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國家重大建設(shè)項目稽察辦法
國辦發(fā)[2000]54號
第一條 為了加強對國家重大建設(shè)項目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和資金安全,，提高投資效益,，制定本辦法。
第二條 對國空重大建設(shè)項目的監(jiān)督,，實行稽察特派員制度,。
國家重大建設(shè)項目稽察特派員由國家發(fā)展計劃委員會派出，對國家重大建設(shè)項目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察,。
第三條 國家發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)組織和管理國家重大建設(shè)項目稽察工作,。
依照本辦法派出稽察特派員的國家重大建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）名單，由國家發(fā)展計劃委員會商國務(wù)院有關(guān)部門或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府后確定。
第四條 國家重大建設(shè)項目稽察工作,，堅持依法辦事,、客觀公正、實事求是的原則,。
稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,。稽察特派員不參與,、不干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理活動,。
第五條 國家重大建設(shè)項目稽察工作，實行稽察特派員負(fù)責(zé)制,。
一名稽察特派員一般配備三至五名助理,，協(xié)助稽察特派員工作。
第六條 國家發(fā)展計劃委員會設(shè)國家重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽察特派員 在稽察工作中與國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方的關(guān)系,，承辦建設(shè)項目稽察的組織工作和稽察特派員及其助理的日常管理工作。
第七條 稽察特派員履行下列職責(zé)：
（一） 監(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行國空有關(guān)法律,、行政法規(guī)和方針政策的情況,，監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的決定是否符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)限,、程序,；
（二） 檢查建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量,、進(jìn)度等情況,，跟蹤監(jiān)測建設(shè)項目的實施情況,；
（三） 檢查被稽察單位的財務(wù)會計資料以及與建設(shè)項目有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金使用,、概算控制的真實性,、合法性；
（四） 對被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行評價,，提出獎懲建議,；
第八條 一名稽察特派員一般負(fù)責(zé)五個建設(shè)項目的稽察工作，每年對每個建設(shè)項目進(jìn)行一至二次現(xiàn)場稽察,。
稽察特派員可以根據(jù)實際需要,，不定期開展專項稽察。
第九條 稽察特派員開展稽察工作,，可以采取下列方式：
（一） 聽取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)建設(shè)項目的情況匯報,，在被稽察單位召開與稽察事項的關(guān)的會議，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會議,；
（二） 查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的財務(wù)報告,、會計憑證、會計帳簿等財務(wù)會計資料以及其他有關(guān)資料,；
（三） 進(jìn)入建設(shè)項目現(xiàn)場進(jìn)行查驗,，調(diào)查、核實建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo),、工程質(zhì)量,、進(jìn)度等情況；
（四） 核查被稽察單位的財務(wù),、資金狀況,，向職工了解情況、聽取意見,，必要時要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人
作出說明,；
（五） 向財政、審計,、建設(shè)等有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被稽察單位的資金使用,、工程質(zhì)量和經(jīng)營管理情況。
國家發(fā)展計劃委員會根據(jù)需要,，可以組織稽察特派員與財政,、審計、建設(shè)等有關(guān)部門人員聯(lián)合進(jìn)行稽察,，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作,。
第十條 被稽察單位應(yīng)接受稽察特派員依法進(jìn)行的稽察，定期,、如實向稽察特派員提供與建設(shè)項目有關(guān)的文件,、合同,、協(xié)議、報表等資料和情況,，報告建設(shè)和管理過程中的重大事項，不得拒絕,、隱匿,、偽報。
第十一條 國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持,、配合稽察特派員的工作,，為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。
國家發(fā)展計劃委員會應(yīng)當(dāng)加強同財政,、審計,、建設(shè)等有關(guān)部門以及銀行的聯(lián)系，相互通報有關(guān)情況,。
第十二條 稽察特派員對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位核實情況，聽取意見,；被稽察單位提出異議的,，國家發(fā)展計劃委員會可以根據(jù)具體情況進(jìn)行復(fù)核。
第十三條 稽察特派員每次對建設(shè)項目進(jìn)行的稽察工作結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)及時提交稽察報告,。
