| 勞務(wù)合同風(fēng)險(xiǎn)知多少
勞務(wù)用工既是一個(gè)重大的法律問(wèn)題，又是一個(gè)重大的政治問(wèn)題。特別是在金融危機(jī)的背景下，處理的好壞，直接關(guān)系著建筑施工行業(yè)的健康發(fā)展和億萬(wàn)農(nóng)民工的合法權(quán)益。作為施工企業(yè)來(lái)講，要在現(xiàn)有法律政策框架下，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，仔細(xì)防范各類(lèi)勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)好金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。
金融危機(jī)呼嘯而至，一時(shí)之間，施工企業(yè)資金壓力增大，人工費(fèi)用支付滯后，導(dǎo)致一些實(shí)力不強(qiáng)的勞務(wù)派遣、勞務(wù)分包企業(yè)走向倒閉、破產(chǎn)；部分施工企業(yè)在勞務(wù)用工使用上，放松資質(zhì)準(zhǔn)入審查標(biāo)準(zhǔn)，更多地關(guān)注勞務(wù)價(jià)格；還有的企業(yè)開(kāi)始直接組織勞務(wù)施工隊(duì)伍，以減輕資金上的壓力。這就使得施工企業(yè)在勞務(wù)用工方面呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)：既有規(guī)范的勞務(wù)分包和勞務(wù)派遣用工，又有不規(guī)范的勞務(wù)分包用工，還有直接的雇用關(guān)系。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)清勞務(wù)合同的本質(zhì)，理清與勞動(dòng)合同的關(guān)系，防范各種勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
勞務(wù)合同的風(fēng)險(xiǎn)及成因
在建筑施工領(lǐng)域，勞務(wù)合同是指企業(yè)利用與其無(wú)正式勞動(dòng)關(guān)系的人的活勞動(dòng)，并支付相應(yīng)報(bào)酬而形成的合同。金融危機(jī)中，施工企業(yè)面臨的勞務(wù)合同風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾個(gè)方面：
勞務(wù)分包管理不慎帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)分包包括規(guī)范的勞務(wù)分包和不規(guī)范的勞務(wù)分包。規(guī)范的勞務(wù)分包關(guān)系是指工程承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，并按照合同約定或勞務(wù)分包企業(yè)完成的工作量及時(shí)支付勞務(wù)費(fèi)用。在這種關(guān)系中，勞務(wù)人員與勞務(wù)企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，向主承包企業(yè)提供勞務(wù)，其工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)保險(xiǎn)由勞務(wù)企業(yè)依法繳納，發(fā)生相關(guān)事由在勞務(wù)企業(yè)享受相關(guān)待遇。不規(guī)范的勞務(wù)分包是指分包方因種種原因不具備相關(guān)資質(zhì)，但又以分包單位的名義與工程承包企業(yè)結(jié)算勞務(wù)費(fèi)用，其勞務(wù)人員往往并不享有勞動(dòng)法規(guī)定的各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇。
規(guī)范的勞務(wù)分包是建設(shè)部門(mén)主導(dǎo)的方向，一般不易帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。但在金融危機(jī)蔓延，資金壓力增大的背景下，施工企業(yè)仍應(yīng)注意兩種情況，一種是拖欠勞務(wù)分包隊(duì)伍的結(jié)算款，可能被實(shí)際施工人告上法院，由施工企業(yè)在欠付價(jià)款范圍內(nèi)直接對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任；另一種是施工企業(yè)未對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進(jìn)行有效監(jiān)督，可能對(duì)本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任。前者有實(shí)際施工人依法主張代位權(quán)的功效，后者是主管部門(mén)對(duì)施工企業(yè)法外增加的義務(wù)，是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和建立和諧社會(huì)的政策需要。很顯然，由于流動(dòng)性短缺，因工程款拖欠形成的風(fēng)險(xiǎn)概率明顯增加，施工企業(yè)要對(duì)此更為關(guān)注。
