為貫徹落實(shí)依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神,，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府,，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī),，制定本實(shí)施綱要,。
一、全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性
�,。保嫱七M(jìn)依法行政的重要性和緊迫性,。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績,。黨的十五大確立依法治國,、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，１９９９年九屆全國人大二次會(huì)議將其載入憲法,。作為依法治國的重要組成部分,，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。１９９９年１１月,，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)［１９９９］２３號(hào)）,，各級(jí)政府及其工作部門加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法,，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，建設(shè)社會(huì)主義政治文明,，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,，推進(jìn)依法行政”,。與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比,，依法行政還存在不少差距,，主要是：行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙；制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠,，難以全面,、有效解決實(shí)際問題；行政決策程序和機(jī)制不夠完善,；有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，人民群眾反映比較強(qiáng)烈,；對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí),、有效的制止或者糾正,，行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)；一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄,，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高,。這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,。解決這些問題,，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府,。
二、全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
�,。玻嫱七M(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想,。全面推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能,，降低管理成本,，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度,，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì),。
�,。常嫱七M(jìn)依法行政的目標(biāo),。全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力,，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)：
——政企分開,、政事分開，政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順,，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位,。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確,。行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立,。
——提出法律議案,、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益,，為社會(huì)主義物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。
——法律,、法規(guī),、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施,，法制統(tǒng)一,，政令暢通，公民,、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù),，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù),。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。
——科學(xué)化、民主化,、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成,，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映,。政府提供的信息全面,、準(zhǔn)確、及時(shí),，制定的政策,、發(fā)布的決定相對(duì)穩(wěn)定，行政管理做到公開,、公平,、公正、便民,、高效,、誠信。
——高效,、便捷,、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成,，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解,。
——行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤,。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善,，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高,。
——行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高,，尊重法律、崇尚法律,、遵守法律的氛圍基本形成,；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì),、文化和社會(huì)事務(wù),，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。
三,、依法行政的基本原則和基本要求
４．依法行政的基本原則,。依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一,；必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn),；必須維護(hù)憲法權(quán)威,，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),，堅(jiān)持以人為本和全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展,；必須把依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明,、精神文明建設(shè),；必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來,，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一,，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計(jì)劃,、有步驟地分類推進(jìn),；必須把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事,，又積極履行職責(zé),。
５．依法行政的基本要求。
——合法行政,。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,，應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民,、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民,、法人和其他組織義務(wù)的決定。
——合理行政,。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則,。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人,，不偏私、不歧視,。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的,，排除不相關(guān)因素的干擾,；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng),；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的,，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。
——程序正當(dāng),。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外,，應(yīng)當(dāng)公開,，注意聽取公民、法人和其他組織的意見,；要嚴(yán)格遵循法定程序,，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán),、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán),。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí),，應(yīng)當(dāng)回避,。
——高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限,，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，方便公民、法人和其他組織,。
——誠實(shí)守信,。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確,、真實(shí),。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷,、變更已經(jīng)生效的行政決定,；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
——權(quán)責(zé)統(tǒng)一,。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé),，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段,。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán),，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一,。依法做到執(zhí)法有保障,、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,、違法受追究,、侵權(quán)須賠償。
四,、轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政管理體制改革
６．依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,。推進(jìn)政企分開、政事分開,，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。凡是公民,、法人和其他組織能夠自主解決的,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng),，除法律另有規(guī)定的外,，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理去解決。要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì),，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能,，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護(hù),、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，建設(shè)統(tǒng)一、開放,、競(jìng)爭(zhēng),、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式,，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí),，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力,，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序,，保護(hù)國家,、集體和個(gè)人利益不受侵犯；完善勞動(dòng),、就業(yè)和社會(huì)保障制度,；強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序,，降低公共服務(wù)成本,，逐步建立統(tǒng)一、公開,、公平,、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。
７．合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限,�,？茖W(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制,，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé),、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。加強(qiáng)政府對(duì)所屬部門職能爭(zhēng)議的協(xié)調(diào),。
