關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見
國辦發(fā)［2002］21號
建設(shè)部 國家計委 監(jiān)察部
2002年3月8日
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國家計委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知
0003027國務(wù)院辦公廳文件
國辦發(fā)［2002］21號 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
建設(shè)部國家計委監(jiān)察部
關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
建設(shè)部,、國家計委,、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
健全和完善有形建筑市場,，是提高建設(shè)工程交易透明度，防止規(guī)避招標(biāo),、招投標(biāo)弄虛作假,，心臟轉(zhuǎn)包、違法分包的行為的一項重要措施,，也是整頓和遠(yuǎn)東建筑市場秩序工作的一項重要內(nèi)容,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視有形建筑市場的建設(shè),，加強管理，規(guī)范運行,，促進有形建筑市場健康發(fā)展,，創(chuàng)造公開、公正,、公平的建筑市場競爭環(huán)境,。
二○○二年三月八日
關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見
建設(shè)部 國家計委 監(jiān)察部
（二○○二年一月三十日）
有形建筑市場（即建設(shè)工程交易，以下統(tǒng)稱有形建筑市場）是經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，為建設(shè)工程交易活動提供服務(wù)的場所,。實踐證明,，設(shè)立有形建筑市場是我國建設(shè)工程領(lǐng)域的一項有益嘗試。這項措施對于增進建設(shè)工程交易透明度,，加強對建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督管理,，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，具有重要作用,。但是,，目前我國建筑市場發(fā)育尚不成熟，有關(guān)部門監(jiān)管尚不到位,，一些依法必須公開招標(biāo)的建設(shè)項目存在規(guī)避招標(biāo),、假招標(biāo)行為，一些勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位轉(zhuǎn)包工程和違法分包行為仍屢禁不止,，一些地方有形建筑市場在運行中存在政企不分,、收費不合理，心臟地方分割市場等措施加以解決,。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》（國辦發(fā)［2002］81號）有關(guān)精神,，現(xiàn)就健全和規(guī)范有形建筑市場提出以下意見：
一、 健全體制,，完善功能
（一） 充分發(fā)揮有形建筑市場在建設(shè)工程項目管理中的作用�,，F(xiàn)階段，對于全部使用國有資金投資,，心臟國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目,，必須通過有形建筑市場，依法分開招標(biāo),。特大型和大型市政工程項目采用國際招標(biāo)的,，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于公開招標(biāo)的規(guī)定辦理。其他應(yīng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目也可進入有形建筑市場招標(biāo),、發(fā)包,。
（二） 目前已經(jīng)設(shè)立和運行的有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤，做到人員,、職能分離,，政企分開，政事分開,，不能與政府部門及其所屬機構(gòu)搞"一套班子,、兩塊牌子",；不得與任何招標(biāo)代理機構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系；不得從事工程項目招標(biāo)代理活動,；不得以任何方式限制和排斥本地區(qū),、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標(biāo)，或以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動,。
（三） 完善有形建筑市場服務(wù)功能,。有形建筑市場要為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，包括開標(biāo),、評標(biāo),、定標(biāo)等，提供設(shè)施齊全,、服務(wù)規(guī)范的場所,；存貯和發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息、政策法規(guī)信息,、企業(yè)信息,、材料設(shè)備價格信息、科技和人才信息,、分包信息等,，為建設(shè)工程交易各方提供信息咨詢服務(wù)；為政府主管部門實施監(jiān)督和管理提供條件,。有形建筑市場要積極完善并拓展服務(wù)功能,，為總包,、分包雙方依法開展經(jīng)營活動提供優(yōu)良有服務(wù),。
（四） 加強有形建筑市場設(shè)施建設(shè)。有形建筑市場要加強管理系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，建立和充實相關(guān)數(shù)據(jù)庫,，提高信息化服務(wù)水平。要盡快完善信息管理系統(tǒng),，并盡快形成全國聯(lián)網(wǎng),。有條件的地區(qū)要在公眾網(wǎng)設(shè)立"窗口"，提供信息發(fā)布,、投標(biāo)咨詢,、網(wǎng)上接收資料、網(wǎng)上公布評標(biāo)結(jié)果等各種服務(wù),，提高建設(shè)工程交易活動操作的透明度,。
