| 四平市人民政府文件
四政發(fā)〔2006〕5號(hào)
四平市人民政府關(guān)于印發(fā)
四平市行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究
暫行辦法的通知
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，遼河農(nóng)墾管理區(qū)，各開發(fā)區(qū),，市政府各委辦局,、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《四平市行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○六年二月二十二日
四平市行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了提高行政效能,，促進(jìn)依法行政,，確保政令暢通，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例,、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī),，結(jié)合實(shí)際,，制定本辦法。
第二條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中,，違反法律法規(guī)和規(guī)章制度,，不履行或不正確履行職責(zé)，影響行政機(jī)關(guān)工作效能,，損害管理或服務(wù)對(duì)象合法權(quán)益,，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的，由相關(guān)主管機(jī)關(guān)依照本辦法追究責(zé)任單位或責(zé)任人員的責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。法律,、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
第三條 本辦法適用于全市各級(jí)國家行政機(jī)關(guān),、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,，以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,、國家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工作人員。
第四條 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)全市行政機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究工作,。各派駐（派出）監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所在部門的行政機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究工作,。各縣（市）、區(qū)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)本地的行政機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究工作,。人事,、法制等相關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)配合做好行政機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究工作。
第五條 實(shí)施行政機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究,，必須堅(jiān)持實(shí)事求是,，有錯(cuò)必究，責(zé)罰相當(dāng),，教育,、懲處與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。
第二章 責(zé)任追究范圍
第六條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)中,，有下列情形之一的,，應(yīng)追究責(zé)任：
(一) 執(zhí)行國家法律法規(guī)、方針政策以及黨委和政府的決定,、命令不力,，影響政令暢通的；
(二) 對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)通過的政府工作報(bào)告中規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)和要求消極對(duì)待,，未能按時(shí)完成任務(wù)的,；
（三）對(duì)人大代表、政協(xié)委員,、民主黨派,、人民團(tuán)體提出的議案、提案,、建議不認(rèn)真辦理,，造成嚴(yán)重后果或不良影響的；
（四）違反法律法規(guī)和上級(jí)政策規(guī)定,，制定,、發(fā)布政策，或者繼續(xù)使用已經(jīng)廢止的法律法規(guī)規(guī)章及其他政策的,；
(五) 違反決策規(guī)則和程序,，擅自、盲目決策,，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的,；
（六）對(duì)涉及多個(gè)部門的公務(wù)行為，不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào),，相互推諉或者拖延不辦,，或者本部門許可事項(xiàng)完成后不移交其他部門的,；
（七）不按規(guī)定公開有關(guān)辦事依據(jù)、辦事程序,、承辦機(jī)構(gòu),、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、辦理結(jié)果,、監(jiān)督渠道等應(yīng)公開事項(xiàng)的，或不按公開承諾的內(nèi)容履行職責(zé)的,；
（八）對(duì)公民,、法人及其他組織投訴、舉報(bào)的問題不按規(guī)定及時(shí)處理答復(fù),，或辦事拖拉、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化,，造成不良影響的,；
（九）在發(fā)生各種自然災(zāi)害、重特大事故以及事關(guān)黨和國家,、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件時(shí),，瞞報(bào)、虛報(bào),、遲報(bào)或行動(dòng)遲緩,、處置不力，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的,；
（十）其他影響行政機(jī)關(guān)工作效能的行為,。
