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關(guān)于印發(fā)《吉林省建筑市場不良行為記錄和公示暫行辦法》的通知 |
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吉建管［2005］6號 簽發(fā)人：秦福義
各市（州）、縣（市）建委（建設(shè)局）：
為進(jìn)一步規(guī)范全省建筑市場秩序,，加快工程建設(shè)信用體系建設(shè),，促進(jìn)全省建筑業(yè)快速健康發(fā)展，我們制定了《吉林省建筑市場不良行為記錄和公示暫行辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：吉林省建筑市場不良行為記錄和公示暫行辦法
二00五年七月五日
主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 建筑市場 記錄 公示 辦法
抄 報：建設(shè)部建筑市場管理司
吉林省建設(shè)廳辦公室 2005年7月5日印
（220份）
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吉林省建筑市場不良行為記錄
和公示暫行辦法
第一條 為強(qiáng)化全省建筑市場監(jiān)督管理,，加快工程建設(shè)信用體系建設(shè),，完善市場準(zhǔn)入和清出制度，規(guī)范建筑市場秩序,，根據(jù)《建筑法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合全省實際，制定本辦法,。
第二條 在全省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑經(jīng)營活動的單位（企業(yè)或機(jī)構(gòu)）和個人,，包括建設(shè)單位、工程勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,、施工圖審查,、招標(biāo)代理、造價咨詢,、工程檢測單位（機(jī)構(gòu)）以及建筑構(gòu)配件,、商品混凝土的生產(chǎn)供應(yīng)等單位（下稱建筑市場責(zé)任主體）和注冊執(zhí)業(yè)人員,、相關(guān)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員和評標(biāo)專家（下稱從業(yè)人員）適用本辦法,。
第三條 本辦法所稱不良行為指建筑市場責(zé)任主體和從業(yè)人員在建筑經(jīng)營活動中,，違反國家和省頒布的建筑市場有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等建筑市場違法違規(guī)行為。
第四條 本辦法所稱不良行為記錄指在建筑經(jīng)營活動中,，建筑市場責(zé)任主體和從業(yè)人員發(fā)生違法違規(guī)行為,，經(jīng)縣級以上建設(shè)行政主管部門（依法可以委托監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）查實處理，所形成的不良行為記錄,。
不良行為記錄為建筑市場責(zé)任主體和從業(yè)人員信用檔案的重要組成部分,，為從事工程建設(shè)發(fā)包承包活動和資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊和信用評價等工作的重要依據(jù),。
第五條 建筑市場不良行為記錄依據(jù)其危害程度輕重,，分為嚴(yán)重不良行為記錄和一般不良行為記錄。嚴(yán)重不良行為記錄主要包括：
（一）建筑市場責(zé)任主體嚴(yán)重不良行為記錄
1,、建設(shè)單位未依法取得規(guī)劃許可證,；
2、建設(shè)工程未依法履行國家法定建設(shè)程序,；
3,、申請各種資質(zhì)、資格,，辦理建設(shè)工程有關(guān)手續(xù)時的欺騙,、弄虛作假行為；
4,、買賣,、轉(zhuǎn)讓、變造,、出租,、出借、偽造各種資質(zhì),、資格證書,；
5、將工程相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察,、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理,、施工圖審查、招標(biāo)代理、造價咨詢,、工程檢測單位（機(jī)構(gòu)）等；
6,、設(shè)計單位違反規(guī)劃許可進(jìn)行設(shè)計以及施工圖設(shè)計中的弄虛作假行為,；
7、未依法進(jìn)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查,；
8,、施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查合格擅自施工；
9,、勘察,、設(shè)計單位及施工圖審查機(jī)構(gòu)擅自采用或擅自審查未按規(guī)定審定的可能影響工程質(zhì)量和安全，且沒有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新技術(shù),、新工藝,、新材料；
10,、不按照規(guī)定程序進(jìn)行設(shè)計變更,、擅自更改施工圖設(shè)計文件；
11,、依法必須實行招標(biāo)發(fā)包的工程勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理等業(yè)務(wù)規(guī)避招標(biāo),；
