同志們：
這次全州建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)州委九屆三次全會(huì)、州人大十三屆一次會(huì)議精神，總結(jié)2007年全州城鄉(xiāng)建設(shè)工作，研究未來五年工作，部署2008年工作任務(wù)。下面，我講兩個(gè)方面的問題。
一、 2007年工作回顧
2007年，按照州委、州政府的工作部署，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，深入開展了大規(guī)模的城市棚戶區(qū)改造和城市綠化，不斷加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，實(shí)施了對房地產(chǎn)開發(fā)市場的有效調(diào)控,出重拳進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)市場秩序，使城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)得到了持續(xù)健康發(fā)展。突出反映了以下五個(gè)特點(diǎn)：
（一）重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了新的突破，成效顯著。規(guī)劃編制取得了豐碩成果。全年共投入規(guī)劃經(jīng)費(fèi)691萬元，編制了各類專項(xiàng)規(guī)劃25項(xiàng)。尤其是第一部具有法律效力的區(qū)域規(guī)劃綱要《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》和第一個(gè)跨縣市轄界的專項(xiàng)規(guī)劃《一山兩河一區(qū)規(guī)劃》的編制完成并正式實(shí)施，切實(shí)提升了全州規(guī)劃編制的層次和水平，開創(chuàng)了延邊區(qū)域規(guī)劃編制工作的先河。《州城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，為使規(guī)劃管理邁上新臺(tái)階奠定了基礎(chǔ)。配合重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，基礎(chǔ)測繪取得了新的進(jìn)展。全年共爭取國家和省測繪資金147萬元，啟動(dòng)了龍井、朝陽川1：1000大比例尺地形圖更新工作，完成了安圖縣1：1000大比例尺地圖更新，基礎(chǔ)測繪資料正在逐步完善。深入推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。全年共召開12次村鎮(zhèn)規(guī)劃專家評審會(huì)議對53個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行了評審，省、州試點(diǎn)鎮(zhèn)村的規(guī)劃編制工作已基本結(jié)束，目前全州70%的新建農(nóng)村住宅推廣了節(jié)能與民族建筑風(fēng)格。城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)得到了扎實(shí)推進(jìn)。全年共投資10多億元，開工建設(shè)城市供熱、供水、道路、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目52項(xiàng)，尤其是延吉市污水處理場的建成并運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了延邊州城市生活污水處理零的突破。城市綠化繼續(xù)保持了大發(fā)展態(tài)勢，完成投資2.81億元，同比增長了150%，新增綠地面積135公頃，新建游園廣場29個(gè)。《州建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《州建材工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃》相繼出臺(tái)，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展描繪了藍(lán)圖。全州應(yīng)用新型墻體材料比例達(dá)到了41%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)兩年提高12%的增長比例。
（二）運(yùn)用有效的調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)了對房地產(chǎn)開發(fā)市場的科學(xué)調(diào)控。針對延邊房地產(chǎn)開發(fā)市場前幾年積淀的存量房屋較多的現(xiàn)狀，認(rèn)真落實(shí)了國家宏觀調(diào)控要求，充分運(yùn)用了嚴(yán)格把握新規(guī)劃項(xiàng)目審批等手段，適度控制了房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，全年房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和速度穩(wěn)中有降。2007年在建房屋工程面積502萬平方米，同比下降30%。其中本年新開工程數(shù)、工程面積、合同價(jià)款同比分別下降了23.3%、33%、46%。嚴(yán)格執(zhí)行了建筑面積90平方米以下中小套型住宅、中低價(jià)位住宅占年度開發(fā)總面積70%以上的結(jié)構(gòu)比例要求。房屋價(jià)格保持平穩(wěn)，年均增長 8%。市場供求基本平衡，滿足了廣大群眾的基本住房消費(fèi)需求。
（三）關(guān)注民生措施得力，困難群體住房得到了明顯改善。一年來本著通過棚戶區(qū)改造解決低收入家庭的住房問題，通過廉租房建設(shè)解決弱勢群體的住房困難的工作思路，切實(shí)加大了解決弱勢群體住房的工作力度。2007年全州共拆遷城市棚戶區(qū)面積118.5萬平方米，拆遷18798戶，按要求完成了省下達(dá)的拆遷計(jì)劃。新建項(xiàng)目203個(gè)，建設(shè)面積114萬平方米，其中回遷房面積54萬平方米，廉租房面積5.2萬平方米。全年累計(jì)回遷安置共9645戶，回遷安置人口33990人，貨幣安置5869戶， 共解決了近四萬戶群眾的住房困難問題。