第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在日常工作中，有下列情形之一的,，應(yīng)追究責(zé)任：
（一）不認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)決定,、命令，不服從工作分配,，消極怠工或未能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成工作任務(wù)的,；
（二）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作敷衍塞責(zé)、推諉扯皮,，工作效率低下,，失職、瀆職造成嚴(yán)重后果或不良影響的,；
（三）對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象不主動(dòng),、不熱情、不禮貌,，服務(wù)質(zhì)量差,，甚至刁難勒卡,、徇私枉法，群眾意見較大的,；
（四）工作時(shí)間上網(wǎng)聊天,、炒股、玩電腦游戲或擅自從事其他娛樂活動(dòng)的,；
（五）上班時(shí)間辦私事,，擅自離開工作崗位，無故曠工,，請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸或經(jīng)常遲到,、早退的；
（六）對(duì)不屬本職范圍或者不宜由本人辦理的事項(xiàng),，不說明,、不協(xié)助、不告知,、不請(qǐng)示,、不移送，置之不理,，造成不良影響和后果的,；
（七）索要或者收受管理或服務(wù)對(duì)象財(cái)物，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng),、旅游或其他娛樂活動(dòng)的,；
（八）對(duì)相對(duì)人符合法定條件的辦理事項(xiàng)不予受理的；申請(qǐng)資料不全,，未能一次性告知補(bǔ)充事項(xiàng),，或違反首問負(fù)責(zé)制、首辦負(fù)責(zé)制,，造成不良影響的,；
（九）在公文辦理過程中，工作拖拉或疏忽大意,，造成公文滯壓,、丟失、損毀,、處置不當(dāng),，影響工作或造成不良影響的；
（十）工作時(shí)間或工作日午餐非因特殊公務(wù)需要而飲酒的,；
（十一）其他違反制度,、規(guī)定及其他工作紀(jì)律，影響行政機(jī)關(guān)效能的,。
第八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可,、收費(fèi)過程中,，有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任：
（一）擅自設(shè)立許可事項(xiàng)或前置程序,，擴(kuò)大收費(fèi)范圍,，不執(zhí)行底線收費(fèi)規(guī)定，以及對(duì)已經(jīng)取消的行政許可事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施許可管理的,；
（二）違反規(guī)定強(qiáng)制或變相強(qiáng)制各類企事業(yè)單位,、個(gè)體工商戶參加社團(tuán)和行業(yè)組織，以及離崗培訓(xùn),、學(xué)術(shù)研討,、技術(shù)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先,、達(dá)標(biāo)升級(jí)的,；
（三）對(duì)應(yīng)納入政務(wù)大廳集中辦理的行政審批、收費(fèi)等事項(xiàng),，仍在大廳外辦理,、收費(fèi)，搞體外循環(huán)的,；
（四）不出示收費(fèi)依據(jù)和有效證件實(shí)施收費(fèi)的；
（五）實(shí)施收費(fèi)不開具省以上財(cái)政部門制發(fā)的專用票據(jù)以及不據(jù)實(shí),、不按要求的內(nèi)容填寫票據(jù)的,；
（六）未按規(guī)定時(shí)限將所收款項(xiàng)繳入國庫或者存入財(cái)政專戶的；以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款,，截留,、挪用或坐支所收錢款的；
（七）無償服務(wù)變相收費(fèi),，有償服務(wù)只收費(fèi)不服務(wù)或者只提供部分服務(wù)的,；
（八）違反規(guī)定收取押金、保證金,、許可費(fèi)的,；
（九）其他違規(guī)許可、收費(fèi),，影響行政機(jī)關(guān)效能的,。
第九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施執(zhí)法檢查過程中，有下列情形之一的,，應(yīng)追究責(zé)任：
（一）無法定依據(jù),，無具體理由、事項(xiàng),、內(nèi)容實(shí)施檢查的,；
（二）不按法定程序,、權(quán)限、時(shí)限或者超越法定權(quán)限實(shí)施檢查的,；
（三）不出示有效證件實(shí)施檢查的,；
（四）在實(shí)施檢查過程中，違反規(guī)定對(duì)公民,、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)采取查封,、扣押、凍結(jié),、滯留等強(qiáng)制措施,，以及其他損害被檢查對(duì)象合法權(quán)益的；
（五）放棄,、推諉,、拖延、拒絕履行檢查職責(zé),，或者對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為隱瞞,、包庇、袒護(hù),、縱容,，不予制止和糾正的；
（六）不認(rèn)真執(zhí)行檢查備案制的,；
（七）其他違反檢查工作規(guī)定,，影響行政機(jī)關(guān)效能的。
第十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在對(duì)違反行政管理秩序的行為實(shí)施行政處罰時(shí),，有下列情形之一的,，應(yīng)追究責(zé)任：
（一）不具備行政執(zhí)法資格實(shí)施行政處罰的；
（二）違反法定依據(jù)或者程序?qū)嵤┬姓幜P的,；
（三）擅自設(shè)立行政處罰種類或者改變法定行政處罰幅度的,；
（四）違反“收支兩條線”規(guī)定，自行收繳罰款,，或未按規(guī)定上繳罰沒款物的,；
（五） 扣押財(cái)物不當(dāng)場開具或不如實(shí)開具扣押清單的，擅自使用,、處理或丟失,、損毀扣押收繳的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的,；
（六）未依法告知行政處罰相對(duì)人法定權(quán)利及相關(guān)事宜,，不認(rèn)真執(zhí)行首違不罰制的；
