印發(fā)《關(guān)于加快全省建筑業(yè)企業(yè)改制工作的指導(dǎo)意見》的通知
各市、州建委（建設(shè)局）：
現(xiàn)將《關(guān)于加快全省發(fā),、建筑業(yè)企業(yè)改制工作批指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。今年是全省國有企業(yè)必革攻堅(jiān)年,，省政府出臺了相應(yīng)的扶持政策,。請各地緊緊把握國家振興東北老工業(yè)基地的有利契機(jī)，充分利用國企改革的各項(xiàng)扶持政策,，加快全省建筑業(yè)企業(yè)改革步伐,。
吉林省建設(shè)廳
二○○五年三月十四日
關(guān)于加快全省建筑業(yè)企業(yè)改制工作的指導(dǎo)意見
按照省政府關(guān)于國有企業(yè)改革工作的部署，加快全省建筑業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展,，保證建筑業(yè)企業(yè)改制工作健康,、有序、規(guī)范地進(jìn)行,，現(xiàn)就全省建筑業(yè)企業(yè)改制工作提出如下意見：
一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：從建筑業(yè)是競爭性行業(yè)這個(gè)前提出發(fā)，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體,，以改革為動力,，大膽探索，全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,，放手發(fā)展民營建筑業(yè)企業(yè),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展,。
（二）工作目標(biāo)：2005年全面完成全省建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，使建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，企業(yè)核心競爭力不斷增強(qiáng),，全行業(yè)的整體效益明顯提高,。
二、指導(dǎo)原則和改制形式
（一）堅(jiān)持制度創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,，加快企業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持“公開,、公平,、公正”的原則,，在企業(yè)的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定,、產(chǎn)權(quán)出讓,、職工安置及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀母镏匾h(huán)節(jié)，要公開方案和標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范操作,，維護(hù)國家、企業(yè)及職工的僉權(quán)益,。正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，要因地制宜,，充分考慮企業(yè),、職工和社會的承受能力，整體規(guī)劃,，分步實(shí)施,，確保穩(wěn)定。
（二）大型國有建筑業(yè)企業(yè)要積極吸引民營企業(yè),、外資企業(yè)投資參股,，改組成為混合所有制企業(yè)，根據(jù)需要實(shí)行國有控股或參股,；同時(shí)要積極創(chuàng)造條件,，有計(jì)劃、有步驟地退出國有資本,；對具有較強(qiáng)組織管理和經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的大型國有企業(yè),，通過改制進(jìn)一步將企業(yè)做大做強(qiáng)，有條件的還應(yīng)積極爭取上市,。中,、小型國有建筑業(yè)企業(yè)國有資本要一次性全部退出，改制為民營企業(yè),；集體企業(yè)集體資本要全部退出,。對嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè),，實(shí)施兼并,、關(guān)閉或破產(chǎn)。職工勞動關(guān)系應(yīng)合全部理順,，實(shí)現(xiàn)勞動力配置市場化,。
在產(chǎn)權(quán)制度改革中，鼓勵采取整體改制,、整體出讓,、整體合資等形式,，也可以分拆改制，分步實(shí)施,。鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和管理層通過購股,、獎股、貨款等辦法,，衽經(jīng)營層收購并控股,，提倡主要經(jīng)營者持大股。
（三）國有,、集體建筑業(yè)企業(yè)具有改制方式,、改制工作程序和相關(guān)扶持政策等，依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步深化國有工作改革的指導(dǎo)意見》（省國企改[2005]1號）,、省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組《全省國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅(jiān)工作方案》（省國企改[2005]2號）組織實(shí)施,。
三、妥善處理改制的相關(guān)問題
（一）國有建筑業(yè)企業(yè)在改制中按照國家和省有關(guān)國有工作企業(yè)改革的相關(guān)政策執(zhí)行,，省屬企業(yè)的改革可以參照所在地的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行,。國有建筑業(yè)企業(yè)符合國家規(guī)定的破產(chǎn)條件，按規(guī)定程序申報(bào)破產(chǎn),。加大政策性破產(chǎn)的力度,，確保劣勢企業(yè)退出機(jī)制有效運(yùn)行。
（二）集體建筑業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)界定要堅(jiān)持“誰投資,，誰所有”原則,，在嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失、保障職工合法權(quán)益和維護(hù)社會穩(wěn)定的前提下,，依法解決資產(chǎn)歸屬問題,。對于投資主體明確的，企業(yè)的原始投資及其歷年積累形成的增值資產(chǎn)應(yīng)界定給投資者,；對于投資主體不明確的企業(yè),，其資產(chǎn)應(yīng)界定給企業(yè)所有。