12、招標(biāo)投標(biāo)活動中違反規(guī)定進(jìn)行明招暗定或串通投標(biāo),，搞假招標(biāo),、陪標(biāo)、串標(biāo),，或泄密行為,；
13、必須實行工程建設(shè)監(jiān)理的項目未實行監(jiān)理,；
14,、采取不正當(dāng)手段承接勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理和其他中介服務(wù)業(yè)務(wù)；
15,、以他人名義或準(zhǔn)許他人以本單位名義承接勘察,、設(shè)計、施工、監(jiān)理,、招標(biāo)代理,、造價咨詢、工程檢測等業(yè)務(wù),；
16,、在招標(biāo)代理、工程造價咨詢,、施工圖審查,、工程檢測等中介服務(wù)活動中弄虛作假等行為,；
17,、嚴(yán)重違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量問題,；
18,、非法轉(zhuǎn)包、違法分包,、掛靠（勘察設(shè)計單位出賣圖簽）和超越資質(zhì)證書核定范圍承接業(yè)務(wù),；
19、不依法簽訂合同,，不按規(guī)定進(jìn)行合同備案或工程結(jié)算備案,；
20、未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督,、安全監(jiān)督手續(xù),；
21、未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動,；
22,、未取得施工許可證，擅自組織施工,；
23,、工程建設(shè)項目不按規(guī)定配備項目班子管理人員、不配備具有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員,，或從業(yè)人員無證上崗,；
24、未按規(guī)定對涉及結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料,、建筑構(gòu)配件,、設(shè)備和商品混凝土、試塊,、試件等進(jìn)行檢驗或現(xiàn)場取樣檢測,，或檢驗檢測不合格擅自使用；
25、使用不合格建筑材料,、構(gòu)配件,、設(shè)備或者在施工中偷工減料；
26,、存在嚴(yán)重質(zhì)量,、安全事故隱患，或者發(fā)生重大工程質(zhì)量,、安全事故,，或者發(fā)生事故后瞞報、謊報,、推諉,、拖延報告及破壞事故現(xiàn)場、阻礙事故調(diào)查,；
27,、監(jiān)理企業(yè)對違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為不予制止，或制止不力且不及時書面報告建設(shè)行政主管部門,；
28,、工程檢測機(jī)構(gòu)出具虛假報告，以及檢測報告數(shù)據(jù)和檢測結(jié)果與實測數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符,；
29,、在裝修過程中擅自變動工程主體和承重結(jié)構(gòu)；
30,、未按合同約定履行支付工程款責(zé)任,，造成不良影響以及惡意拖欠、克扣工程款或職工工資,；
31,、未按規(guī)定組織工程竣工驗收、將不合格工程按合格驗收,、驗收不合格即交付使用,，或不及時辦理竣工驗收備案手續(xù)；
32,、在各級建設(shè)行政主管部門組織的建筑市場執(zhí)法監(jiān)察,、質(zhì)量或安全檢查中因違規(guī)嚴(yán)重被通報批評或受到處罰；
33,、其他違法,、違規(guī)的嚴(yán)重不良行為。
（二）從業(yè)人員嚴(yán)重不良行為記錄
1,、申請各種執(zhí)（從）業(yè)資格證書時的欺騙,、弄虛作假行為,；
2、買賣,、轉(zhuǎn)讓,、變造、出租,、出借,、偽造各種執(zhí)（從）業(yè)資格證書或執(zhí)業(yè)印章；
3,、以他人名義或準(zhǔn)許他人用本人執(zhí)（從）業(yè)資格證書執(zhí)業(yè),；
4、無相應(yīng)的執(zhí)（從）業(yè)資格證書或超越規(guī)定業(yè)務(wù)范圍上崗,；
5,、與有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)單位串通、泄密,，搞假招標(biāo),；
6,、向他人泄露對投標(biāo)文件的評審,、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；
7,、有關(guān)從業(yè)人員違反國家規(guī)定指定建筑材料,、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)廠家,、供應(yīng)商,；
8、擅自修改,、變更已經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件的內(nèi)容,；
9、拒不執(zhí)行建設(shè)行政主管部門提出的質(zhì)量,、安全整改要求,；
10、監(jiān)理人員未按規(guī)定采取旁站,、巡視和平行檢驗等形式進(jìn)行監(jiān)理,；
11、工作失職,、瀆職造成四級及以上工程質(zhì)量,、安全事故；
12,、造價咨詢成果嚴(yán)重不準(zhǔn)確,，有失公正或因失誤,、失職，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響,；
13,、工程檢測人員出具檢測報告與實測數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符；
14,、其他違法,、違規(guī)的嚴(yán)重不良行為。