（七）對(duì)應(yīng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的,；
（八）其他違反規(guī)定實(shí)施行政處罰,，影響行政機(jī)關(guān)效能的。
第十一條 執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)工作人員在工作中有下列情形之一的,，應(yīng)追究責(zé)任：
（一）應(yīng)立案而不立案或不應(yīng)立案而立案的,；
（二）久拖不決、久拖不執(zhí),、超期羈押以及采取不當(dāng)強(qiáng)制措施的,；
（三）對(duì)投訴、檢舉,、控告,、申訴無故不受理或故意拖延、刁難,，處理不力,，甚至對(duì)有關(guān)人員打擊報(bào)復(fù)的；
（四）隱瞞案情真相,，歪曲案件事實(shí),，瞞案不報(bào)，壓案不查的,；
（五）在辦案中通風(fēng)報(bào)信,、泄露案情，損毀,、丟失案卷或其他證據(jù)材料的,；
（六）辦人情案、關(guān)系案,，執(zhí)法不公，瀆職失職,，造成不良后果或惡劣影響的,。
第十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的,，應(yīng)追究責(zé)任：
（一）對(duì)符合條件的行政復(fù)議申請(qǐng),，無正當(dāng)理由不予受理的；
（二）不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的,；
（三）在規(guī)定期限內(nèi)不做出行政復(fù)議決定的,；
（四）對(duì)行政復(fù)議決定不執(zhí)行的；
（五）其他違反行政復(fù)議規(guī)定,，影響行政機(jī)關(guān)效能的,。
第三章 責(zé)任的劃分與承擔(dān)
第十三條 效能責(zé)任分為直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：
（一）直接責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己職責(zé),，對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的行政機(jī)關(guān)工作人員,；
（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé),，對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)工作人員,；
（三）重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的或參與決定的工作,，不履行或者不正確履行職責(zé),，對(duì)造成的損失或后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)工作人員。
第十四條 集體研究決定導(dǎo)致不良后果發(fā)生的,，會(huì)議主持人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，堅(jiān)持錯(cuò)誤意見的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十五條 上級(jí)機(jī)關(guān)不依法改變下級(jí)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,，導(dǎo)致不良后果發(fā)生的,，上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十六條 兩人以上故意或者過失導(dǎo)致不良后果發(fā)生的,，按個(gè)人所起的作用確定責(zé)任,。
第十七條 行政機(jī)關(guān)效能責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)從重或加重處理：
（一）干擾,、阻礙,、不配合對(duì)其效能責(zé)任問題進(jìn)行調(diào)查的；
（二）對(duì)投訴人,、檢舉人,、證人刁難或打擊報(bào)復(fù)的；
（三）其他應(yīng)從重或加重處理的,。
第十八條 有下列情形之一的,，不追究行政機(jī)關(guān)工作人員效能責(zé)任：
（一）管理服務(wù)對(duì)象弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無法作出正確判斷的,；
（二）管理服務(wù)對(duì)象不配合,，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無法正確履行職責(zé)的；
（三）出現(xiàn)意外或者不可抗拒因素致使不良后果發(fā)生的,。
第四章 責(zé)任追究方式
第十九條 責(zé)任追究方式分為：
（一）誡勉談話并責(zé)成作出書面檢查,；
（二）行政告誡；
（三）待崗教育,、調(diào)離崗位,；
（四）通報(bào)批評(píng)；
（五）政紀(jì)處分,。
第二十條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法情節(jié)輕微的,，給予誡勉談話并責(zé)令作出書面檢查，或者行政告誡，在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng),；情節(jié)較重的給予行政警告,、行政記過、行政記大過處分,；情節(jié)嚴(yán)重的給予行政降級(jí)直至開除公職處分,。
第二十一條 行政機(jī)關(guān)工作人員同一年度內(nèi)被行政告誡1次或誡勉談話2次的，當(dāng)年年度公務(wù)員考核不能評(píng)為優(yōu)秀等次,；被行政告誡2次或誡勉談話3次的,，當(dāng)年年度考核評(píng)為不稱職等次，并予以離崗培訓(xùn),、調(diào)離崗位,；連續(xù)2年考核被確定為不稱職的應(yīng)予辭退。
給予行政機(jī)關(guān)效能責(zé)任人辭退處理的,，應(yīng)由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限和程序,，依據(jù)國家人事部《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》辦理。
第五章 責(zé)任追究程序
第二十二條 通過下列途徑發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)效能責(zé)任問題,，各級(jí)監(jiān)察部門或派駐（派出）機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)查處理：
