| 延州建字[2005]18號 簽發(fā)人：池基哲
二○○五年全州建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作要點
各縣（市）建設(shè)局，琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)、延吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安圖長白山旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，各建筑業(yè)企業(yè)，各監(jiān)理公司：
二○○五年是我州經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是安全生產(chǎn)工作迎接新的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新局面的重要一年。為了進一步加強全州建筑業(yè)安全生產(chǎn)的管理，盡快實現(xiàn)全州建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，制定二○○五年全州建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作要點。
一、二○○五年安全生產(chǎn)工作指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，樹立安全生產(chǎn)發(fā)展的思想觀念，繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院《決定》為主線，夯實安全工作基礎(chǔ)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，落實企業(yè)安全主體責任，加強監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，推進安全生產(chǎn)科技進步，加強源頭管理，增強安全生產(chǎn)工作的主動性和預(yù)見性，推進我州建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、二○○五年安全生產(chǎn)工作目標
（一）預(yù)防和減少建筑施工傷亡事故，杜絕三級以上重大安全事故，事故死亡率控制在0.15‰以下，重傷事故頻率控制在0.35‰以下。
（二）建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)評價合格率力爭達到100%，建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)合格率95%以上。
三、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，切實抓好2005年各項重點工作
（一）落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，強化建筑市場各方主體責任。貫徹“以人為本”的科學發(fā)展觀，要把保證建筑職工的安全，作為各縣（市）建設(shè)局和建筑業(yè)企業(yè)的一項職責和任務(wù)。建筑市場各方主體要認真自覺地履行和承擔起在建筑工程中應(yīng)負的安全生產(chǎn)法律職責，強化責任意識，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，把本縣（市）、本企業(yè)的安全生產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，著眼長遠，立足當前，切實從突出問題和薄弱環(huán)節(jié)抓起，高度重視人的生命價值。
（二）進一步健全完善體制，強化安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)責任追究制。各縣（市）建設(shè)局、各建筑業(yè)企業(yè)進一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，完善體制，建立全員安全生產(chǎn)責任制，重點是建立健全主要負責人的安全生產(chǎn)責任制，定期對企業(yè)負責人落實安全生產(chǎn)責任制情況進行考核。要層層簽訂安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)責任追究制，把安全生產(chǎn)責任層層分解，要落實到項目部，落實到具體人，逐級抓好落實。嚴格安全生產(chǎn)責任追究制，對不重視安全生產(chǎn)，責任制不落實，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，要依法進行查處，堅決追究企業(yè)法人及事故人的責任，絕不姑息。
（三）以貫徹安全生產(chǎn)許可證制度為契機，建立安全生產(chǎn)長效機制。通過實行安全生產(chǎn)許可證制度，加大對市場準入的安全管理力度，堅決將不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清除出建筑市場，取消不具備安全生產(chǎn)知識與管理能力的有關(guān)人員的任職資格。全面落實好安全生產(chǎn)許可證工作制度，各縣（市）建設(shè)局，各建筑業(yè)企業(yè)要把此項工作與審查企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合起來，與安全專項整治工作結(jié)合起來，與做好安全生產(chǎn)的宣傳服務(wù)工作緊密結(jié)合起來，與安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作結(jié)合起來，推動安全生產(chǎn)工作，從事后查處向源頭管理轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建一個安全生產(chǎn)的長效機制。
（四）推進安全標準化，實行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價制度。要以推進企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準，安全檢查標準為核心內(nèi)容，開展安全標準化活動，將企業(yè)各方面、各崗位的安全行為都納入標準化的管理軌道。對全州建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全業(yè)績和安全生產(chǎn)能力進行安全生產(chǎn)綜合評價，評價結(jié)果與企業(yè)招投標，“評優(yōu)”、資質(zhì)和《安全生產(chǎn)許可證》年審相結(jié)合，將企業(yè)和個人不良記錄向全社會公示。通過企業(yè)安全生產(chǎn)評價，解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性和深層次問題，把安全管理提高到一個新的水平。