（四）整頓市場力度空前，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。一年來相繼出臺(tái)了《州建設(shè)市場管理若干實(shí)施意見（暫行）》、《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)延外埠建筑施工企業(yè)管理的通知》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)了對建設(shè)市場各方主體行為的約束。特別是按照國家八部委的部署，聯(lián)合國土資源、工商等九個(gè)部門對2000年以來全州在建項(xiàng)目、已竣工未驗(yàn)收項(xiàng)目、已銷售未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證等環(huán)節(jié)的510個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。跟蹤檢查違法違規(guī)項(xiàng)目40余次，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項(xiàng)目67個(gè)，下發(fā)行政執(zhí)法告知書、行政處罰事先告知書41份，組織了兩次違規(guī)項(xiàng)目處罰聽證會(huì)。對發(fā)現(xiàn)問題的相關(guān)企業(yè)和在建工程分別采取了暫扣開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書、施工企業(yè)資質(zhì)證書，責(zé)令停止施工、營銷活動(dòng)等措施，有效地震懾了違法違規(guī)的市場參與者。對群眾反映亨利公司的違法違規(guī)問題，我們主動(dòng)出擊進(jìn)行了深入調(diào)查，揭露了幕后隱藏的大量問題，促進(jìn)了州處理亨利問題專案組的成立，并選派精干力量全程參與問題的處理。目前已為580戶購房群眾辦理了房照，為753戶上訪群眾解決了住房問題。
（五）建筑質(zhì)量安全繼續(xù)保持了省內(nèi)領(lǐng)先的水平。堅(jiān)持從源頭上抓好工程質(zhì)量管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督注冊，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。一年來全州累計(jì)辦理新開工程質(zhì)監(jiān)手續(xù)198項(xiàng)，總面積215.58萬平方米。共監(jiān)督在建項(xiàng)目508項(xiàng)，監(jiān)督總面積638萬平方米。對全州所有在建高層建筑進(jìn)行了全面檢查，確保了高層建筑的結(jié)構(gòu)安全。全年共開展各類安全執(zhí)法監(jiān)督檢查6次，下達(dá)隱患整改通知書103份，責(zé)令停工40項(xiàng)，責(zé)令停止使用塔吊70臺(tái)，拆除塔吊7臺(tái)。安全事故發(fā)生率、死亡率同比均下降了38%。
總之，在過去的一年里，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州城鄉(xiāng)建設(shè)工作得到了突破性的進(jìn)展。州建設(shè)局被國家人事部、建設(shè)部評為全國建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體、創(chuàng)建文明行業(yè)示范點(diǎn)，被省委、省政府評為棚戶區(qū)改造先進(jìn)單位，被省測繪局評為全省測繪管理工作先進(jìn)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。在充分肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我們的工作仍然存在一些亟待解決的問題：一是城市硬環(huán)境建設(shè)水平與先進(jìn)地區(qū)相比差距仍然較大，城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套。二是城市建設(shè)特色不突出，研究力度還不夠。三是城市管理機(jī)制不健全，城市綜合管理不到位。四是建設(shè)市場不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。這些問題有待于我們在今后的工作中加以克服和解決。
二、今后五年工作設(shè)想及2008年工作安排
結(jié)合州委、州政府未來五年的工作要求，今后五年全州城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、高度關(guān)注民生、優(yōu)化人居環(huán)境、建設(shè)特色城市的工作思路，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃為龍頭，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市園林綠化為重點(diǎn)，以強(qiáng)化城市綜合管理為手段，以宜居城市建設(shè)為目標(biāo)，突出延邊的地域特色和民族特色，大力推廣綠色建筑，大力推動(dòng)節(jié)能減排任務(wù)的落實(shí)，努力提高城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)保水平，積極創(chuàng)建生態(tài)園林城市，全面加快我州城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體工作思路，未來五年重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用，提高控詳規(guī)的覆蓋率，控詳規(guī)覆蓋率達(dá)到92%。