| 吉林省建設(shè)工程造價管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強建設(shè)工程造價管理,，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價,，維護建設(shè)工程各方當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》及有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價及其監(jiān)督管理活動,，適用本辦法,。
第三條 本辦法所稱建設(shè)工程造價是指建設(shè)工程項目從立項到竣工,，按照國家和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當計入建設(shè)項目投資的建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費,、工程建設(shè)其他費,、預(yù)備費、有關(guān)稅費和建設(shè)期間貸款利息等費用,。
第四條 本辦法所稱建設(shè)工程造價計價是指對建設(shè)工程造價進行確定與控制的活動,，主要包括：
（一）編制和審核投資估算,、初步設(shè)計概算,、施工圖預(yù)算、工程量清單,、招標標底,、招標控制價、投標報價,；
�,。ǘ┘s定和調(diào)整合同價款；
�,。ㄈ⿲嵤┕こ逃嬃颗c支付工程價款,；
（四）辦理工程索賠與變更簽證,、工程結(jié)算和決算,；
（五）處理建設(shè)工程造價爭議和進行建設(shè)工程造價鑒定,；
�,。┡c建設(shè)工程造價確定和控制有關(guān)的其他活動。
第五條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)全省建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理,，具體工作可以委托所屬的建設(shè)工程造價管理機構(gòu)實施,。
縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理工作。
各級建設(shè)工程造價管理機構(gòu)依法履行職責(zé)所必須的經(jīng)費,，由同級財政部門按國家和省有關(guān)規(guī)定予以保障,。
各級專業(yè)建設(shè)工程行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)專業(yè)建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理工作,。
第六條 財政部門負責(zé)財政性資金投資項目的預(yù)算,、竣工結(jié)（決）算評價與審查。
第七條 建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律,，發(fā)揮行業(yè)服務(wù)和協(xié)調(diào)作用,。
第二章 建設(shè)工程造價計價依據(jù)
第八條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)：
（一）估算指標,、概算定額,；
（二）工程計價定額,、一次性補充定額,、費用定額及標準；
�,。ㄈ┕て诙~和勞動定額,；
（四）人工,、材料（設(shè)備）及一次性補充材料價格和施工機械臺班綜合價格,；
（五）工程量清單計價規(guī)范,；
�,。└骷壗ㄔO(shè)工程造價管理機構(gòu)公布的計價信息及結(jié)算文件；
�,。ㄆ撸﹪液捅臼∫�(guī)定的其他依據(jù),。
第九條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)按以下規(guī)定制定：
（一）估算指標,、概算定額,、工程計價定額、費用定額,、工期定額,、勞動定額、工程量清單計價規(guī)范,、工程造價標準規(guī)范和工程計價信息等由省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)根據(jù)國家工程建設(shè)規(guī)范,、標準及市場價格信息編制和調(diào)整，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門發(fā)布,；
�,。ǘ┙ㄔO(shè)工程一次性補充定額，由各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門測定,，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確認,、發(fā)布；
�,。ㄈ┙ㄔO(shè)工程一次性補充材料價格,，由各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定，發(fā)布,；
�,。ㄋ模└魇校ㄖ荩┬姓䥇^(qū)域內(nèi)的人工、材料,、施工機械臺班等價格信息,，由各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門采集,、測算、匯總,，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門定期發(fā)布,。
第十條 承包人在進行工程結(jié)算時應(yīng)當持有《吉林省施工企業(yè)社會保險費取費證書》，按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門當年核定的費率向發(fā)包人計取相關(guān)費用,。
第十一條 建筑工程質(zhì)量安全成本由各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門劃分的建筑結(jié)構(gòu)類型采集,、測算，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門確認,，在規(guī)定的時間內(nèi)向社會公布,。
第三章 建設(shè)工程造價編制與控制