不規(guī)范的勞務(wù)分包帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)顯而易見(jiàn)，也是施工企業(yè)長(zhǎng)期防范的重點(diǎn)。主要有約定不明，導(dǎo)致分包結(jié)算產(chǎn)生糾紛；安全事故，導(dǎo)致施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工承擔(dān)責(zé)任；質(zhì)量事故，導(dǎo)致質(zhì)量扣款糾紛；包工頭欠薪逃匿，導(dǎo)致施工企業(yè)承擔(dān)責(zé)任；農(nóng)民工重病，要求施工企業(yè)承擔(dān)用工主體責(zé)任；個(gè)別農(nóng)民工故意混淆雇用主體，要求與施工企業(yè)直接建立勞動(dòng)關(guān)系等。以上這些糾紛在不規(guī)范的勞務(wù)分包中大量涌現(xiàn)，尤其是金融危機(jī)使得部分包工頭對(duì)與企業(yè)的長(zhǎng)期合作不抱信心，不愿意承擔(dān)按照合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，見(jiàn)利忘義，混淆黑白，濫用政府對(duì)農(nóng)民工的一些照顧性政策，已經(jīng)給施工企業(yè)帶來(lái)比較嚴(yán)重的影響和損失。
對(duì)勞務(wù)派遣單位審查不嚴(yán)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)派遣是指派遣單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派遣到用工單位從事約定的生產(chǎn)勞動(dòng)。其特點(diǎn)是勞動(dòng)力的雇用與使用相分離，勞動(dòng)者不與用工單位形成勞動(dòng)關(guān)系，而是形成勞務(wù)關(guān)系。《勞動(dòng)合同法》設(shè)專(zhuān)節(jié)對(duì)勞務(wù)派遣行為進(jìn)行了規(guī)范，要求派遣單位履行所有用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬。甚至被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間，都應(yīng)當(dāng)按最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。如果施工企業(yè)使用勞務(wù)派遣單位派遣的人員，就必須對(duì)派遣單位的注冊(cè)資本、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等全面了解，對(duì)勞務(wù)人員的合同簽訂、保險(xiǎn)繳納、工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。如果因?yàn)槭┕て髽I(yè)審查、監(jiān)督不到位，致使勞務(wù)派遣單位違反規(guī)定，給被派遣勞務(wù)造成損害的，施工企業(yè)需要與派遣單位一起承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
雇用合同受勞動(dòng)法律調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。雇用是雇工按照雇主的指示，利用雇主提供的條件，以自己的技能為雇主提供勞務(wù)，雇主向提供勞務(wù)的雇工支付報(bào)酬。雇用關(guān)系是以生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力私有為基礎(chǔ)而形成的一種勞動(dòng)關(guān)系，我國(guó)法律沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，但它是勞動(dòng)關(guān)系的普通形態(tài)，在實(shí)際生活中大量存在。我們一般理解為如果能排除勞動(dòng)關(guān)系，但又有直接提供勞動(dòng)與直接支付報(bào)酬的關(guān)系，就可以定義為雇用關(guān)系。
勞動(dòng)合同雖說(shuō)脫胎于雇用合同，但它們是兩種完全不同的合同類(lèi)型。現(xiàn)在部分政府部門(mén)有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為只要是單位直接使用了自然人勞動(dòng)，都認(rèn)為是勞動(dòng)關(guān)系。如建設(shè)部某規(guī)范性文件提出：“施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，必須簽訂勞動(dòng)合同并辦理工傷、醫(yī)療、或綜合保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。”如此一來(lái)，施工企業(yè)就必須按照《勞動(dòng)合同法》對(duì)直接雇用人員承擔(dān)用人單位的一切責(zé)任和義務(wù)。而建筑施工行業(yè)用工的種類(lèi)非常繁雜，一些勞動(dòng)者與用人單位合意以雇用合同存在的用工方式，硬被勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，甚至以未簽訂書(shū)面合同進(jìn)行處罰；還有一些勞務(wù)工利用政府有關(guān)部門(mén)的這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，提出非分要求，主張不合法的權(quán)益，給金融危機(jī)下的施工企業(yè)帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)損失。