８．完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制,。完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算,，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金,，提高財(cái)政資金使用效益；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入,；完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員工資和津補(bǔ)貼制度,，逐步解決同一地區(qū)不同行政機(jī)關(guān)相同職級(jí)工作人員收入差距較大的矛盾；行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”,；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度,，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還,；行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障,，并實(shí)行國庫集中支付。
９．改革行政管理方式。要認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法,，減少行政許可項(xiàng)目,，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式,。要充分運(yùn)用間接管理,、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理；充分發(fā)揮行政規(guī)劃,、行政指導(dǎo),、行政合同等方式的作用；加快電子政務(wù)建設(shè),，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用,，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍；政府部門之間應(yīng)當(dāng)盡快做到信息互通和資源共享,，提高政府辦事效率,，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式,，方便人民群眾,。
１０．推進(jìn)政府信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政府信息。對(duì)公開的政府信息,，公眾有權(quán)查閱,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政府信息提供便利條件。
五,、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制
１１．健全行政決策機(jī)制,。科學(xué),、合理界定各級(jí)政府,、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則,。建立健全公眾參與,、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。實(shí)行依法決策,、科學(xué)決策,、民主決策,。
１２．完善行政決策程序,。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng),、依據(jù)和結(jié)果要公開,，公眾有權(quán)查閱,。涉及全國或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證,。社會(huì)涉及面廣,、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,，或者通過舉行座談會(huì),、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見,。重大行政決策在決策過程中要進(jìn)行合法性論證,。
１３．建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和人員,，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋,，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。要加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督,，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制,，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容,、監(jiān)督對(duì)象,、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。要按照“誰決策,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一,。
六,、提高制度建設(shè)質(zhì)量
１４．制度建設(shè)的基本要求。提出法律議案和地方性法規(guī)草案,，制定行政法規(guī),、規(guī)章以及規(guī)范性文件等制度建設(shè)，重在提高質(zhì)量,。要遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策,，體現(xiàn),、推動(dòng)和保障發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)揮公民,、法人和其他組織的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供法律保障,；要根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定,，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行。法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體、明確,，具有可操作性,，能夠切實(shí)解決問題；內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密,，語言要規(guī)范,、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確,。
１５．按照條件成熟,、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則,，科學(xué)合理制定政府立法工作計(jì)劃,。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng),、區(qū)域,、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然以及國內(nèi)和對(duì)外開放等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,，在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管方面的立法的同時(shí)，更加重視有關(guān)社會(huì)管理,、公共服務(wù)方面的立法,。要把握立法規(guī)律和立法時(shí)機(jī)，正確處理好政府立法與改革的關(guān)系,，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一,，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。
１６．改進(jìn)政府立法工作方法,，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度,。實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合,，建立健全專家咨詢論證制度,。起草法律,、法規(guī)、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件草案,，要采取多種形式廣泛聽取意見,。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的草案,，要采取聽證會(huì),、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式向社會(huì)聽取意見,，尊重多數(shù)人的意愿,，充分反映最廣大人民的根本利益。要積極探索建立對(duì)聽取和采納意見情況的說明制度,。行政法規(guī),、規(guī)章和作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件通過后，應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào),、普遍發(fā)行的報(bào)刊和政府網(wǎng)站上公布,。政府公報(bào)應(yīng)當(dāng)便于公民、法人和其他組織獲取,。
１７．積極探索對(duì)政府立法項(xiàng)目尤其是經(jīng)濟(jì)立法項(xiàng)目的成本效益分析制度,。政府立法不僅要考慮立法過程成本，還要研究其實(shí)施后的執(zhí)法成本和社會(huì)成本,。
１８．建立和完善行政法規(guī),、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章,、規(guī)范性文件的定期清理制度,。要適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對(duì)外開放和社會(huì)全面進(jìn)步的需要,，適時(shí)對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī),、規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止，切實(shí)解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突,。規(guī)章,、規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān),、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評(píng)估意見報(bào)告制定機(jī)關(guān)；制定機(jī)關(guān)要定期對(duì)規(guī)章,、規(guī)范性文件進(jìn)行清理,。
七、理順行政執(zhí)法體制,，加快行政程序建設(shè),，規(guī)范行政執(zhí)法行為
１９．深化行政執(zhí)法體制改革,。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán),，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。要減少行政執(zhí)法層次,，適當(dāng)下移執(zhí)法重心,；對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng),，主要由市,、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。要完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,。
２０．嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力,、履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人,、利害關(guān)系人不利的行政決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人,，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì),；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利,。對(duì)重大事項(xiàng),，行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽證的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證,。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由,。要切實(shí)解決行政機(jī)關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的問題,。
２１．健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰,、行政許可,、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)公民,、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄,、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔,。
２２．建立健全行政執(zhí)法主體資格制度,。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施,，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托,，不得行使行政執(zhí)法權(quán),；要清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體,；實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度,，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。
２３．推行行政執(zhí)法責(zé)任制,。依法界定執(zhí)法職責(zé),，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,，規(guī)范執(zhí)法程序,。要建立公開、公平,、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制,，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。要積極探索行政執(zhí)法績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法,。
八,、積極探索高效、便捷和成本低廉的防范,、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制