第十二條 建設(shè)工程造價按以下規(guī)定編制：
（一）建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)規(guī)模,、工程建設(shè)標準,、工藝技術(shù)標準、估算指標,、工程計價依據(jù)并參考建設(shè)期間價格,、利率變化等因素編制投資估算；
�,。ǘ┙ㄔO(shè)單位,、相關(guān)設(shè)計單位或者建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在投資估算范圍內(nèi)按照概算指標或者概算定額、市場價格等因素編制設(shè)計概算,；
�,。ㄈ┦┕挝换蛘吖こ淘靸r咨詢企業(yè)應(yīng)當在經(jīng)批準的設(shè)計概算范圍內(nèi)，依據(jù)經(jīng)審定的施工圖,、施工方案,、市場價格等因素編制施工圖預(yù)算；
�,。ㄋ模┕こ炭⒐そY(jié)算由承包人在施工圖預(yù)算范圍內(nèi),，結(jié)合施工合同約定的工程價款及合同約定的調(diào)整內(nèi)容編制。
第十三條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程項目,，必須采用工程量清單計價,。
工程量清單應(yīng)當由具有編制能力的招標人或者受其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)編制。
第十四條 實行工程量清單計價方式招標的工程項目,，工程量清單應(yīng)當作為編制招標控制價,、投標報價、工程計量與價款支付,、調(diào)整和辦理工程竣工結(jié)算的依據(jù),。
第十五條 實行工程量清單計價方式進行招標的工程項目，應(yīng)當根據(jù)國家和省規(guī)定的計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定，按照設(shè)計,、施工圖紙編制招標控制價,。
招標控制價由招標人編制，招標人沒有編制能力的,，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)編制,。
招標控制價應(yīng)當在招標時公布,，不得上調(diào)或者下浮,。招標人應(yīng)當將招標控制價報送工程項目所在地建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。
第十六條 國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程項目,，其招標控制價超過批準的概算時,，招標人應(yīng)當將招標控制價報原概算審批部門審核。
財政性資金投資項目工程量清單,、招標控制價和工程竣工結(jié)算由財政部門或者財政部門委托有資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)編制和審查,。未經(jīng)審查的，不得作為工程價款結(jié)算的依據(jù),。
第十七條 投標報價不得低于省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門公布的當期建筑工程質(zhì)量安全成本價格,，也不得高于招標控制價。
第十八條 依法招標的建設(shè)工程應(yīng)當根據(jù)工程計價依據(jù)編制標書,。
第十九條 下列支出不得作為招標投標的競爭性費用：
�,。ㄒ唬┌踩雷o、文明施工措施支出,；
�,。ǘ┕こ膛盼壑С觯�
�,。ㄈB(yǎng)老保險支出,；
（四）失業(yè)保險支出,；
�,。ㄎ澹┽t(yī)療保險支出；
�,。┳》抗e金,；
（七）生育保險支出,；
�,。ò耍┪ｋU作業(yè)意外傷害支出；
�,。ň牛┕ｋU支出,；
（十）稅金；
�,。ㄊ唬﹪液捅臼∫�(guī)定的其他支出,。
第二十條 建設(shè)工程發(fā)包人、承包人在施工合同中應(yīng)當對以下與工程造價有關(guān)的事項作出約定：
�,。ㄒ唬┏邪秶�,、質(zhì)量標準及合同價款；
�,。ǘ╊A(yù)付工程款的數(shù)額,、支付時間及抵扣方式；
�,。ㄈ┕こ逃嬃颗c支付工程進度款的方式,、數(shù)額及時間；
�,。ㄋ模┕こ虄r款的調(diào)整因素,、方法、程序,、支付方式及時間,；
（五）索賠與現(xiàn)場簽證的程序,、金額確認與支付時間,；
（六）承擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容,、范圍以及超出約定內(nèi)容,、范圍的調(diào)整辦法；
�,。ㄆ撸┕こ炭⒐r款結(jié)算編制與核對,、支付方式及時間；
�,。ò耍┌l(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間,；
（九）工程質(zhì)量安全成本保證金及工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額,、預(yù)扣方式及時間,；
（十）工期調(diào)整的要求,；
�,。ㄊ唬┡c支付價款有關(guān)的其他事項。
第二十一條 施工中工程價款確需調(diào)整的,，承包人應(yīng)當在合同約定調(diào)整情況發(fā)生后14日內(nèi),，將調(diào)整原因,、金額以書面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認調(diào)整金額后將其作為追加合同條款,，與工程進度款同期支付,。發(fā)包人收到承包人書面通知后在14日內(nèi)不予確認也不提出修改意見，視為同意該調(diào)整,。發(fā)包人也可以在合同約定調(diào)整情況發(fā)生后14日內(nèi),，決定調(diào)整工程價款，并書面通知承包人,，承包人收到書面通知后在14日內(nèi)不予確認也不提出修改意見,，視為同意該調(diào)整。
第二十二條 實行預(yù)付工程款和支付工程進度款制度,。
第二十三條 預(yù)付工程款應(yīng)當符合以下規(guī)定：
