| 淺議工程項(xiàng)目管理中的合同管理
摘 要：合同管理是工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，是降低工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保證工程質(zhì)量的有效途徑。注重對(duì)合同管理的研究，建立符合中國(guó)實(shí)際的合同管理為核心的項(xiàng)目管理體系，是達(dá)到提高項(xiàng)目管理水平的必經(jīng)之路。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目管理 合同管理
引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程建設(shè)正以前所未有的速度發(fā)展，工程建設(shè)市場(chǎng)也日趨完善和成熟，工程項(xiàng)目管理也逐漸與國(guó)際接軌。當(dāng)前，我國(guó)已逐漸實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，明確合同工程師的職責(zé)就是進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的外資項(xiàng)目已按國(guó)際慣例進(jìn)行管理，如采用FIDIC合同條件， 對(duì)工程合同的具體管理任務(wù)一般由專業(yè)人士完成。當(dāng)前我們研究項(xiàng)目管理，就不能不研究合同管理，研究如何制訂與執(zhí)行合同，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理，如何提高經(jīng)濟(jì)效益，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。本文擬就工程項(xiàng)目管理中合同管理展開論述，以利于提高我們的工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平。
1、建設(shè)工程合同內(nèi)容
1.1 合同的法律基礎(chǔ) 我國(guó)的建設(shè)工程施工合同文本適應(yīng)我國(guó)的法律、行政法規(guī)。如果工程需要適應(yīng)特殊的法律、法規(guī)及規(guī)章，則雙方在專用條款中規(guī)定。
1.2 合同文本的范圍施工合同的構(gòu)成文件及解釋的優(yōu)先次序一般如下：①雙方簽署的合同協(xié)議書（含評(píng)標(biāo)期間和合同談判過程中的澄清文件和補(bǔ)充資料）；②中標(biāo)通知書；③投標(biāo)書及其附件；④本合同專用條款。專用條款是結(jié)合具體工程實(shí)際，經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致的條款。其條款號(hào)與通用條款相同，是對(duì)通用條款相關(guān)內(nèi)容的具體化、補(bǔ)充或修改；⑤本合同通用條款；⑥本合同所適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。在專用條款中約定；⑦圖紙；⑧工程量清單；⑨工程量報(bào)價(jià)單或預(yù)算書等資料。
1.3 合同價(jià)格：合同價(jià)格是指在合同協(xié)議書中規(guī)定，用以支付承包人按照合同要求完成承包范圍內(nèi)的全部工程并承擔(dān)保修責(zé)任的條款。合同價(jià)款約定后，任何一方不得擅自改變，但它經(jīng)常不是最終的合同結(jié)算價(jià)格。最終合同結(jié)算價(jià)格還包括工程過程中發(fā)生、經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后追加的合同價(jià)款，以及發(fā)包人按照合同規(guī)定對(duì)承包商的扣減工程款。
1.4 工期及進(jìn)度控制：合同工期指在協(xié)議書中約定，按總?cè)諝v天數(shù)計(jì)算的承包天數(shù)。因發(fā)包人原因不能按照協(xié)議書約定的開工日期開工，或開工后被強(qiáng)迫中斷，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人因此發(fā)生的損失，且相應(yīng)順延工期。如業(yè)主不能按時(shí)交出施工用地、業(yè)主提供的水泥鋼材不能及時(shí)送到工地等，承包人應(yīng)及時(shí)辦理費(fèi)用索賠和工期索賠手續(xù)。
1.5 質(zhì)量檢查、驗(yàn)收和工程維修：工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到協(xié)議書約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已交付使用的工程在保修期內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。
1.6 工程變更：由于施工中不確定因素和設(shè)計(jì)圖紙固有的錯(cuò)、撞、碰、漏，工程設(shè)計(jì)變更在所難免。變更通常由發(fā)包人、承包人和工程師三方提出。對(duì)變更的管理首先要注意完善申報(bào)、審查程序。無論是發(fā)包人還是承包人提出的變更，均在監(jiān)理工程師審查同意后，由發(fā)包人轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件或在監(jiān)理工程師的權(quán)利許可范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。承包人要及時(shí)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交的工程變更申報(bào)表，闡述變更項(xiàng)目的原因、工程量、單價(jià)、總價(jià)等。
1.7 索賠：由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。索賠是工程承包中竟成發(fā)生的正常現(xiàn)象。
1.8 風(fēng)險(xiǎn)：工程建設(shè)施工工期有長(zhǎng)有短，施工條件千差萬別，施工過程中面臨的未知因素也較多，因此，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。合同執(zhí)行過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，為盡量減少風(fēng)險(xiǎn)，避免由于風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和爭(zhēng)執(zhí)，業(yè)主在招標(biāo)文件中應(yīng)盡可能提供充足的資料，制定明確的合同條款和規(guī)范，承包方則應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，仔細(xì)的分析和估計(jì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，慎重編制投標(biāo)文件。在合同執(zhí)行過程中，如雙方出現(xiàn)爭(zhēng)端則應(yīng)盡量通過協(xié)商解決，不要輕易訴諸法律程序。
1.9 違約責(zé)任：違約責(zé)任是指合同一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任，賠償其違約給承包人造成的經(jīng)濟(jì)損失，延誤的工期相應(yīng)順延。承包人違約賠償其違約給發(fā)包人造成的損失。賠償損失的計(jì)算方法在專用條款中有約定。
