|
建市[2007]9號
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委,，計劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局,，總后基建營房部工程局，國資委管理的有關(guān)企業(yè),，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：
為進一步規(guī)范建筑市場秩序,，健全建筑市場誠信體系，加強對建筑市場各方主體的動態(tài)監(jiān)管,，營造誠實守信的市場環(huán)境，我們組織制定了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。
省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)行政主管部門要對建筑市場信用體系建設(shè)工作高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳貫徹,，并結(jié)合本地實際,，抓緊制訂落實《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的實施細則。省會城市,、計劃單列市以及基礎(chǔ)條件較好的地級城市要在2007年6月30日前,，按照《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的要求，建立本地區(qū)的建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠信信息平臺,。其他地區(qū)在2007年年底前也要全部啟動這項工作,，推動建筑市場信用體系建設(shè)的全面實施。
附件：建筑市場誠信行為信息管理辦法
中華人民共和國建設(shè)部
二○○七年一月十二日
建筑市場誠信行為信息管理辦法
第一條 為進一步規(guī)范建筑市場秩序,，健全建筑市場誠信體系,，加強對建筑市場各方主體的監(jiān)管,，營造誠實守信的市場環(huán)境，根據(jù)《建筑法》,、《招標投標法》,、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑市場各方主體是指建設(shè)項目的建設(shè)單位和參與工程建設(shè)活動的勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、招標代理,、造價咨詢、檢測試驗,、施工圖審查等企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)人員,。
第三條 本辦法所稱誠信行為信息包括良好行為記錄和不良行為記錄。
良好行為記錄指建筑市場各方主體在工程建設(shè)過程中嚴格遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律,、法規(guī),、規(guī)章或強制性標準，行為規(guī)范,，誠信經(jīng)營,，自覺維護建筑市場秩序，受到各級建設(shè)行政主管部門和相關(guān)專業(yè)部門的獎勵和表彰,，所形成的良好行為記錄,。
不良行為記錄是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī),、規(guī)章或強制性標準和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范,， 經(jīng)縣級以上建設(shè)行政主管部門或其委托的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)查實和行政處罰，形成的不良行為記錄,�,！度珖ㄖ袌龈鞣街黧w不良行為記錄認定標準》由建設(shè)部制定和頒布。
第四條 建設(shè)部負責制定全國統(tǒng)一的建筑市場各方主體的誠信標準,；負責指導(dǎo)建立建筑市場各方主體的信用檔案,；負責建立和完善全國聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一的建筑市場信用管理信息平臺；負責對外發(fā)布全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息,；負責指導(dǎo)對建筑市場各方主體的信用評價工作,。
各省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門負責本地區(qū)建筑市場各方主體的信用管理工作，采集,、審核,、匯總和發(fā)布所屬各市、縣建設(shè)行政主管部門報送的各方主體的誠信行為記錄,，并將符合《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》的不良行為記錄及時報送建設(shè)部,。報送內(nèi)容應(yīng)包括：各方主體的基本信息、在建筑市場經(jīng)營和生產(chǎn)活動中的不良行為表現(xiàn),、相關(guān)處罰決定等,。
各市、縣建設(shè)行政主管部門按照統(tǒng)一的誠信標準和管理辦法,，負責對本地區(qū)參與工程建設(shè)的各方主體的誠信行為進行檢查,、記錄，同時將不良行為記錄信息及時報送上級建設(shè)行政主管部門,。
中央管理企業(yè)和工商注冊不在本地區(qū)的企業(yè)的誠信行為記錄,，由其項目所在地建設(shè)行政主管部門負責采集、審核,、記錄,、匯總和公布，逐級上報,，同時向企業(yè)工商注冊所在地的建設(shè)行政主管部門通報,，建立和完善其信用檔案。
第五條 各級建設(shè)行政主管部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦機構(gòu)人員,，落實責任制,，加強對各方主體不良行為的監(jiān)督檢查以及不良行為記錄真實性的核查，負責收集,、整理,、歸檔、保全不良行為事實的證據(jù)和資料,，不良行為記錄報表要真實、完整,、及時報送,。
第六條 行業(yè)協(xié)會要協(xié)助政府部門做好誠信行為記錄、信息發(fā)布和信用評價等工作,，推進建筑市場動態(tài)監(jiān)管,；要完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，建立以會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺,，加強行業(yè)自律,，提高企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信意識。
第七條 各省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》,，自行或通過市、縣建設(shè)行政主管部門及其委托的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),，結(jié)合建筑市場檢查,、工程質(zhì)量安全監(jiān)督以及政府部門組織的各類執(zhí)法檢查、督查和舉報,、投訴等工作,，采集不良行為記錄，并建立與工商,、稅務(wù),、紀檢、監(jiān)察,、司法,、銀行等部門的信息共享機制。
第八條 各省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)行政處罰情況，及時公布各方主體的不良行為信息,，形成政府監(jiān)管,、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的有效約束機制,。