�,。ㄒ唬┌ぐ瞎こ痰念A(yù)付工程款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于簽定合同價的10%,，不高于簽定合同價的30%；
�,。ǘ┲卮蠊こ添椖�,，按年度工程計劃預(yù)付工程款；
�,。ㄈ⿲嵭泄こ塘壳鍐斡媰r的,，應(yīng)當約定實體性消耗、非實體性消耗的預(yù)付工程款比例,。
第二十四條 支付工程進度款應(yīng)當符合以下規(guī)定：
�,。ㄒ唬┐_定工程量計量結(jié)果后14日內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)當按不低于工程價款80%的比例向承包人支付工程進度款,；
�,。ǘ┙�(jīng)承包人同意并簽訂延期支付工程進度款協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行,；雙方未能簽訂延期支付協(xié)議的,，按原合同執(zhí)行，發(fā)包方應(yīng)當按期支付工程款,，如未能按期支付,，發(fā)包方從違約之日起到支付日止，按銀行公布的商業(yè)擔(dān)保貸款同期利率雙倍支付利息,。
第二十五條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設(shè)工程項目,，發(fā)包人不得要求承包人墊資施工。
第二十六條 發(fā)包人,、承包人應(yīng)當按以下規(guī)定進行工程竣工結(jié)算：
�,。ㄒ唬┏邪藨�(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)編制完成工程竣工結(jié)算文件，并遞交發(fā)包人，發(fā)包人收到承包人的工程竣工結(jié)算文件,，應(yīng)當按照規(guī)定簽收,，發(fā)包人不簽收的，承包人可以不交付竣工工程,；
�,。ǘ┌l(fā)包人收到承包人遞交的工程竣工結(jié)算文件，應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)對工程竣工結(jié)算文件進行審核,，并出具工程竣工結(jié)算審核文件,；
（三）承包人對發(fā)包人出具的工程竣工結(jié)算審核文件有異議的,，應(yīng)當提出質(zhì)疑依據(jù)和詳細的計算書,，送發(fā)包人重新核對。發(fā)包人重新核對后應(yīng)當提出明確意見,；
�,。ㄋ模┌l(fā)包人應(yīng)當在確認工程竣工結(jié)算文件無異議后15日內(nèi)向承包人結(jié)算工程款。
第二十七條 發(fā)包人只能委托一個建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)對承包人提交的工程竣工結(jié)算文件進行審核,。
第二十八條 發(fā)包人應(yīng)當按以下規(guī)定審核工程竣工結(jié)算文件：
�,。ㄒ唬┕こ淘靸r500萬元（含500萬元）以下的20日內(nèi)做出審核結(jié)論；
�,。ǘ┕こ淘靸r500萬元以上2000萬元（含2000萬元）以下的30日內(nèi)做出審核結(jié)論,；
（三）工程造價2000萬元以上5000萬元（含5000萬元）以下的45日內(nèi)做出審核結(jié)論,；
�,。ㄋ模┕こ淘靸r5000萬元以上的60日內(nèi)做出審核結(jié)論。
第二十九條 發(fā)包人,、承包人對建設(shè)工程造價計價依據(jù)理解不一致的,，由建設(shè)工程所在地的建設(shè)工程造價管理機構(gòu)解釋。
第三十條 工程竣工結(jié)算后,，發(fā)包人應(yīng)當將工程竣工結(jié)算文件報工程項目所在地建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案,。
第四章 監(jiān)督管理
第三十一條 縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法對建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督檢查，對其資質(zhì)實施動態(tài)管理,。
執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定專業(yè)工程造價咨詢的,，由相關(guān)行政管理部門按國家規(guī)定進行管理。
第三十二條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當依法取得工程造價咨詢資質(zhì)證書,，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)接受委托從事工程造價咨詢活動,。
建設(shè)工程造價專業(yè)人員，應(yīng)當依法取得執(zhí)業(yè)資格,，并在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動,。
第三十三條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)及其造價專業(yè)人員應(yīng)當嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準,、規(guī)范和造價依據(jù)，真實準確地出具工程造價成果文件,。
建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當在其咨詢成果文件上加蓋具有企業(yè)名稱,、資質(zhì)等級、證書編號的印章,，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的造價工程師簽字,、加蓋執(zhí)業(yè)印章。
第三十四條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù),，應(yīng)當簽訂書面合同,，并報建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。