（三）按照“剝離,、核銷、擱黑置,、提留”的原則,，處置企業(yè)資產(chǎn)。剝離和盤活企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn),；對企業(yè)未彌補(bǔ)虧損,、報(bào)廢、呆壞帳,、應(yīng)提未提,、長期投資損失,、應(yīng)攤未攤等費(fèi)用以及其他潛虧損失，按規(guī)定程序報(bào)批后,，作一次性核銷處理,，其呆壞帳實(shí)行“帳銷案存”。改制企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓依據(jù)省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于多渠道籌措國有企業(yè)改革成本的意見》（吉國企改[2005]3號）及其他有關(guān)規(guī)定辦理,，其轉(zhuǎn)讓收益全部統(tǒng)籌用于支付國有企業(yè)改革成本,。
（四）改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售時(shí)，應(yīng)按照公開,、公平,、公正的原則和法定程序進(jìn)入市場交易，并嚴(yán)格按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委,、財(cái)政部令第3號）和省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于鼓勵域外資本,、民營資本參與國有企業(yè)改制重組的意見》（吉國企改[2005]5號）執(zhí)行。
（五）集體建筑業(yè)企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)處置后,，對屬于國有或城（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)集體所有的資產(chǎn)可轉(zhuǎn)為企業(yè)債權(quán)或股權(quán),，并在一定時(shí)間內(nèi)逐步退出企業(yè)，由乞討制后的企業(yè)股東或職工逐步購回,，或由企業(yè)經(jīng)營者租賃使用,。
（六）建筑業(yè)企業(yè)改制時(shí)，其改革成本（包括職工安置補(bǔ)償費(fèi),、企業(yè)拖欠職工債務(wù)及改制其它費(fèi)用等）由當(dāng)?shù)卣畬?shí)行統(tǒng)一籌措,，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用,。具體依據(jù)省國企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于多渠道籌措國有企業(yè)改革成本的意見》（吉國企改[2005]3號）執(zhí)行,。
（七）建筑業(yè)企業(yè)改制在股權(quán)設(shè)置上，鼓勵通過配售等方式引入職工股,，鼓勵經(jīng)營層控股,、主要經(jīng)營者持大股，對于股權(quán)較為分散的企業(yè),，可通過股東代表進(jìn)行股權(quán)管理和監(jiān)督,。
（八）妥善處理職工勞動關(guān)系，維護(hù)職工全法權(quán)益,。
1,、國有建筑業(yè)企業(yè)改制過程中，職工應(yīng)全部退出國有職工身份,；職工勞動關(guān)系處理按照省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于國有企業(yè)改制重組過程中妥善處理職工勞動關(guān)系的意見》（吉國企改[2005]4號）及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；集體建筑業(yè)企業(yè)改制時(shí)，職工勞動關(guān)系處理及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償依照省和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
2,、建筑業(yè)企業(yè)改制時(shí),，解除和終止職工勞動關(guān)系或勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)以及企業(yè)拖欠職工債務(wù)，原則上由改制企業(yè)一次性支付給職工,，可直接支付現(xiàn)金,，現(xiàn)金支付確有困難的，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商,，也可作為股權(quán)參與重組或作為債權(quán)留在改制后企業(yè),。作為債權(quán)的，企業(yè)應(yīng)與職工簽訂協(xié)議,，約定償還時(shí)間,；職工也可將其債權(quán)集體委托工會，用改制后企業(yè)的等量資產(chǎn)抵押,，并依法公證,。
3、建筑企業(yè)改制時(shí),，應(yīng)從凈資產(chǎn)變現(xiàn)中劃出一部分資金專門用于解決職工能參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)內(nèi)退、公傷,、病殘等職工所需支付的費(fèi)用以及退體人員統(tǒng)籌外費(fèi)用,。
四、相關(guān)扶持政策
（一）建筑業(yè)企業(yè)改革改制過程中的有關(guān)稅費(fèi)實(shí)行減免,，具體安照國家計(jì)委等六部門《關(guān)于對企業(yè)實(shí)施改革改組改造過程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知》（計(jì)價(jià)費(fèi)[1998]1007號）,、國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議《關(guān)于抓緊落實(shí)企業(yè)改制收費(fèi)減免政策的通知》（國減負(fù)[2004]10號）、國家稅務(wù)總局《關(guān)于轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)不征營業(yè)稅問題的批復(fù)》（國稅函[2002]165號）,、財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅[2003]184號）和省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于企業(yè)改制重組過程中有關(guān)稅費(fèi)實(shí)行減免的意見》（吉國企改[2005]8號）執(zhí)行。