第九條 各地建設(shè)行政主管部門要通過資源整合和組織協(xié)調(diào),，完善建筑市場和工程現(xiàn)場聯(lián)動的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，在健全建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，建立向社會開放的建筑市場誠信信息平臺,，做好誠信信息的發(fā)布工作。誠信信息平臺的建設(shè)可依托各地有形建筑市場（建設(shè)工程交易中心）的資源條件,，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費,。
第十條 誠信行為記錄實行公布制度。
誠信行為記錄由各省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)行政主管部門在當?shù)亟ㄖ袌稣\信信息平臺上統(tǒng)一公布。其中,，不良行為記錄信息的公布時間為行政處罰決定做出后7日內(nèi),，公布期限一般為6個月至3年；良好行為記錄信息公布期限一般為3年,，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公布內(nèi)容應(yīng)與建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項目管理數(shù)據(jù)庫相結(jié)合,，形成信用檔案,，內(nèi)部長期保留。
屬于《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》范圍的不良行為記錄除在當?shù)匕l(fā)布外,，還將由建設(shè)部統(tǒng)一在全國公布,，公布期限與地方確定的公布期限相同，法律,、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定,。各省、自治區(qū),、直轄市建設(shè)行政主管部門將確認的不良行為記錄在當?shù)匕l(fā)布之日起7日內(nèi)報建設(shè)部,。
通過與工商、稅務(wù),、紀檢,、監(jiān)察、司法,、銀行等部門建立的信息共享機制,，獲取的有關(guān)建筑市場各方主體不良行為記錄的信息，省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)行政主管部門也應(yīng)參照本規(guī)定在本地區(qū)統(tǒng)一公布。
各地建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng),，要逐步與全國建筑市場誠信信息平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),、信息共享和實時發(fā)布。
第十一條 對發(fā)布有誤的信息,，由發(fā)布該信息的省,、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門進行修正，根據(jù)被曝光單位對不良行為的整改情況,，調(diào)整其信息公布期限,，保證信息的準確和有效。
省,、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門負責審查整改結(jié)果,，對整改確有實效的，由企業(yè)提出申請,，經(jīng)批準，可縮短其不良行為記錄信息公布期限,，但公布期限最短不得少于3個月,，同時將整改結(jié)果列于相應(yīng)不良行為記錄后，供有關(guān)部門和社會公眾查詢；對于拒不整改或整改不力的單位,，信息發(fā)布部門可延長其不良行為記錄信息公布期限,。
行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟以及行政執(zhí)法監(jiān)督被變更或被撤消,，應(yīng)及時變更或刪除該不良記錄,，并在相應(yīng)誠信信息平臺上予以公布，同時應(yīng)依法妥善處理相關(guān)事宜,。
第十二條 各省,、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強信息共享,，推進各地誠信信息平臺的互聯(lián)互通,，逐步開放誠信行為信息，維護建筑市場的統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序,。
第十三條 各級建設(shè)行政主管部門,，應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,，按照誠信激勵和失信懲戒的原則,，逐步建立誠信獎懲機制，在行政許可,、市場準入,、招標投標、資質(zhì)管理,、工程擔保與保險,、表彰評優(yōu)等工作中，充分利用已公布的建筑市場各方主體的誠信行為信息,，依法對守信行為給予激勵,，對失信行為進行懲處。在健全誠信獎懲機制的過程中,，要防止利用誠信獎懲機制設(shè)置新的市場壁壘和地方保護,。
第十四條 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照管理權(quán)限和屬地管理原則建立建筑市場各方主體的信用檔案，將信用記錄信息與建筑市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫相結(jié)合,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和管理聯(lián)動,。
第十五條 各省、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市建設(shè)行政主管部門可結(jié)合本地區(qū)實際情況,，依據(jù)地方性法規(guī)對本辦法和認定標準加以補充,，制訂具體實施細則。
第十六條 各級建設(shè)行政主管部門要按照《最高人民檢察院,、建設(shè)部,、交通部、水利部關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案試點工作的通知》（高檢會[2004]2號）要求,，準確把握建立工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的內(nèi)容和要求,，認真履行職責，加強領(lǐng)導(dǎo),，密切配合,，做好工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢試點工作，將其納入建筑市場信用體系建設(shè)工作中,，逐步建立健全信用檔案管理制度和失信懲戒制度,。
第十七條 對參與工程建設(shè)的其他單位（如建筑材料、設(shè)備和構(gòu)配件生產(chǎn)供應(yīng)單位等）和實行個人注冊執(zhí)業(yè)制度的各類從業(yè)人員的誠信行為信息,，可參照本辦法進行管理,。
第十八條 本辦法由建設(shè)部負責解釋。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。
附件：全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準
建設(shè)單位不良行為記錄認定標準（A1）
勘察單位不良行為記錄認定標準（B1）
設(shè)計單位不良行為記錄認定標準（C1）
施工單位不良行為記錄認定標準（D1）
監(jiān)理單位不良行為記錄認定標準（E1）
招標代理單位不良行為記錄認定標準（F1）
造價咨詢單位不良行為記錄認定標準（G1）
檢測機構(gòu)不良行為記錄認定標準（H1）
施工圖審查機構(gòu)不良行為記錄認定標準（I1） |