1.10 合同終止：合同雙方履行合同規(guī)定的全部義務(wù)，在發(fā)包人支付了工程結(jié)算款，承包人向發(fā)包人交付竣工工程缺陷責(zé)任期滿后即告終止。
2、工程合同管理在工程項(xiàng)目管理中的核心表現(xiàn)
2.1 工程管理合同決定著工程項(xiàng)目的目標(biāo)。工程項(xiàng)目管理的合同其實(shí)也就是項(xiàng)目管理目的在工程管理中的目標(biāo)和依據(jù)。在工程承包合同中，一般都必須明確提出要求施工達(dá)到的質(zhì)量等級(jí)；工程進(jìn)度的目標(biāo)是在何時(shí)完工等；工程中標(biāo)價(jià)多少萬元，因而工程合同管理控制著質(zhì)量管理，進(jìn)度管理，成本管理等目標(biāo)。
2.2 合同規(guī)定是雙方的最高行為準(zhǔn)則。合同一經(jīng)簽訂，只要有效，雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就限制在合同范圍內(nèi)。由于雙方權(quán)利和義務(wù)互為條件，所以合同雙方都只能利用合同，保護(hù)各自利益，限制和制約對(duì)方。合同不但決定雙方在工程過程中的經(jīng)濟(jì)地位，而且合同地位受法律保護(hù)，在當(dāng)事人之間，合同是至高無上的，如果不履行合同或違反合同規(guī)定，就必將受到經(jīng)濟(jì)甚至法律的制裁。
2.3 合同是解決雙方爭(zhēng)執(zhí)的依據(jù)。在工程施工中爭(zhēng)執(zhí)經(jīng)常發(fā)生。合同對(duì)爭(zhēng)執(zhí)的解決有兩個(gè)重要的作用：①爭(zhēng)執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)。即以合同條文判定爭(zhēng)執(zhí)的性質(zhì)，誰對(duì)爭(zhēng)執(zhí)負(fù)責(zé)，負(fù)什么樣的責(zé)任等。②爭(zhēng)執(zhí)的解決方案和程序由合同規(guī)定。
3、工程項(xiàng)目合同管理應(yīng)注重的方面
3.1 提高法律意識(shí)，加強(qiáng)合同觀念。隨著我國(guó)建筑業(yè)的飛速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，我國(guó)公民的法律和合同意識(shí)在逐步提高，但人們的法律意識(shí)和合同意識(shí)是極為淡薄的，合同管理仍然是我國(guó)工程管理中的最薄弱環(huán)節(jié)之一。在許多工程實(shí)施過程中，承包商、分包商、業(yè)主由于合同和合同管理失誤造成損失，迫使在項(xiàng)目管理中加強(qiáng)合同管理，提高項(xiàng)目管理人員深刻學(xué)習(xí)法律和合同知識(shí)，提高合同意識(shí)。
3.2 提高索賠意識(shí)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，合同當(dāng)事人索賠意識(shí)淡薄，工程索賠行為現(xiàn)象較少。而工程建設(shè)索賠是國(guó)際慣例，索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，同守約并不矛盾。實(shí)踐證明，索賠的健康開展對(duì)于培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)市場(chǎng)，促進(jìn)雙方加強(qiáng)內(nèi)部管理，更快地熟悉國(guó)際慣例，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，提高工程建設(shè)的效益，起著非常重要的作用。
3.3 盡量預(yù)防來自合同方的風(fēng)險(xiǎn)。就承包人的合同另一方的風(fēng)險(xiǎn)而言，主要有業(yè)主方面、分包人方面的風(fēng)險(xiǎn)。
3.3.1 業(yè)主方的對(duì)承包人的風(fēng)險(xiǎn)主要有：①業(yè)主中途夭折或資金不到位的風(fēng)險(xiǎn)。②招標(biāo)時(shí)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。③項(xiàng)目實(shí)施過程中業(yè)主方帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
3.3.2 分包人的對(duì)承包人的風(fēng)險(xiǎn)主要有：①分包人不具備施工分包項(xiàng)目的資質(zhì)和能力或分包人具有分包項(xiàng)目的資質(zhì)和能力。②簽定分包合同由于施工內(nèi)容不全或責(zé)權(quán)利不明確帶來的風(fēng)險(xiǎn)。③由于分包人施工管理不善給承包人造成的風(fēng)險(xiǎn)。
3.4 表達(dá)真實(shí)意思，嚴(yán)密合同內(nèi)容。簽定合同要求全面覆蓋事件的內(nèi)容，準(zhǔn)確表達(dá)自己所要表達(dá)的真實(shí)意思，按照公平、公正的原則，合同內(nèi)容全面、嚴(yán)密、符合法律規(guī)定，避免出現(xiàn)漏洞和缺陷。
3.5 加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善合同管理制度。加強(qiáng)內(nèi)部管理，制定項(xiàng)目的印章管理制度、合同管理制度，有利于項(xiàng)目管理真正體現(xiàn)管理層的意圖和要求，有利于合同的履行和避免合同糾紛的發(fā)生。加強(qiáng)印章管理，避免私蓋公章，引起項(xiàng)目的合同糾紛，加強(qiáng)合同管理，便于查閱、檢索、保密和執(zhí)行合同，避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的拍腦袋工程，避免工程先施工后簽合同和結(jié)算的發(fā)生。
3.6 建立合同管理組織、培養(yǎng)專業(yè)合同管理人員。由于合同管理涉及經(jīng)營(yíng)、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識(shí)，專業(yè)性強(qiáng)，必須有專門的人員、專門的機(jī)構(gòu)從事這項(xiàng)工作。建立工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，建立更加科學(xué)的，包括合同管理職能的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)、工作流程和信息流程、規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于工程項(xiàng)目管理全過程中。合同管理是高智力型的涉及全局的，同時(shí)又是專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作。要提高工程項(xiàng)目管理效益，就必須培養(yǎng)一批掌握合同管理技能的專業(yè)人才。
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——項(xiàng)目管理者聯(lián)盟 作者：劉新建
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