（五）夯實基礎(chǔ)工作，提升安全管理水平。一是要落實安全指標，通過指標控制使安全工作目標明晰化，發(fā)揮安全指標的約束、激勵和評價作用。二是組織開展各類安全隱患的調(diào)查摸底工作，加強安全生產(chǎn)形勢分析，抓住薄弱環(huán)節(jié)，提高預(yù)見能力，加強安全措施針對性。三是要加強建筑意外傷害保險工作，提高企業(yè)事故防范能力，保障一線操作人員的合法權(quán)益，并全面實行浮動費率，獎勵好的企業(yè)。四是依據(jù)《延邊州建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理暫行規(guī)定》，落實好監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責任，發(fā)揮監(jiān)理作用。五是加大對建筑業(yè)企業(yè)和“三類人員”的監(jiān)督管理力度，建立企業(yè)和從業(yè)人員的安全信用體系檔案和失信懲戒機制。六是繼續(xù)實行開工前《建筑工程安全施工登記證》制度，從源頭上遏制不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和項目部野蠻施工。七是加強學習、交流與合作，特別是與州外、省外安監(jiān)組織的合作，交流管理經(jīng)驗，學習、借鑒安全生產(chǎn)管理知識。
（六）實行工程項目綜合評價，繼續(xù)搞好達標競賽活動。依據(jù)《延邊州建筑工程安全生產(chǎn)評價暫行辦法》，由過去單一打分檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ添椖堪踩a(chǎn)綜合評價，重點檢查評價工程安全報監(jiān)情況，企業(yè)對所屬建筑施工項目基礎(chǔ)、主體、裝飾各階段及日常檢查情況，建設(shè)單位對工程項目安全管理情況，監(jiān)理單位對工程安全的旁站、巡視、平行檢驗情況，企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價情況。工程項目要實行建設(shè)、監(jiān)理、施工三方主體共同負責評價把關(guān)，最后報州、各縣（市）建設(shè)行政主管部門檢驗。繼續(xù)加大對施工現(xiàn)場場容、場貌的監(jiān)督檢查力度，推廣彩色鋼板圍擋和環(huán)保型辦公室、宿舍用房，嚴厲查處未實行密目網(wǎng)封閉的主體建筑物。
（七）增強安全教育培訓，努力提高職工的安全文化素質(zhì)。要繼續(xù)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的主要內(nèi)容和基本精神宣傳貫徹到每一個單位、領(lǐng)導和個人。強化企業(yè)主要負責人和一線操作人員的安全教育，建立管理人員和作業(yè)人員年度安全生產(chǎn)教育培訓制度。加強對進入新的施工現(xiàn)場和崗位，以及采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，作業(yè)人員的安全教育，切實推行持證上崗制度。出臺《延邊州建筑工程施工安全操作規(guī)程》，大力扶持勞務(wù)企業(yè)，州建設(shè)局將與勞動保障部門共同對本地和外埠建筑業(yè)企業(yè)有關(guān)技術(shù)工種進行崗前培訓和鑒定，切實提高其勞動力安全素質(zhì)。要堅持“以人為本”，努力在全州建筑行業(yè)營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，切實保障從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的健康。
（八）做好預(yù)案落實，提高應(yīng)急救援能力。各縣（市）建設(shè)局、各建筑業(yè)企業(yè)要根據(jù)本地、本企業(yè)實際情況，制定建筑施工特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并切實抓好落實，構(gòu)建應(yīng)急救援的體系建設(shè)，建立應(yīng)急救援組織和配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練，增強建筑施工生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。要把事故損失控制到最低程度。
（九）針對重點領(lǐng)域，深入開展安全專項整治。依據(jù)省建設(shè)廳，州政府關(guān)于安全生產(chǎn)專項整治的要求，根據(jù)2004年建筑施工安全事故的特點，各縣（市）、各企業(yè)重點抓好以施工坍塌、高處墜落、塔吊安拆、房屋拆除、施工安全防護設(shè)備為重點的安全專項整治工作。對不執(zhí)行安全生產(chǎn)強制性標準，無必要的安全防護設(shè)施（如安全網(wǎng)、密目網(wǎng)），繼續(xù)使用不合格塔吊，違章蠻干，違法拆除房屋和塔吊，施工現(xiàn)場臟、亂、差，將嚴格進行責任追究嚴肅處罰。并要落實專項整治措施，在繼續(xù)開展各類督察的基礎(chǔ)上，把重點放在檢查后對各類安全隱患的整改上，切實提高安全生產(chǎn)水平。
（十）加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法力度。結(jié)合開展保持黨員先進性教育，進一步加強各縣（市）建設(shè)局、各企業(yè)安管機構(gòu)和隊伍的自身建設(shè)，使其培養(yǎng)成為適應(yīng)我州安全管理發(fā)展要求的政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的執(zhí)法隊伍。各縣（市）建設(shè)行政主管部門要做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)情節(jié)輕重，給予處罰，對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)，要依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟處罰力度。嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅查處重大事故，不僅要追究事故直接責任人的責任，還要追究有關(guān)責任人的領(lǐng)導責任，尤其是要追究工程項目部經(jīng)理、分管安全生產(chǎn)的公司經(jīng)理責任。
2005年全州建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導思想、目標任務(wù)、工作重點和具體要求已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓落實。各縣（市）建設(shè)局和各企業(yè)要深入安全生產(chǎn)工作第一線索，齊抓共管，同心協(xié)力做好工作，推動我州建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。
二○○五年四月十二日
主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 安全 生產(chǎn) 要點
延邊州建設(shè)局辦公室 2005年4月12日印發(fā)
（共印210份） |
