| 中華人民共和國城市規(guī)劃法
中華人民共和國主席令
第23號(hào)
《中華人民共和國城市規(guī)劃法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于一九八九年十二月二十六日通過,，現(xiàn)予公布,，自一九九零年四月一日起施行。
中華人民共和國主席
一九八九年十二月二十六日
第一章 總則
第一條 為了確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),，合理地制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,，制定本法,。
第二條 制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，必須遵守本法,。
第三條 本法所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市,、市,、鎮(zhèn)。本法所稱城市規(guī)劃區(qū),、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域,，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍,，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。
第四條 國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模,、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針,，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。
大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口５０萬以上的城市,。
中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口２０萬以上,、不滿５０萬的城市。
小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿２０萬的城市,。
第五條 城市規(guī)劃必須符合我國國情,，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，必須堅(jiān)持適用,、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針,。
第六條 城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境,、資源條件、歷史情況,、現(xiàn)狀特點(diǎn),，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署,。
城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按計(jì)劃分步實(shí)施,。
第七條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),。
第八條 國家鼓勵(lì)城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù),，提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平,。
第九條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作。
縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作,。
第十條 任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù),，并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第二章 城市規(guī)劃的制定
第十一條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制,。
第十二條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃�,？h級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃,，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。
第十三條 編制城市規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā),，科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要,；應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、定額指標(biāo),、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。
第十四條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,，防止污染和其他公害,，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史遺產(chǎn),、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀,。
編制民族自治地方的城市規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。
第十五條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn),、方便生活,、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則,。
編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆,、抗震,、防洪、防泥石流和治安,、交通管理,、人民防空建設(shè)等要求，在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū),，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震,、防洪措施。
第十六條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地節(jié)約用地的原則,。
第十七條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察,、測量以及其他必要的基礎(chǔ)資料。
第十八條 編制城市規(guī)劃一般分總體現(xiàn)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行,。大城市,、中等城市為了進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途,、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè),，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上,，可以編制分區(qū)規(guī)劃。
第十九條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：城市的性質(zhì),、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模,，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局,、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署,，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng),，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,，近期建設(shè)規(guī)劃。
設(shè)市城市和縣級(jí)人民政府所在地的總體現(xiàn)劃,，應(yīng)當(dāng)包括市或縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,。
第二十條 城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出具體現(xiàn)劃,。
城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍,，建筑密度和高度等控制指標(biāo)，總平面布置,、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃,。
第二十一條 城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。
直轄市的城市總體規(guī)劃,，由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批,。
省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在１００萬以上的城市以及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃,，由省,、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批,。
本條第二款和第三款規(guī)定以外的設(shè)市城市和縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，報(bào)市人民政府審批。
前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),。
城市人民政府和縣級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市，總體規(guī)劃前,，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審查同意,。
城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。
城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃,，除重要的詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批外,，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。
第二十二條 城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；擔(dān)涉及城市性質(zhì),、規(guī)模,、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批,。
第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建
第二十三條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局、因地制宜,、綜合開發(fā),、配套建設(shè)的原則。各項(xiàng)建設(shè)工程的選址,、定點(diǎn),，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全,，污染和破壞城市環(huán)境,，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。
第二十四條 新建鐵路編組站,、鐵路貨運(yùn)干線、過境公路,、機(jī)場和重要軍事設(shè)施等應(yīng)當(dāng)避開市區(qū),。港口建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧城市岸線的合理分配和利用，保障城市生活岸線用地,。
第二十五條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源,、能源、交通,、防災(zāi)等建設(shè)條件,，并應(yīng)當(dāng)避開地下礦藏、地下文物古跡,。
第二十六條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施,。
第二十七條 城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用,、調(diào)整布局,、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施,，并逐步改善居住和交通條件,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能,。
第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施
第二十八條 城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布。
第二十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃,，服從規(guī)劃管理,。
第三十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí),，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書,。
第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件,，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn),，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后,，由土地管理部門劃撥土地。
第三十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、擴(kuò)建和改建建筑物,、構(gòu)筑物、道路,、管線和其他工程設(shè)施,，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件,。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后、方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù),。
第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè),，必須在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的具體規(guī)劃管理辦法由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府制定。
禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,。
第三十四條 任何單位和個(gè)人必須服從城市人民政府根據(jù)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定,。
第三十五條 任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場,、綠地,、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)。
第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行挖取砂石,、土方等活動(dòng),，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得破壞城市環(huán)境,，影響城市規(guī)劃的實(shí)施,。
第三十七條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料,，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密,。
第三十八條 城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料,。
第五章 法律責(zé)任
第三十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,、占用土地的,，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回,。
第四十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,；影響城市規(guī)劃,，尚可改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,，并處罰款。
第四十一條 對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員,，可以由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,。
第四十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起１５日內(nèi),，向作出處罰決的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起１５日內(nèi),，向人民法院起訴,。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起１５日內(nèi),，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,、也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。
第四十三條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第六章 附則
第四十四條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點(diǎn),，參照本法執(zhí)行。
第四十五條 國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)本法制定實(shí)施條例,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行,。
省、自治區(qū),、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法制定實(shí)施辦法,。
第四十六條 本法自１９９０年４月１日起施行。國務(wù)院發(fā)布的《城市規(guī)劃條例》同時(shí)廢止,。 |