稽察報告的內(nèi)容包括：建設(shè)項目是否履行了法定審批程序；建設(shè)項目資金使用,、概算控制的分析評價,；招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量,、進(jìn)度等情況的分析評價,；被稽察單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理業(yè)績的分析評價；建設(shè)項目存在的問題及處理建議,；國家發(fā)展計劃委員會要求報告的或者稽察特派員認(rèn)為需要報告的其他事項,。
第十四條 稽察報告由稽察特派員負(fù)責(zé)提出，由國家發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)審定,；重大事項和情況,，由國家發(fā)展計劃委員會向國務(wù)院報告。
第十五條 稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)項目工程安全,、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察特派員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報告的其他緊急情況,，應(yīng)當(dāng)及時向國家發(fā)展計劃委員會提出專題報告。
第十六條 稽察特派員由國家發(fā)展計劃委員會任免,。
稽察特派員由司（局）級公務(wù)員擔(dān)任,，年齡一般在55周歲以下,。
稽察特派員應(yīng)當(dāng)熟悉并能貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策,，熟悉項目建設(shè)和管理,，堅持原則，廉潔自持,，忠實履行職責(zé),，自覺維護(hù)國家利益。
第十七條 稽察特派員助理由國家發(fā)展計劃委員會任免,。
稽察特派員助理由處級以下公務(wù)員擔(dān)任,，年齡一般在50周歲以下。
稽察特派員助理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一） 熟悉并能貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律,、行政法規(guī)和方針政策,；
（二） 堅持原則，廉潔自持,，忠實履行職責(zé),，保守秘密；
（三） 熟悉項目建設(shè)和管理,，具有財務(wù),、審計或者工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識，并有相應(yīng)的綜合分析和判斷能力,；
（四） 經(jīng)過專門培訓(xùn),。
第十八條 國家發(fā)展計劃委員會選派稽察特派員及其助理，應(yīng)當(dāng)吸收國務(wù)院有關(guān)部門的人員參加,。
第十九條 稽察特派員及其助理對建設(shè)項目的稽察實行定期輪換制度,，負(fù)責(zé)同一建設(shè)項目的稽察一般不得超過3年。
稽察特派員及其助理均為專職,。
第二十條 稽察特派員的派出實行回避原則,，不得派至其曾經(jīng)管轄、工作過的建設(shè)項目或者其近親屬擔(dān)任被稽察單位高級管理人員的建設(shè)項目,。
第二十一條 稽察特派員開展稽察工作所需費用由國家財政撥付,。
第二十二條 稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。
第二十三條 稽察特派員及其助理在履行職責(zé)中,，不得接受被稽察單位的任何饋贈,、報酬、福利待遇,，不得在被稽察單位報銷費用,，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費用的宴請,、娛樂,、旅游,、出訪等活動，不得在被稽察單位為自己,、親友或者其他人謀取私利,。
第二十四條 稽察特派員及其助理在稽察工作中成績突出，為維護(hù)國家利益做出重大貢獻(xiàn)的,，給予獎勵,。
第二十五條 稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一） 對被稽察單位的重大違法違紀(jì)問題隱匿不報或者嚴(yán)重失職的,；
（二） 與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的,；
（三） 有違反本辦法第二十二條、第二十三條所列行為的,。
第二十六條 被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有本辦法第二十二條,、第二十三條、第二十五條第（一）項,、第（二）項所列行為時,，有權(quán)向國家發(fā)展計劃委員會報告。
第二十七條 被稽察單位違反建設(shè)項目建設(shè)和管理規(guī)定的,，國家發(fā)展計劃委員會依據(jù)職權(quán),，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定：
（一） 發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期改正,；
（二） 通報批評,；
（三） 暫停撥付國家建設(shè)資金；
（四） 暫停項目建設(shè),；
（五） 暫停有關(guān)地區(qū),、部門同類新項目的審查批準(zhǔn)。
涉及國務(wù)院其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府職責(zé)權(quán)限的問題,，移交國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府處理,。
重大的處理決定，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn),。
第二十八條 國家發(fā)展計劃委員會發(fā)出限期整改通知書后,，應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)測整改情況，并適時組織復(fù)查,，直至達(dá)到整改目標(biāo),。
有關(guān)地方、部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改通知書的內(nèi)容和要求,，認(rèn)真進(jìn)行整改,。
第二十九條 被稽察單位有下列行為之一的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分，直至撤銷職務(wù),；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
（一） 拒絕、阻礙稽察特派員依法履行職責(zé)的,；
（二） 拒絕,、無故拖延向稽察特派員提供財務(wù)、工程質(zhì)量,、經(jīng)營管理等有關(guān)情況和資料的,；
（三） 隱匿、偽報有關(guān)資料的,；
（四） 有防礙稽察特派員依法履行職責(zé)的其他行為的,。
第三十條 本辦法自公布之日起施行。 |
