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關(guān)于印發(fā)《吉林省建筑市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法》的通知 |
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吉建管［2005］6號(hào) 簽發(fā)人：秦福義
各市（州）、縣（市）建委（建設(shè)局）：
為進(jìn)一步規(guī)范全省建筑市場(chǎng)秩序,，加快工程建設(shè)信用體系建設(shè),，促進(jìn)全省建筑業(yè)快速健康發(fā)展，我們制定了《吉林省建筑市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：吉林省建筑市場(chǎng)不良行為記錄和公示暫行辦法
二00五年七月五日
主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 建筑市場(chǎng) 記錄 公示 辦法
抄 報(bào)：建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司
吉林省建設(shè)廳辦公室 2005年7月5日印
（220份）
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吉林省建筑市場(chǎng)不良行為記錄
和公示暫行辦法
第一條 為強(qiáng)化全省建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理,，加快工程建設(shè)信用體系建設(shè),，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)《建筑法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合全省實(shí)際,，制定本辦法。
第二條 在全省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（企業(yè)或機(jī)構(gòu)）和個(gè)人,，包括建設(shè)單位,、工程勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、施工圖審查,、招標(biāo)代理,、造價(jià)咨詢(xún),、工程檢測(cè)單位（機(jī)構(gòu)）以及建筑構(gòu)配件,、商品混凝土的生產(chǎn)供應(yīng)等單位（下稱(chēng)建筑市場(chǎng)責(zé)任主體）和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、相關(guān)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家（下稱(chēng)從業(yè)人員）適用本辦法,。
第三條 本辦法所稱(chēng)不良行為指建筑市場(chǎng)責(zé)任主體和從業(yè)人員在建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,，違反國(guó)家和省頒布的建筑市場(chǎng)有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。
第四條 本辦法所稱(chēng)不良行為記錄指在建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,，建筑市場(chǎng)責(zé)任主體和從業(yè)人員發(fā)生違法違規(guī)行為,，經(jīng)縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)（依法可以委托監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）查實(shí)處理，所形成的不良行為記錄,。
不良行為記錄為建筑市場(chǎng)責(zé)任主體和從業(yè)人員信用檔案的重要組成部分,，為從事工程建設(shè)發(fā)包承包活動(dòng)和資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)和信用評(píng)價(jià)等工作的重要依據(jù),。
第五條 建筑市場(chǎng)不良行為記錄依據(jù)其危害程度輕重,，分為嚴(yán)重不良行為記錄和一般不良行為記錄。嚴(yán)重不良行為記錄主要包括：
（一）建筑市場(chǎng)責(zé)任主體嚴(yán)重不良行為記錄
1,、建設(shè)單位未依法取得規(guī)劃許可證,；
2、建設(shè)工程未依法履行國(guó)家法定建設(shè)程序,；
3,、申請(qǐng)各種資質(zhì)、資格,，辦理建設(shè)工程有關(guān)手續(xù)時(shí)的欺騙,、弄虛作假行為,；
4、買(mǎi)賣(mài),、轉(zhuǎn)讓,、變?cè)臁⒊鲎�,、出借,、偽造各種資質(zhì)、資格證書(shū),；
5,、將工程相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、施工圖審查,、招標(biāo)代理,、造價(jià)咨詢(xún)、工程檢測(cè)單位（機(jī)構(gòu)）等,；
6,、設(shè)計(jì)單位違反規(guī)劃許可進(jìn)行設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)中的弄虛作假行為；
7,、未依法進(jìn)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查,；
8、施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查合格擅自施工,；
9,、勘察、設(shè)計(jì)單位及施工圖審查機(jī)構(gòu)擅自采用或擅自審查未按規(guī)定審定的可能影響工程質(zhì)量和安全,，且沒(méi)有國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù),、新工藝、新材料,；
10,、不按照規(guī)定程序進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、擅自更改施工圖設(shè)計(jì)文件,；
11,、依法必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等業(yè)務(wù)規(guī)避招標(biāo)；
12、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違反規(guī)定進(jìn)行明招暗定或串通投標(biāo),，搞假招標(biāo),、陪標(biāo)、串標(biāo),，或泄密行為,；