進(jìn)一步培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場，繼續(xù)保持房地產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢頭,房地產(chǎn)業(yè)計(jì)劃完成投資402億元，年均增長10%。切實(shí)加大解決住房困難問題力度，建設(shè)40萬平方米廉租房。進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,不斷加強(qiáng)和完善城市功能,人均日生活用水量達(dá)到145.63升,用水普及率達(dá)到79.3%,燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到78.62%,每萬人擁有公共車輛數(shù)達(dá)到5.5標(biāo)臺(tái),污水處理廠集中處理率達(dá)到55.58%,生活垃圾無害化處理率達(dá)到83%,人均城市道路面積達(dá)到8.48平方米。繼續(xù)開展人居環(huán)境綜合整治活動(dòng),改善和提升人居環(huán)境質(zhì)量,人均公園綠地面積達(dá)到6.81平方米,全州建成區(qū)平均綠化覆蓋率達(dá)到25.11%,建成區(qū)綠地率達(dá)到23.29%。敦化市達(dá)到國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn),其它各縣市達(dá)到省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)。抓好節(jié)能減排工作,五年內(nèi)完成既有建筑節(jié)能改造任務(wù)120萬平方米。實(shí)施精細(xì)化管理,全力提高城市品位,努力建設(shè)設(shè)施比較完備、生活方便、環(huán)境優(yōu)良,具有民族特色的文明城市。
2008年的主要工作目標(biāo)是：全州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資10億元。房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃投資50億元，其中棚戶區(qū)改造投資30億元,拆遷面積60萬平方米。建設(shè)廉租房8萬平方米。建筑業(yè)完成增加值5.2億元，建材業(yè)產(chǎn)值增長15 %，城市綠化計(jì)劃完成投資2億元，新增綠地面積100公頃。控詳規(guī)覆蓋率達(dá)到85%。一個(gè)縣市達(dá)到國家級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，1個(gè)縣市達(dá)到省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作。
（一）高度關(guān)注民生，著力解決低收入家庭住房困難問題。解決低收入家庭住房困難問題已被黨和國家列為今后一段時(shí)期政治生活中的一件大事，也是州政府承諾的2008年十件實(shí)事之一，是我們必須要完成好的重要工作任務(wù)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、量力而行，實(shí)行低水平、廣覆蓋，利用有限資源和財(cái)力，最大限度地解決低收入家庭住房困難問題。要積極探索住房保障的實(shí)現(xiàn)方式。各縣市要因地制宜、實(shí)事求是地區(qū)別不同情況，合理選擇采取廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、集資建房等形式實(shí)現(xiàn)住房保障。要采取購建相結(jié)合的方式，加大住房租賃市場的培育，采取得力措施鼓勵(lì)居民和開發(fā)商投資經(jīng)營租賃住房，通過城市棚改、購買二手住房、修繕、回購經(jīng)濟(jì)適用住房、產(chǎn)權(quán)共有等多種方式解決房源。要多渠道籌集廉租房資金，總的原則就是州和縣市財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排，下大力氣爭取國家中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央、省財(cái)政廉租房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金。要嚴(yán)格執(zhí)行國家及省的政策規(guī)定，慎重批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃。要努力完善住房保障配套制度。在已經(jīng)出臺(tái)《解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃》和《實(shí)施意見》基礎(chǔ)上，研究制定《州經(jīng)濟(jì)適用房管理實(shí)施細(xì)則》，明確具體的建設(shè)、申請、審查程序，規(guī)范交易行為。研究制定解決林業(yè)住房困難問題的實(shí)施意見。要全面完成好三年集中棚戶區(qū)改造任務(wù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省棚改政策措施，制定、執(zhí)行好08年棚改工作方案，及早動(dòng)手開展地塊選定等相關(guān)工作，同時(shí)加大拆遷力度，爭取在5月底全部拆遷完畢，為年內(nèi)全面結(jié)束三年棚改任務(wù)奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)棚改工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量。全力做好回遷小區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，要力爭將兩年來的欠賬補(bǔ)齊。要注意做好政策銜接，棚改機(jī)構(gòu)和人員要適時(shí)轉(zhuǎn)入住房保障建設(shè)軌道。