出現(xiàn)以上勞務(wù)合同風(fēng)險(xiǎn)的原因很多，但最主要的還是法律規(guī)定缺失以及有關(guān)政策的沖突，嚴(yán)重沖擊了施工企業(yè)固有的用工傳統(tǒng)；而施工企業(yè)在建筑市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位依然沒(méi)有改變以及《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施更使得這種風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)加劇。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部（2005）12號(hào)文件《關(guān)于確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系若干問(wèn)題的通知》第四條規(guī)定：“建筑施工的用人單位將工程發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。”原建設(shè)部[2005]131號(hào)文件《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》也規(guī)定：“對(duì)施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動(dòng)合同，或只簽訂勞動(dòng)合同不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，或只與包工頭簽訂勞務(wù)合同等行為，均視為違法分包進(jìn)行處理。”這兩個(gè)部門(mén)文件一方面將應(yīng)由民事法律調(diào)整的不規(guī)范勞務(wù)分包直接交由勞動(dòng)法來(lái)處理；另一方面，無(wú)視雇用合同的法律地位，要求將施工企業(yè)直接雇用農(nóng)民工的情況均視作勞動(dòng)合同關(guān)系，與上位法嚴(yán)重沖突。《勞動(dòng)合同法》第94條規(guī)定：“個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”《安全生產(chǎn)法》第86條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”很顯然，“用工主體責(zé)任”與“連帶賠償責(zé)任”是有區(qū)別的，前者直接確定了施工企業(yè)在勞動(dòng)法上的責(zé)任，而后者僅是民事法律上的責(zé)任。對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，承擔(dān)用工主體責(zé)任后，將無(wú)救濟(jì)途徑，而承擔(dān)連帶賠償責(zé)任后，可以向包工頭追討損失。從法院處理糾紛的實(shí)踐來(lái)看，不規(guī)范的勞務(wù)分包并非無(wú)效。許多案例已經(jīng)證實(shí)，分包合同可以作為施工企業(yè)與包工頭之間的結(jié)算依據(jù)，包工頭雇用的農(nóng)民工由施工企業(yè)與包工頭按照人身?yè)p害賠償承擔(dān)連帶責(zé)任是處理這類(lèi)糾紛的基本出發(fā)點(diǎn)。
另外，將合法存在的雇用關(guān)系認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，認(rèn)為應(yīng)由勞動(dòng)法調(diào)整和規(guī)范，也是一種誤解。首先，施工企業(yè)直接雇用的一部分人并不符合勞動(dòng)者的條件。比如有的已經(jīng)退休、有的與其他單位存在勞動(dòng)關(guān)系等；其次，雇用雙方并沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系的合意。一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅是想短期利用自己的技術(shù)獲得勞務(wù)收入，一些農(nóng)民工也不愿意接受單位規(guī)章制度的束縛，作為施工企業(yè)也只想短期利用其勞動(dòng)，沒(méi)有長(zhǎng)期雇用的意愿；第三，雇用人員由項(xiàng)目經(jīng)理部招用，而實(shí)際上，項(xiàng)目經(jīng)理部不是法律上的“企業(yè)”，僅僅是一個(gè)臨時(shí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，無(wú)權(quán)與他人建立勞動(dòng)關(guān)系。所以，原建設(shè)部這種“直接雇用農(nóng)民工，就必須簽訂勞動(dòng)合同”的觀念并不正確。從最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》來(lái)看：“雇員在從事雇用活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”“雇員在從事雇用活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。屬于《工傷保險(xiǎn)條例》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的，不適用本條規(guī)定。”其實(shí)已經(jīng)對(duì)雇工保護(hù)提出了解決措施，相關(guān)部門(mén)不能再搞一刀切，否認(rèn)雇用關(guān)系，否則只會(huì)造成執(zhí)法、司法領(lǐng)域的混亂，更不利于勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。
如何應(yīng)對(duì)勞務(wù)合同風(fēng)險(xiǎn)