二、 加強監(jiān)管,，規(guī)范運行
（五）政府有關(guān)部門及其管理機構(gòu)要在有形建筑市場設(shè)立面向招標(biāo)人,、投標(biāo)人集中辦公的"窗口",。建設(shè)、工商,、物價,、稅務(wù)等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，加強對有形建筑市場的指導(dǎo),，依法對建設(shè)工程交易活動實施監(jiān)督,，查處招標(biāo)、投標(biāo)活動中的違法行為,。監(jiān)察機關(guān)要在有形建筑市場建立舉報制度,，積極、認(rèn)真地受理群眾的檢舉和控告,。
（六）有形建筑市場發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法無盡無休行為,，負(fù)有及時向有關(guān)部門報告的責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門進行調(diào)查,。在征得招標(biāo)人和投標(biāo)人同意后,，有形建筑市場應(yīng)當(dāng)妥善保存建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中產(chǎn)生的有關(guān)資料、原始記錄等,，制定相應(yīng)的查詢制度和保密措施,，以便于有關(guān)部門加強對建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督和管理。
（七）嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場的收費行為,。要堅決取消不合理的收費項目,，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)。省級人民政府價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，核準(zhǔn)有形建筑市場收費項目和標(biāo)準(zhǔn),，并向社會公布。有關(guān)單位必須按照有關(guān)部門批準(zhǔn)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費用,。政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行管理和服務(wù)職責(zé),，除國家規(guī)定的稅費之外，不得收取其他費用,。
（八）加強制度建設(shè),，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理。有形建筑市場中的內(nèi)部人員,，要嚴(yán)守紀(jì)律,，不得參與評標(biāo)、定標(biāo)等活動,；嚴(yán)禁向建設(shè)單位推薦投標(biāo)單位,；不得以任何方式泄露內(nèi)部信息以謀取私利；在履行服務(wù)職責(zé)時,，遇到與本人或者其直系親屬有利害關(guān)系的情形,，應(yīng)當(dāng)回避,；實行定期輪崗制度等。對違反上述要求及其他有關(guān)規(guī)定的,，要依法查處,，并嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理,。
三、 嚴(yán)格有形建筑市場設(shè)立審批管理
（九）嚴(yán)格有形建筑市場設(shè)立審批條件,。今后,，凡地級以上城市設(shè)立有形建筑市場，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府報建設(shè)部審定。地級以上城市設(shè)立有形建筑市場,，必須符合以下條件：
1. 有固定的建設(shè)工程場所和滿足有形建筑市場基本功能要求的服務(wù)設(shè)施,。
2. 成立不與任何政府部門及其所屬機構(gòu)有隸屬關(guān)系的獨立管理機構(gòu)。
3. 有健全的有形建筑市場工作規(guī)則,、辦事程序和內(nèi)部管理制度,。
4. 工作人員應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)管理等方面知識,。
5. 經(jīng)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門及其管理機構(gòu)同意,，在有形建筑市場設(shè)立服務(wù)"窗口"，并依法實施監(jiān)督,。
（十）對投資數(shù)量較多,、建設(shè)規(guī)模圈套的縣級城市，確需設(shè)立有形建筑市場的,，應(yīng)參照上述條件,，報省級人民政府建設(shè)行政主管部門審批,。
四,、 加強對有形建筑市場健全和規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)
（十一）為進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，切實加強對有形建筑市場的管理,，由建設(shè)部牽頭,，會同國家計委、監(jiān)察部等有關(guān)部門成立部際直轄市小組,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國有形建筑市場健全和規(guī)范工作,。對已設(shè)立的有形建筑市場，建議行政主管部門要依照上述條件進行檢查,，并在新聞媒體公布結(jié)果,；對不符合條件或有違規(guī)行為的,，責(zé)令限期整頓或予以取締。各省,、自治區(qū),、直轄市，心臟地級以上城市可根據(jù)工作需要成立相應(yīng)的直轄市機構(gòu),，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)有形建筑市場健全和規(guī)范工作,。
主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 建筑 市場管理 通知
抄送：黨中央各部門，各計劃單列市人民政府,，中央軍委辦公廳,、各總部、各軍兵種,、各大軍區(qū),。
全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳,，高法院,，高檢院。
各民主黨派中央,。
國務(wù)院辦公廳秘書局
2002年3月13日印發(fā)
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