要確保建設(shè)“廉租房8萬平方米，投資1.4億元，實(shí)物配租1800 戶，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼5000萬元”的廉租房建設(shè)目標(biāo)和“棚改回遷改造60萬平方米（其中包括在四個(gè)縣市林業(yè)職工居住相對集中的區(qū)域計(jì)劃拆遷面積7萬平方米），新建工程面積180萬平方米，拆遷15000戶，年底前全部回遷安置”的棚改目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）切實(shí)體現(xiàn)民意，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。要抓住新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施的有利契機(jī)，研究落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理的措施、手段和機(jī)制，努力擴(kuò)大群眾參與面，提升規(guī)劃的編制和管理水平。要組織開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)，提高公眾參與意識(shí)，提高各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃執(zhí)行觀念。要以落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為契機(jī)，進(jìn)一步理順和規(guī)范我州的規(guī)劃管理體制和機(jī)制。發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的作用，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，開展集中的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，搞好規(guī)劃項(xiàng)目事中、事后全過程監(jiān)督，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制，不斷提高規(guī)劃的權(quán)威性。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，嚴(yán)格按規(guī)劃搞好新農(nóng)村建設(shè)。加大村莊整治力度，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)、村屯建筑工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，大力推廣農(nóng)村節(jié)能建筑。在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯負(fù)責(zé)人《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)班。要加強(qiáng)對宜居城市的研究，要在規(guī)劃中充分體現(xiàn)民意民愿。要按照國家《宜居城市科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，緊密結(jié)合延邊的自然條件、人文環(huán)境認(rèn)真研究制定延邊的宜居城市建設(shè)方向和具體目標(biāo)。要根據(jù)資源秉賦、特色優(yōu)勢、歷史文化、風(fēng)土人情和城鎮(zhèn)風(fēng)貌，以生態(tài)為根基、文化為靈魂搞好特色城市研究，在滿足功能要求的同時(shí)，認(rèn)真研究建筑物的立面、造型，以及色彩，制定城市規(guī)劃控制技術(shù)指標(biāo)體系，將中國朝鮮族民俗的、地域的、良好自然生態(tài)的優(yōu)勢、亮點(diǎn)，在城市未來發(fā)展謀劃中得到彰顯。2008年要組織開展八縣市城市特色的征詢活動(dòng)。要落實(shí)好《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》和《一山兩河一區(qū)規(guī)劃》。要完善落實(shí)《規(guī)劃綱要》和《一山兩河一區(qū)規(guī)劃》的具體實(shí)施意見；按照《規(guī)劃綱要》完成延龍圖三市城市總體規(guī)劃的修編工作；啟動(dòng)編制落實(shí)規(guī)劃綱要的專項(xiàng)規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。把握延吉市西部新區(qū)建設(shè)的契機(jī)，抓好延吉市的城市景觀設(shè)計(jì)，把州府城市的特色做優(yōu)。其他縣市也要做好各縣市所在地的城市分區(qū)規(guī)劃。對城市分區(qū)功能做科學(xué)定位，下決心優(yōu)化城市空間布局和功能定位。要抓好基礎(chǔ)測繪工作。多渠道爭取專項(xiàng)測繪資金，采集豐富翔實(shí)的地理信息，為規(guī)劃編制提供保障。完成國家延吉GPS工作站征地工作，啟動(dòng)GPS工作站建設(shè)。推動(dòng)和龍、汪清大比例尺地形圖更新工作。