以人為本，遵守法律強(qiáng)制性規(guī)定。作為施工企業(yè)，要按照相關(guān)法律規(guī)定，使用有資質(zhì)的企業(yè)提供的勞務(wù)用工，建立合法的勞務(wù)分包關(guān)系或者勞務(wù)派遣關(guān)系；對(duì)于以自己名義雇用的一些技能高超、需要長(zhǎng)期使用的勞務(wù)人員，要按照勞動(dòng)法律規(guī)定，建立相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系；與這些人員簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，給他們繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定發(fā)放工資，在勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、解除和終止的各階段遵守勞動(dòng)法律的強(qiáng)制性規(guī)定，避免承擔(dān)違反法律的懲罰性后果，增加用工成本。從以往實(shí)踐的來(lái)看，逃避一些法定的義務(wù)，到頭來(lái)吃虧的還是企業(yè)。
大力培育長(zhǎng)期互信的勞務(wù)分包企業(yè)。合格的勞務(wù)分包企業(yè)一方面能對(duì)業(yè)主良好履約，替施工企業(yè)分憂解難，另一方面規(guī)范執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)，滿足勞動(dòng)主管部門(mén)對(duì)用人單位的各種要求。施工企業(yè)要通過(guò)與勞務(wù)分包單位的合作實(shí)踐，協(xié)助他們做好勞務(wù)人員的入場(chǎng)教育、安全培訓(xùn)；切實(shí)利用自己的技術(shù)實(shí)力和施工經(jīng)驗(yàn)，幫助勞務(wù)分包企業(yè)提高技術(shù)素質(zhì)和管理能力；不拖欠、不克扣應(yīng)支付給勞務(wù)企業(yè)的款項(xiàng)；不違反合同，損害勞務(wù)分包企業(yè)的利益，培育他們做強(qiáng)做大，與之建立長(zhǎng)期互信的合作伙伴關(guān)系，既滿足企業(yè)發(fā)展需要，又可以有效防范勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)。
簽訂書(shū)面勞務(wù)用工合同。一些施工企業(yè)使用短期勞務(wù)，經(jīng)常不簽訂任何書(shū)面的東西，認(rèn)為這樣便于管理。其實(shí)如同在建筑施工合同訂立過(guò)程中天然處于劣勢(shì)地位一樣，施工企業(yè)在各種勞務(wù)合同的訂立過(guò)程中也天然地處于優(yōu)勢(shì)地位。如果不訂立書(shū)面合同，相當(dāng)于放棄了這種優(yōu)勢(shì)，容易留下糾紛的隱患。如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變動(dòng)、勞務(wù)人員對(duì)一些臨時(shí)政策不理解、發(fā)生突如其來(lái)的事故等，都可能使口頭約定處于無(wú)法確定的狀態(tài)，從而對(duì)企業(yè)不利。還有的施工企業(yè)擔(dān)心訂立書(shū)面合同，給勞務(wù)人員留下書(shū)面證據(jù)，造成無(wú)法否認(rèn)用工關(guān)系的局面。但從仲裁和司法實(shí)踐來(lái)看，這種用工關(guān)系只需要他人的口頭證明即可得到確認(rèn)，有沒(méi)有書(shū)面合同都不可能推翻用工關(guān)系。反倒是明確的書(shū)面合同便于正確區(qū)分各方的權(quán)利義務(wù)和違約事實(shí)，更易保護(hù)施工企業(yè)的利益。
利用政府主導(dǎo)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移部分用工風(fēng)險(xiǎn)。《建筑法》第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。”一些省市甚至規(guī)定不辦保險(xiǎn)的工程項(xiàng)目不予辦理安監(jiān)注冊(cè)，不得核發(fā)施工許可證。對(duì)存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者而言，一旦發(fā)生工傷事故，工傷保險(xiǎn)與意外傷害保險(xiǎn)可以兼得；而對(duì)于只存在勞務(wù)關(guān)系的勞動(dòng)者，則可以意外傷害保險(xiǎn)進(jìn)行賠償，減輕企業(yè)損失。施工企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)可在投保前要取得勞務(wù)人員同意，將投保人約定為受益人，以減少最終理賠時(shí)的糾紛。另外，各地政府紛紛出臺(tái)了靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)等，由個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，引導(dǎo)全社會(huì)普遍參保，施工企業(yè)應(yīng)善于利用此類(lèi)保險(xiǎn)分散勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已經(jīng)形成勞務(wù)關(guān)系的人員，鼓勵(lì)他們參加此類(lèi)保險(xiǎn)，或者以參保憑證作為勞務(wù)準(zhǔn)入的前提，防范用工風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