（一）公民,、法人、社會(huì)組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)效能責(zé)任問題的投訴,、檢舉,；
（二）上級(jí)或者同級(jí)黨委、人大,、政府,、政協(xié)在監(jiān)督檢查和考核考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)效能責(zé)任問題，要求調(diào)查處理的,；
（三）違規(guī)發(fā)布政策和制定行政措施被上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)依法撤銷的,；
（四）作出的具體行政行為，經(jīng)行政訴訟,，被人民法院判決撤銷,、部分撤銷，發(fā)回要求重新作出具體行政行為的,；
（五）作出的具體行政行為,，經(jīng)行政復(fù)議,，上級(jí)行政機(jī)關(guān)變更原處理決定,，或者撤銷發(fā)回要求重新作出具體行政行為的；
（六）上級(jí)機(jī)關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)交辦調(diào)查處理的,。
第二十三條 對(duì)公民,、法人和其他組織的投訴、檢舉，實(shí)施行政機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究的監(jiān)察部門或者派駐（派出）機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查,，并決定是否受理,。經(jīng)審查有事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)予受理,；沒有事實(shí)依據(jù)的,，不予受理。有明確投訴檢舉人的,，應(yīng)告知不受理理由,。
第二十四條 對(duì)已受理的案件，實(shí)施行政機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究的監(jiān)察部門或者派駐（派出）機(jī)構(gòu)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢,。情況復(fù)雜的,，經(jīng)監(jiān)察部門或派駐（派出）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可延長15個(gè)工作日辦理,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第二十五條 調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)效能責(zé)任問題，實(shí)行回避制度,。調(diào)查人員與效能責(zé)任人有利害關(guān)系,，可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避,。
第二十六條 實(shí)施行政機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究的監(jiān)察部門或者派駐（派出）機(jī)構(gòu)調(diào)查處理完畢,，對(duì)應(yīng)追究除政紀(jì)處分以外效能責(zé)任的，應(yīng)制作統(tǒng)一格式的《處理決定書》,，并按規(guī)定送達(dá)被追究責(zé)任的人員及其所在單位,。
有明確投訴檢舉人的，應(yīng)將處理意見告知投訴檢舉人,；沒有明確投訴檢舉人的,，應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_。
第二十七條 行政機(jī)關(guān)效能責(zé)任人所在單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《處理決定書》,，并于收到《處理決定書》之日起15日內(nèi),，向發(fā)出《處理決定書》的監(jiān)察部門或者派駐（派出）機(jī)構(gòu)報(bào)告處理結(jié)果。
第二十八條 行政機(jī)關(guān)效能責(zé)任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán),。效能責(zé)任人不服本辦法第十九條（一）至（四）項(xiàng)效能責(zé)任追究處理決定的,，可自收到《處理決定書》之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向作出處理決定的監(jiān)察部門或派駐（派出）機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)復(fù)查,，并提交申訴書,，寫明申訴的理由和要求,。作出原處理決定的監(jiān)察部門或派駐（派出）機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到復(fù)查申訴書之日起15個(gè)工作日內(nèi)，作出維持或撤銷的復(fù)查決定,，并以書面形式通知申請(qǐng)復(fù)查的人員,。
行政機(jī)關(guān)效能責(zé)任人對(duì)給予第十九條（一）至（四）項(xiàng)處理的復(fù)查決定仍不服的，可自收到復(fù)查決定書次日起7個(gè)工作日內(nèi),，向上一級(jí)監(jiān)察部門申請(qǐng)復(fù)核,，受理的部門應(yīng)自收到復(fù)核申訴書之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出維持或撤銷的復(fù)核決定，并以書面形式通知申請(qǐng)復(fù)核的人員,。復(fù)核決定為最終決定,。
申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核期間,，不停止原處理決定和復(fù)查決定的執(zhí)行,。
行政機(jī)關(guān)效能責(zé)任人對(duì)給予的政紀(jì)處分決定不服的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申訴,。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法規(guī)定與上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定不一致的,，以上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
第三十條 各縣（市）,、區(qū)可結(jié)合實(shí)際,，制定效能責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法。
第三十一條 本辦法由市監(jiān)察局組織實(shí)施,。 |