（三）改善人居環(huán)境，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的承載能力，為百姓生活提供良好的人居環(huán)境。要按照抓住重點(diǎn)拉框架，主攻難點(diǎn)抓配套，突出亮點(diǎn)抓特色的工作思路，確定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破口和發(fā)展方向。要繼續(xù)加大投入力度，適度負(fù)債，超前進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為未來城市發(fā)展提供更廣闊的空間。深入研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和使用評估考核機(jī)制，確保基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的作用。加快投融資體制改革，按照特許經(jīng)營方式，向社會(huì)全面開放城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，吸納投資。要加快公用事業(yè)體制改革。制定改革指導(dǎo)意見，選擇1-2戶供熱和供水市政公用企業(yè)開展改革試點(diǎn)工作。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快圖們、和龍、安圖生活垃圾無害化處理場建設(shè)，重視城市污水管網(wǎng)建設(shè)，加大對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入，加快城市集中供熱改造步伐。完成敦化、琿春兩地的污水處理廠建設(shè)任務(wù)。要本著“因地制宜、合理投入、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)建綠”的方針，進(jìn)一步加快節(jié)約型城市園林綠化建設(shè)。要堅(jiān)持規(guī)劃先行、規(guī)劃建綠，不得調(diào)整綠地，也不得侵占綠地的原則。各類建設(shè)項(xiàng)目都必須按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求配套綠化建設(shè)。不但要在增加綠量上下功夫，還要出綠化精品。要樹立“以植物造景為主”的設(shè)計(jì)理念，鼓勵(lì)使用地產(chǎn)樹種，倡導(dǎo)與當(dāng)?shù)鼐坝^協(xié)調(diào)自然的綠化模式。要努力打造以道路綠化為骨架，以公園、廣場為標(biāo)志，以游園、小區(qū)、庭院綠化為基礎(chǔ)，以環(huán)城綠化帶為依托，形成點(diǎn)上綠化成蔭、面上綠化成林、環(huán)上綠化成帶的綠化格局。今年起要開展對園林綠化工程質(zhì)量的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，要實(shí)行園林綠化工程驗(yàn)收制度。要針對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的突出問題做好人居環(huán)境整治。要有計(jì)劃有步驟地加強(qiáng)背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部的道路、排水、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，為市民的生活和出行提供便利。要按照國家標(biāo)準(zhǔn)加大公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾運(yùn)輸器械建設(shè)力度。要積極推行城市生活垃圾分類收集、袋裝化，努力做到垃圾處理減量化、資源化和無害化。要全面完成地下管網(wǎng)普查，并形成全州地下管網(wǎng)普查成果。要修訂和完善《城市供熱退還熱費(fèi)暫行辦法》，同時(shí)要采取有力的措施和辦法，加強(qiáng)實(shí)行兩部制熱價(jià)的執(zhí)行力度，進(jìn)一步維護(hù)用熱戶的權(quán)益。
（四）以人為本，加強(qiáng)城市管理。要切實(shí)加強(qiáng)城市管理，使城市建設(shè)的成果發(fā)揮應(yīng)有的作用，惠及百姓生活。要下力氣理順管理體制，建立健全城市管理工作機(jī)制。要深入研究理順城市管理體制，整合城市綜合管理資源，及早變城市管理執(zhí)法虛設(shè)機(jī)構(gòu)為常設(shè)機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步完善城市管理規(guī)章制度。盡早制定出臺(tái)《延邊州城市管理辦法》，逐步完善各項(xiàng)配套管理制度，明確各部門職責(zé)，通過定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決城市管理工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保證城市管理工作高效運(yùn)行。2008年要認(rèn)真總結(jié)城市管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組織召開全州城市管理現(xiàn)場會(huì)。要建立健全城市公共安全管理體系。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)燃?xì)狻⒐帷⒐弧L(fēng)景園林及城鄉(xiāng)公共建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等單位的公共安全管理和檢查力度。加大各級政府對城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)人力物力的投入，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的公共安全意識(shí)和應(yīng)對各種突發(fā)事件的防范能力。加快推進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)。積極利用現(xiàn)代高科技手段，充分采集、整合和挖掘城市各種數(shù)據(jù)信息資源，建立面向政府、企業(yè)、社區(qū)與公眾的信息服務(wù)平臺(tái)、信息應(yīng)用系統(tǒng)和政策法規(guī)保障體系，為城市的可持續(xù)發(fā)展以及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)水平的提高提供支撐和保障。2008年要以延吉、琿春為試點(diǎn)城市，進(jìn)一步完善數(shù)字城市建設(shè)方案，明確建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施步驟，啟動(dòng)相關(guān)配套項(xiàng)目，年內(nèi)要取得階段性成果。