把握不同類(lèi)型勞務(wù)合同的法律實(shí)質(zhì)。施工企業(yè)利用勞務(wù)的方式存在多樣性的特點(diǎn)，各種不同類(lèi)型的合同會(huì)產(chǎn)生不同的法律后果，對(duì)性質(zhì)認(rèn)定會(huì)出現(xiàn)偏差，有時(shí)可能損害企業(yè)利益。有的勞務(wù)合同關(guān)系受民事法律調(diào)整，當(dāng)事人享有充分的意思自由，如規(guī)范的勞務(wù)分包合同、加工承攬合同、運(yùn)輸合同等；有的受勞動(dòng)法及合同法的雙向調(diào)整，如勞務(wù)派遣合同、不規(guī)范的勞務(wù)合同；還有的因政府、司法人員的不同認(rèn)識(shí)，既可能受到民事法律調(diào)整、也可能受到勞動(dòng)法律調(diào)整，如雇用合同。如果某種合同關(guān)系受勞動(dòng)法律調(diào)整，則意味著政府力量強(qiáng)力干預(yù)，企業(yè)用工成本可能大幅增加；而按照民事法律調(diào)整，則雙方有靈活協(xié)商的自由，公權(quán)力不應(yīng)過(guò)分介入，勞務(wù)成本明顯降低。所以，施工企業(yè)必須對(duì)各類(lèi)勞務(wù)用工的法律實(shí)質(zhì)有比較正確的把握，選擇有利于已的以加工、承攬、運(yùn)輸或臨時(shí)雇用等為名，應(yīng)受民事法律調(diào)整的合同，以避免陷入勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的泥潭，給企業(yè)帶來(lái)不利影響。
認(rèn)真審查勞務(wù)提供商資質(zhì)。《勞動(dòng)合同法》和建設(shè)部的規(guī)范性文件分別對(duì)勞務(wù)派遣單位和勞務(wù)分包單位的資質(zhì)問(wèn)題做了明確規(guī)定，施工企業(yè)要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就必須加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)提供商的資質(zhì)審查、信譽(yù)能力審核，堅(jiān)決杜絕以包代管，杜絕使用無(wú)資質(zhì)、低素質(zhì)的勞務(wù)提供商。尤其是一些包工頭私刻公章，杜撰出一些根本不存在的單位或冒用其他單位之名，要通過(guò)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾硐到y(tǒng)的網(wǎng)站查實(shí)，必要時(shí)進(jìn)行函查或派人核實(shí)，防止到承擔(dān)責(zé)任時(shí)才知道勞務(wù)提供商沒(méi)有資質(zhì)，從而全部承擔(dān)非法使用勞務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這也需要政府有關(guān)部門(mén)對(duì)私刻公章等違法犯罪行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，從而保障經(jīng)濟(jì)秩序有效運(yùn)行。
嚴(yán)格監(jiān)督勞務(wù)人員的工資發(fā)放。近年來(lái)以農(nóng)民工工資為代表的勞務(wù)人員工資是一道高壓線，施工企業(yè)雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一風(fēng)險(xiǎn)，但仍然屢有“觸電”者，究其原因，還是對(duì)勞務(wù)提供商的工資發(fā)放情況監(jiān)督不到位。施工企業(yè)不但要及時(shí)向勞務(wù)提供商結(jié)算勞務(wù)費(fèi)用，還要建立相關(guān)機(jī)構(gòu)或者設(shè)專(zhuān)人直接監(jiān)督勞務(wù)人員工資發(fā)放情況，及時(shí)記錄進(jìn)場(chǎng)勞務(wù)的具體人數(shù)和名單，工資發(fā)放時(shí)實(shí)地監(jiān)督，必要時(shí)錄像保存證據(jù)；要在結(jié)算款中提取工資發(fā)放保證金，一旦出現(xiàn)勞務(wù)組織者逃匿，直接用工資發(fā)放保證金發(fā)放勞務(wù)人員被拖欠工資。
保存和收集勞務(wù)用工方面的各種證據(jù)。無(wú)論勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系，都已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)契約化、書(shū)面化的時(shí)代。此時(shí)，各種證據(jù)的收集保存尤為關(guān)鍵。施工企業(yè)要盡可能得到各類(lèi)勞務(wù)合同履行過(guò)程中的書(shū)面材料，包括與勞務(wù)提供商的往來(lái)信函、書(shū)面承諾、證明、錄音錄像、身份證明、資質(zhì)證明等等；對(duì)于一些涉及勞務(wù)人員的管理規(guī)定，不能僅靠口頭通知、電話通知，應(yīng)當(dāng)盡量使其書(shū)面化，并取得對(duì)方簽字，或者由勞務(wù)人員寫(xiě)出符合實(shí)際的情況說(shuō)明，以備發(fā)生糾紛時(shí)舉證；勞務(wù)人員參加了各類(lèi)政府主導(dǎo)的農(nóng)村養(yǎng)老、合作醫(yī)療保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)全員養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)的，企業(yè)要保存相關(guān)證據(jù)，也能較好地分散用工風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。
——《施工企業(yè)管理》 作者：龔余周
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