２４．積極探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新路子,。要大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全相應(yīng)的制度,。對(duì)矛盾糾紛要依法妥善解決,。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)要依照法定權(quán)限和程序,，遵循公開,、公平、公正的原則及時(shí)予以處理,。要積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制,。
２５．充分發(fā)揮調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的作用。對(duì)民事糾紛,，經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道,。要完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等基層組織的人民調(diào)解工作,。
２６．切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題,。要完善信訪制度,，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)保障信訪人,、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全,。任何行政機(jī)關(guān)和個(gè)人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報(bào),，不得打擊報(bào)復(fù)信訪和舉報(bào)人員,，不得將信訪、舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)人,。對(duì)可以通過復(fù)議,、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人,、舉報(bào)人申請(qǐng)復(fù)議,、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決,。
九,、完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督
２７．自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢,，依法向有關(guān)人大常委會(huì)備案行政法規(guī),、規(guī)章；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,，虛心聽取其對(duì)政府工作的意見和建議,。
２８．接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)人民法院受理的行政案件,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴,、答辯。對(duì)人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行,。
２９．加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案,。對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件,，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，做到有件必備,、有備必審,、有錯(cuò)必糾。公民,、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的,，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理,。
３０．認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作,。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng),，必須依法受理；審理行政復(fù)議案件,，要重依據(jù),、重證據(jù)、重程序,，公正作出行政復(fù)議決定,，堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨�,，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。要完善行政復(fù)議工作制度,，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式,、新舉措,。對(duì)事實(shí)清楚,、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，要探索建立簡(jiǎn)易程序解決行政爭(zhēng)議,。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè),，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度,，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法而不撤銷,、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法,，不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及違反行政復(fù)議法的其他規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任,。
３１．完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度,。要按照國家賠償法實(shí)施行政賠償。嚴(yán)格執(zhí)行《國家賠償費(fèi)用管理辦法》關(guān)于賠償費(fèi)用核撥的規(guī)定,，依法從財(cái)政支取賠償費(fèi)用,，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償,。要探索在行政賠償程序中引入聽證,、協(xié)商和和解制度。建立健全行政補(bǔ)償制度,。
３２．創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制,，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式,，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督,。
３３．加強(qiáng)專門監(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察,、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作,，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定,。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的,，要依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)和責(zé)任人員的法律責(zé)任。監(jiān)察,、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé),，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督。監(jiān)察,、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合,，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力,。
３４．強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,。各級(jí)人民政府及其工作部門要依法保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利,，拓寬監(jiān)督渠道,，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民,、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件,。要完善群眾舉報(bào)違法行為的制度。要高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督,，對(duì)新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查,、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理,。
十,、不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力
３５．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級(jí)人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法,、法律和法規(guī)的規(guī)定,，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng),，提高依法行政的能力和水平,，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，列入各級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核內(nèi)容。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度,，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn),。積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。
３６．建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度,，增強(qiáng)法律意識(shí),，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn),。要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合,、以自學(xué)為主的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí),。
３７．建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度,。要把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，完善考核制度,，制定具體的措施和辦法,。
３８．積極營造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境,。要采取各種形式,，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律,、遵守法律的觀念和意識(shí),，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益,，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍,。
十一、提高認(rèn)識(shí),，明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)
３９．提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)人民政府和政府各部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度,，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性,，真正把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。各地方,、各部門的行政首長作為本地方,、本部門推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),，一級(jí)抓一級(jí),，逐級(jí)抓落實(shí)。
４０．明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律,。各級(jí)人民政府和政府各部門要結(jié)合本地方,、本部門經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定落實(shí)本綱要的具體辦法和配套措施,，確定不同階段的重點(diǎn),，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)依法行政,，做到五年有規(guī)劃,、年度有安排，將本綱要的規(guī)定落到實(shí)處,。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹本綱要情況的監(jiān)督檢查,。對(duì)貫徹落實(shí)本綱要不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律,，予以通報(bào),，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。
４１．定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況,。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況,；國務(wù)院各部門、地方各級(jí)人民政府工作部門要定期向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況,。
４２．各級(jí)人民政府和政府各部門要充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀,、助手和法律顧問作用。全面推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府,，涉及面廣、難度大,、要求高,，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬,、業(yè)務(wù)精的政府法制工作隊(duì)伍,，協(xié)助各級(jí)人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)做好全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。各級(jí)人民政府和政府各部門要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀,、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件,。