（五）規(guī)范市場秩序，實(shí)現(xiàn)對房地產(chǎn)市場的有效調(diào)控。建設(shè)市場秩序好壞直接關(guān)系百姓的切身利益，2008年要堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，切實(shí)維護(hù)絕大多數(shù)民眾的利益，同時(shí)下大力氣規(guī)范開發(fā)企業(yè)的行為，解決個(gè)別企業(yè)損害民眾利益的具體問題。要切實(shí)加大城市政府對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控力度，運(yùn)用綜合手段，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。今年起要根據(jù)城市發(fā)展和房地產(chǎn)業(yè)的需求，從規(guī)劃的角度有計(jì)劃地明確城市經(jīng)營性建設(shè)用地，土地在劃撥或出讓前要做出控制性詳細(xì)規(guī)劃，要明確住宅和商業(yè)用地投放數(shù)量、具體地塊和規(guī)劃技術(shù)要求，采取“計(jì)劃供應(yīng)、招標(biāo)拍賣出讓”的運(yùn)作和交易模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，保證各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行。今年要抓住延邊州行政中心遷移、延吉市西部新區(qū)建設(shè)等重大工程項(xiàng)目，將收儲(chǔ)的土地做科學(xué)規(guī)劃，充分運(yùn)用市場化的機(jī)制和手段，做優(yōu)環(huán)境，賦予土地更多的內(nèi)涵，通過成片開發(fā)帶動(dòng)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要實(shí)行更嚴(yán)格的房地產(chǎn)開發(fā)資格審查。不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等級的，將一律不予核發(fā)建設(shè)規(guī)劃、房屋拆遷、商品房預(yù)售和施工許可證。實(shí)施嚴(yán)格的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金審查，凡項(xiàng)目資本金不落實(shí)的，一律不得開工建設(shè)。建立方便快捷的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度反饋渠道，方便社會(huì)各界監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況，保證項(xiàng)目建設(shè)不走樣。今后項(xiàng)目批后未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理手續(xù)或開工建設(shè)的，應(yīng)取消審批立項(xiàng)。要逐步建立企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展正常市場競爭。要轉(zhuǎn)變過去單純扶持本地企業(yè)的做法，制定延邊建設(shè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高市場準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)高水平、高素質(zhì)的大企業(yè)進(jìn)入我州市場，迅速提升我州房地產(chǎn)開發(fā)的水平。同時(shí)激勵(lì)我州房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)放開手腳，大膽競爭，在競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，整合并優(yōu)化本地企業(yè)資源。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集中解決開發(fā)企業(yè)的涉民案件和遺留問題。經(jīng)過去年市場秩序大檢查暴露出來的開發(fā)企業(yè)的涉民案件和遺留問題已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾，2008年要對此類問題進(jìn)行認(rèn)真的分類甄別，研究制定一攬子解決問題的方案，力爭在企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部解決此類問題。
（六）繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)建筑業(yè)又好又快的發(fā)展。努力提高建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位，發(fā)揮好建筑業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富和推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)中的重要作用。繼續(xù)采取控制施工總承包企業(yè)數(shù)量、發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)、大力扶持勞務(wù)分包企業(yè)措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引進(jìn)一批具有綜合實(shí)力、管理水平高的大型企業(yè)集團(tuán)參與我州建筑市場的競爭，鼓勵(lì)好的外地企業(yè)在我州注冊成立延邊施工企業(yè)。努力創(chuàng)建好的市場環(huán)境，探索實(shí)行最優(yōu)價(jià)中標(biāo)法。