（二）鼓勵企業(yè)執(zhí)照自愿的原則,，進(jìn)行跨地區(qū),、跨待行業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)或強(qiáng)弱結(jié)合的合并,、兼并,、重組；鼓勵民間資本,、外資,、港澳臺資本入股參與建筑業(yè)企業(yè)改革，具體實(shí)現(xiàn)方式和相應(yīng)的鼓勵政策參加省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于鼓勵域外資本,、民營資本參與國有企業(yè)改制重組的意見》吉國企改[2005]5號）執(zhí)行。改進(jìn)對非公有制建筑企業(yè)業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管,，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境,。所有建筑業(yè)企業(yè)在市場準(zhǔn)入,、資質(zhì)管理、質(zhì)量評優(yōu)等方面一視同仁,。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立國有獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)
（三）要大力扶持發(fā)展民營建筑業(yè)企業(yè),。有條件的大型國有建筑業(yè)企業(yè)和中小型國有、集體建筑業(yè)企業(yè)改制要爭取一步到位改制成民營企業(yè),。按照資質(zhì)管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)資質(zhì)審批的二,、三級建筑業(yè)企業(yè)，改制后新組建的企業(yè)可以直接套用原企業(yè)資質(zhì),，建設(shè)行政主管部門對改制建筑業(yè)企業(yè)在資質(zhì)就位和晉級方面給予積極支持,，鼓勵企業(yè)通過改制壯大實(shí)力，晉升資質(zhì)等級,；新企業(yè)注冊資本金可在兩年內(nèi)分期到位,，一次到位資本金不低于資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的70%，給企業(yè)吸納社會資本以緩沖時(shí)間,；對改制建筑業(yè)企業(yè)要承認(rèn)其過去的業(yè)績,，并根據(jù)實(shí)際業(yè)績情況核定資質(zhì)等級。
（四）積極鼓勵和扶持國有大中型建筑業(yè)企業(yè)主輔分離,、輔業(yè)改制,。具體辦法參照國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號）和省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加快推進(jìn)地方國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會職能工作的意見》（吉國企改[2005]7號）執(zhí)行。
（五）建立國有企業(yè)經(jīng)營者激勵機(jī)制,。為充分調(diào)動建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營者在企業(yè)改制重組過程中的工作積極性,，確保本次改制工作平穩(wěn)而有序的進(jìn)行，對企業(yè)改制前及改制過程中經(jīng)營業(yè)績良好的優(yōu)秀經(jīng)營者要給與狀勵,，具體辦法參照省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于國有企業(yè)改制重組過程中對經(jīng)營者激勵與約束的意見》（吉國企改[2005]6號）執(zhí)行,。
（六）逐步建立以工和擔(dān)保和工程保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。推行投標(biāo)擔(dān)保,、承包商履約擔(dān)保,、業(yè)主支付擔(dān)保和保修擔(dān)保等擔(dān)保方式，增設(shè)工程質(zhì)量,、意外傷害和職業(yè)責(zé)任等相關(guān)險(xiǎn)種,，擴(kuò)大擔(dān)保、保險(xiǎn)的覆蓋面,。加快培育和發(fā)展工程風(fēng)險(xiǎn)管理中介機(jī)構(gòu),。
（七）認(rèn)真清理任職欠建筑業(yè)企業(yè)工程款和拖欠工人工資問題，采取措施防止新的拖欠,。財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目有拖欠工程款的,，要積極協(xié)調(diào)各級政府帶頭開展清欠，與所有債權(quán)人簽訂還款協(xié)議，促進(jìn)形成良好的建筑市場秩序,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有違反合同約定,、嚴(yán)重拖欠工程款等不良經(jīng)營行為的，規(guī)劃部門不予選址,，建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可,。進(jìn)一步建全業(yè)主信用約束機(jī)制，對已竣工工程項(xiàng)目業(yè)主有違反合同約定拖欠工程款的,，不予批準(zhǔn)新建工程項(xiàng)目,。
（八）建筑業(yè)改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng),、時(shí)間緊迫,。各級建設(shè)行政主管部門要主動承擔(dān)起建筑業(yè)改革的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，正確處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，有條不紊地推進(jìn)建筑業(yè)的改革和發(fā)展；要建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革中的困難和問題,，優(yōu)化服務(wù)，營造良好環(huán)境,，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展,。 |