13、必須實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理的項(xiàng)目未實(shí)行監(jiān)理,；
14,、采取不正當(dāng)手段承接勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理和其他中介服務(wù)業(yè)務(wù)；
15,、以他人名義或準(zhǔn)許他人以本單位名義承接勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún),、工程檢測(cè)等業(yè)務(wù),；
16,、在招標(biāo)代理,、工程造價(jià)咨詢(xún)、施工圖審查,、工程檢測(cè)等中介服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假等行為,；
17、嚴(yán)重違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，造成工程質(zhì)量問(wèn)題,；
18、非法轉(zhuǎn)包,、違法分包,、掛靠（勘察設(shè)計(jì)單位出賣(mài)圖簽）和超越資質(zhì)證書(shū)核定范圍承接業(yè)務(wù)；
19,、不依法簽訂合同,，不按規(guī)定進(jìn)行合同備案或工程結(jié)算備案；
20,、未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督,、安全監(jiān)督手續(xù)；
21、未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng),；
22,、未取得施工許可證，擅自組織施工,；
23,、工程建設(shè)項(xiàng)目不按規(guī)定配備項(xiàng)目班子管理人員、不配備具有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員,，或從業(yè)人員無(wú)證上崗,；
24、未按規(guī)定對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料,、建筑構(gòu)配件,、設(shè)備和商品混凝土、試塊,、試件等進(jìn)行檢驗(yàn)或現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè),，或檢驗(yàn)檢測(cè)不合格擅自使用；
25,、使用不合格建筑材料,、構(gòu)配件、設(shè)備或者在施工中偷工減料,；
26,、存在嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故隱患,，或者發(fā)生重大工程質(zhì)量,、安全事故，或者發(fā)生事故后瞞報(bào),、謊報(bào),、推諉、拖延報(bào)告及破壞事故現(xiàn)場(chǎng),、阻礙事故調(diào)查,；
27、監(jiān)理企業(yè)對(duì)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為不予制止,，或制止不力且不及時(shí)書(shū)面報(bào)告建設(shè)行政主管部門(mén),；
28、工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告,，以及檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)和檢測(cè)結(jié)果與實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符,；
29、在裝修過(guò)程中擅自變動(dòng)工程主體和承重結(jié)構(gòu),；
30,、未按合同約定履行支付工程款責(zé)任，造成不良影響以及惡意拖欠、克扣工程款或職工工資,；
31,、未按規(guī)定組織工程竣工驗(yàn)收、將不合格工程按合格驗(yàn)收,、驗(yàn)收不合格即交付使用,，或不及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；
32,、在各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)組織的建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察,、質(zhì)量或安全檢查中因違規(guī)嚴(yán)重被通報(bào)批評(píng)或受到處罰；
33,、其他違法,、違規(guī)的嚴(yán)重不良行為。
（二）從業(yè)人員嚴(yán)重不良行為記錄
1,、申請(qǐng)各種執(zhí)（從）業(yè)資格證書(shū)時(shí)的欺騙,、弄虛作假行為；
2,、買(mǎi)賣(mài),、轉(zhuǎn)讓、變?cè)�,、出租,、出借、偽造各種執(zhí)（從）業(yè)資格證書(shū)或執(zhí)業(yè)印章,；
3,、以他人名義或準(zhǔn)許他人用本人執(zhí)（從）業(yè)資格證書(shū)執(zhí)業(yè)；
4,、無(wú)相應(yīng)的執(zhí)（從）業(yè)資格證書(shū)或超越規(guī)定業(yè)務(wù)范圍上崗,；
5,、與有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)單位串通,、泄密，搞假招標(biāo),；
6,、向他人泄露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況,；
7,、有關(guān)從業(yè)人員違反國(guó)家規(guī)定指定建筑材料、建筑構(gòu)配件,、設(shè)備的生產(chǎn)廠(chǎng)家,、供應(yīng)商；
8、擅自修改,、變更已經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容,；
9、拒不執(zhí)行建設(shè)行政主管部門(mén)提出的質(zhì)量,、安全整改要求,；
10、監(jiān)理人員未按規(guī)定采取旁站,、巡視和平行檢驗(yàn)等形式進(jìn)行監(jiān)理,；
11、工作失職,、瀆職造成四級(jí)及以上工程質(zhì)量,、安全事故；
12,、造價(jià)咨詢(xún)成果嚴(yán)重不準(zhǔn)確,，有失公正或因失誤、失職,，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響,；
13、工程檢測(cè)人員出具檢測(cè)報(bào)告與實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符,；
14,、其他違法、違規(guī)的嚴(yán)重不良行為,。