第三十五條 省外建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)在我省從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當自承接業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)持資質(zhì)證書,、營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證件到省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。
第三十六條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：
�,。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧向_取企業(yè)資質(zhì),；
（二）偽造,、涂改,、倒賣、出租,、出借資質(zhì)證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書,；
�,。ㄈ┺D(zhuǎn)讓承接的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
�,。ㄋ模┻M行不正當競爭,；
（五）不按國家或本省規(guī)定的計價依據(jù),、辦法計價,；
（六）無資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù),；
�,。ㄆ撸┩瑫r接受招標人、投標人,，或者兩個以上投標人對同一工程項目的建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)委托,；
（八）超越合同越權(quán)執(zhí)業(yè),；
�,。ň牛┏鼍咛摷賵蟾�,；
（十）法律,、法規(guī),、規(guī)章禁止的其他行為。
第三十七條 建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)人員不得有下列行為：
�,。ㄒ唬┯闷垓_手段取得執(zhí)業(yè)資格,；
（二）超出聘用單位業(yè)務(wù)范圍從事執(zhí)業(yè)活動,；
�,。ㄈ﹫�(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂；
�,。ㄋ模┪唇�(jīng)注冊從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù),；
（五）同時在兩個以上單位注冊,；
�,。┩扛摹⒌官u,、出租,、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章,；
�,。ㄆ撸┮詡�人名義承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
�,。ò耍┰试S他人以自己名義從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù),；
（九）出具虛假建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)成果文件,；
�,。ㄊ┓伞⒎ㄒ�(guī),、規(guī)章禁止的其他行為,。
第三十八條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)分支機構(gòu)不得以分支機構(gòu)名義承接建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)。
第三十九條 發(fā)包人或者承包人對建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)出具的成果文件有異議的,，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織專家對成果文件進行鑒定,，經(jīng)鑒定，成果文件符合建設(shè)工程造價規(guī)定的,，發(fā)包人,、承包人應(yīng)當執(zhí)行；不符合建設(shè)工程造價規(guī)定的,，發(fā)包人,、承包人應(yīng)當以鑒定結(jié)論作為建設(shè)工程造價活動的依據(jù),。
第四十條 建立健全建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)及業(yè)務(wù)人員信用檔案。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定對其誠信行為定期考核,、評價,，并向社會公布。
第五章 法律責(zé)任
第四十一條 發(fā)包人有下列行為之一的,，由縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,，逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款：
�,。ㄒ唬⿷�(yīng)當實行工程量清單計價方式招標未實行的,；
（二）未公布招標控制價的,；
�,。ㄈ┪磮�(zhí)行建筑工程質(zhì)量安全成本的；
�,。ㄋ模┪窗醇s定時間辦理建設(shè)工程結(jié)算的,；
（五）無編制招標控制價能力編制招標控制價的,；
�,。┪胁痪哂邢鄳�(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)編制招標控制價的。
第四十二條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè),、從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)人員存在本辦法第三十六條,、第三十七條規(guī)定禁止行為的，由縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定處罰,。
第六章 附 則
第四十三條 本辦法所稱從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，指注冊造價工程師,、全國造價員。
第四十四條 本辦法自公布之日起施行,。 |