鼓勵(lì)支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營，重點(diǎn)扶持3～5戶企業(yè)加快發(fā)展。建立完善建筑施工市場監(jiān)管體系。下大力氣規(guī)范市場主體行為，嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定程序，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的市場監(jiān)管體系。以施工現(xiàn)場綜合管理為突破口，規(guī)范各方主體的市場行為。采取具體措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的監(jiān)管，消除監(jiān)管死角。要做好節(jié)能減排工作。要盡快出臺(tái)我州建筑節(jié)能減排工作實(shí)施意見，明確我州節(jié)能減排的工作任務(wù)，開展既有建筑節(jié)能改造工作。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《吉林省建筑節(jié)能管理實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)建設(shè)工程執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，確保按照節(jié)能設(shè)計(jì)搞好節(jié)能施工。加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）的認(rèn)定，加大推廣使用節(jié)能產(chǎn)品的工作力度。繼續(xù)加強(qiáng)對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。促進(jìn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，保證安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。圍繞確保工程結(jié)構(gòu)安全這一中心，加強(qiáng)對工程建設(shè)過程中的質(zhì)量控制，加大質(zhì)量通病治理力度，開展工程質(zhì)量執(zhí)法檢查，強(qiáng)化工程竣工驗(yàn)收備案，全面提升我州的工程質(zhì)量水平。
（七）落實(shí)規(guī)劃，努力發(fā)展壯大建材業(yè)。認(rèn)真抓好《建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《建材工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃》兩個(gè)規(guī)劃的宣傳和落實(shí)工作。落實(shí)好《州建材工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《項(xiàng)目規(guī)劃》的實(shí)施意見，在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織召開全州建材工作會(huì)議。進(jìn)一步加大建材企業(yè)的扶持力度。繼續(xù)利用“新型墻體材料專項(xiàng)基金”和“散裝水泥專項(xiàng)資金”兩項(xiàng)基金對發(fā)展新材、預(yù)拌混凝土和購置散裝設(shè)施的投入。計(jì)劃利用“新型墻體材料專項(xiàng)基金”100萬元，“散裝水泥專項(xiàng)資金”50萬元扶持相關(guān)企業(yè)，發(fā)展新型墻體材料和散裝水泥及預(yù)拌混凝土。組織開展州建材產(chǎn)品展，促進(jìn)地產(chǎn)建材產(chǎn)品的應(yīng)用。加大“禁實(shí)”和“禁現(xiàn)”工作力度。今年延吉市將從四月一日起全面禁止使用黏土實(shí)心磚、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。延吉市城市城區(qū)建設(shè)工程全部使用新型墻體材料，其他縣市城市城區(qū)新型墻體材料使用比例爭取達(dá)到50%，為全面禁實(shí)打好基礎(chǔ)。
（八）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)，樹立良好形象。結(jié)合“四型機(jī)關(guān)”建設(shè)，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建文明系統(tǒng)、文明單位，爭當(dāng)文明職工活動(dòng)。堅(jiān)持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的辦法，抓好各級各類人員的培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。落實(shí)信訪工作責(zé)任，認(rèn)真做好穩(wěn)定工作，主動(dòng)解決老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加強(qiáng)行風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化對窗口單位的管理和監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，不斷充實(shí)完善信用檔案，用活信用檔案，發(fā)揮誠信評價(jià)對企業(yè)獎(jiǎng)懲作用。繼續(xù)組織開展行業(yè)“爭先創(chuàng)優(yōu)”競賽，培樹先進(jìn)典型，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步。
同志們，城鄉(xiāng)建設(shè)工作日益成為了全社會(huì)關(guān)心矚目的事業(yè)。2008年我們的工作任務(wù)很重，我們要以高度的政治責(zé)任感和奮發(fā)有為的精神，開拓創(chuàng)新、振奮精神、扎實(shí)工作，以優(yōu)異的成績、突出的貢獻(xiàn)，回報(bào)全州人民的信任和重托! | 