一般不良行為記錄依據(jù)建筑市場(chǎng)的有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定查實(shí)后形成,。建筑市場(chǎng)責(zé)任主體和從業(yè)人員不良行為具體責(zé)任由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以確認(rèn)。
第六條 監(jiān)理單位,、施工圖審查機(jī)構(gòu),、工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工作中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、勘察,、設(shè)計(jì),、施工等單位的不良行為，依照工作職責(zé),，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告,，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)告情況進(jìn)行核實(shí)，形成不良行為記錄,。
第七條 縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍和管理權(quán)限內(nèi),，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑市場(chǎng)不良行為進(jìn)行查處,；超越管理權(quán)限的不良行為，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告,。
第八條 對(duì)建筑市場(chǎng)責(zé)任主體（不含建設(shè)單位）和從業(yè)人員實(shí)行“三色通道”管理制度,。
對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況和信譽(yù)良好、一年內(nèi)未發(fā)生不良行為記錄的責(zé)任主體實(shí)行“綠色通道”管理,，在資質(zhì)日常監(jiān)督管理上免檢,，在資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)等方面給予支持；對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況和信譽(yù)一般,，一年內(nèi)發(fā)生一般不良行為記錄累計(jì)不超過(guò)四次,、未發(fā)生嚴(yán)重不良行為記錄的責(zé)任主體實(shí)行“橙色通道”管理，在資質(zhì)日常監(jiān)督管理上抽檢,，在資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)等方面嚴(yán)格審查,；對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況和信譽(yù)較差，一年內(nèi)發(fā)生一般不良行為記錄累計(jì)達(dá)五次及以上,、或者發(fā)生嚴(yán)重不良行為記錄的責(zé)任主體實(shí)行“紅色通道”管理,，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
對(duì)一年內(nèi)未發(fā)生不良行為記錄的從業(yè)人員實(shí)行“綠色通道”管理,，在從業(yè)人員資格年檢上當(dāng)場(chǎng)做出年檢結(jié)論,；對(duì)一年內(nèi)發(fā)生一般不良行為記錄累計(jì)不超過(guò)二次、未發(fā)生嚴(yán)重不良行為記錄的從業(yè)人員實(shí)行“橙色通道”管理,，在資格年檢等方面嚴(yán)格審查,；對(duì)一年內(nèi)發(fā)生一般不良行為記錄累計(jì)達(dá)三次及以上、或者發(fā)生嚴(yán)重不良行為記錄的從業(yè)人員實(shí)行“紅色通道”管理,，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,。
第九條 進(jìn)入我省建筑市場(chǎng)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的省外責(zé)任主體和從業(yè)人員，凡一年內(nèi)一般不良行為記錄累計(jì)達(dá)三次及以上,、或者發(fā)生嚴(yán)重不良行為記錄的,，取消其三年內(nèi)在我省新承接相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格，并將其不良行為記錄告知有關(guān)方面,。
第十條 建筑市場(chǎng)責(zé)任主體及從業(yè)人員在建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生不良行為記錄的,，由不良行為發(fā)生地市、州建設(shè)行政主管部門(mén)將不良行為記錄記入責(zé)任主體,、從業(yè)人員信用檔案,，并書(shū)面抄送其注冊(cè)所在地建設(shè)行政主管部門(mén)備案。進(jìn)入我省建筑市場(chǎng)的省外責(zé)任主體和從業(yè)人員發(fā)生嚴(yán)重不良行為記錄的,，由省建設(shè)廳書(shū)面報(bào)建設(shè)部并抄送其注冊(cè)所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
第十一條 建筑市場(chǎng)不良行為記錄實(shí)行逐級(jí)公示和上報(bào)制度,。由市,、州建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé),，將不良行為記錄在當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)信息網(wǎng)等有關(guān)媒體和建設(shè)工程交易中心公示；同時(shí)上報(bào)省建設(shè)廳,，在省建設(shè)廳網(wǎng)站等媒體向全省公示,，公示時(shí)間為6—24個(gè)月。市,、州建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的不良行為記錄,，自本地公示之日起5日內(nèi)向省建設(shè)廳網(wǎng)上申報(bào)，并將不良行為調(diào)查處理情況等以書(shū)面形式和通過(guò)電子文本傳輸方式上報(bào)省建筑廳,。
第十二條 建筑市場(chǎng)責(zé)任主體及從業(yè)人員不良行為記錄和公示本著“誰(shuí)主管,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按照管理權(quán)限,，實(shí)行統(tǒng)一管理,，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)調(diào),，屬地處理,；特殊情況，省建設(shè)廳可以直接認(rèn)定,、公示和處理,。
第十三條 本辦法由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。