一般不良行為記錄依據(jù)建筑市場的有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定查實后形成,。建筑市場責(zé)任主體和從業(yè)人員不良行為具體責(zé)任由縣級以上建設(shè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以確認(rèn),。
第六條 監(jiān)理單位、施工圖審查機(jī)構(gòu),、工程檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工作中發(fā)現(xiàn)的建設(shè),、勘察、設(shè)計,、施工等單位的不良行為,，依照工作職責(zé)，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門書面報告,，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對報告情況進(jìn)行核實,，形成不良行為記錄。
第七條 縣級以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍和管理權(quán)限內(nèi),，依據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)對轄區(qū)內(nèi)建筑市場不良行為進(jìn)行查處,；超越管理權(quán)限的不良行為，應(yīng)當(dāng)向上一級建設(shè)行政主管部門報告,。
第八條 對建筑市場責(zé)任主體（不含建設(shè)單位）和從業(yè)人員實行“三色通道”管理制度,。
對經(jīng)營狀況和信譽(yù)良好、一年內(nèi)未發(fā)生不良行為記錄的責(zé)任主體實行“綠色通道”管理,，在資質(zhì)日常監(jiān)督管理上免檢,，在資質(zhì)升級和增項等方面給予支持；對經(jīng)營狀況和信譽(yù)一般,，一年內(nèi)發(fā)生一般不良行為記錄累計不超過四次,、未發(fā)生嚴(yán)重不良行為記錄的責(zé)任主體實行“橙色通道”管理，在資質(zhì)日常監(jiān)督管理上抽檢,，在資質(zhì)升級和增項等方面嚴(yán)格審查,；對經(jīng)營狀況和信譽(yù)較差，一年內(nèi)發(fā)生一般不良行為記錄累計達(dá)五次及以上,、或者發(fā)生嚴(yán)重不良行為記錄的責(zé)任主體實行“紅色通道”管理,，依據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,。
對一年內(nèi)未發(fā)生不良行為記錄的從業(yè)人員實行“綠色通道”管理，在從業(yè)人員資格年檢上當(dāng)場做出年檢結(jié)論,；對一年內(nèi)發(fā)生一般不良行為記錄累計不超過二次,、未發(fā)生嚴(yán)重不良行為記錄的從業(yè)人員實行“橙色通道”管理，在資格年檢等方面嚴(yán)格審查,；對一年內(nèi)發(fā)生一般不良行為記錄累計達(dá)三次及以上,、或者發(fā)生嚴(yán)重不良行為記錄的從業(yè)人員實行“紅色通道”管理，依據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,。
第九條 進(jìn)入我省建筑市場從事建筑經(jīng)營活動的省外責(zé)任主體和從業(yè)人員,，凡一年內(nèi)一般不良行為記錄累計達(dá)三次及以上、或者發(fā)生嚴(yán)重不良行為記錄的,，取消其三年內(nèi)在我省新承接相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格,，并將其不良行為記錄告知有關(guān)方面。
第十條 建筑市場責(zé)任主體及從業(yè)人員在建筑經(jīng)營活動中發(fā)生不良行為記錄的,，由不良行為發(fā)生地市,、州建設(shè)行政主管部門將不良行為記錄記入責(zé)任主體、從業(yè)人員信用檔案,，并書面抄送其注冊所在地建設(shè)行政主管部門備案,。進(jìn)入我省建筑市場的省外責(zé)任主體和從業(yè)人員發(fā)生嚴(yán)重不良行為記錄的，由省建設(shè)廳書面報建設(shè)部并抄送其注冊所在地省級建設(shè)行政主管部門備案,。
第十一條 建筑市場不良行為記錄實行逐級公示和上報制度,。由市、州建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé),，將不良行為記錄在當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)信息網(wǎng)等有關(guān)媒體和建設(shè)工程交易中心公示；同時上報省建設(shè)廳,，在省建設(shè)廳網(wǎng)站等媒體向全省公示,，公示時間為6—24個月。市,、州建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的不良行為記錄,，自本地公示之日起5日內(nèi)向省建設(shè)廳網(wǎng)上申報，并將不良行為調(diào)查處理情況等以書面形式和通過電子文本傳輸方式上報省建筑廳,。
第十二條 建筑市場責(zé)任主體及從業(yè)人員不良行為記錄和公示本著“誰主管,，誰負(fù)責(zé)”的原則，按照管理權(quán)限,，實行統(tǒng)一管理,，分級負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào),，屬地處理,；特殊情況,，省建設(shè)廳可以直接認(rèn)定、公示和處理,。
第十三條 本辦法由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋,。
第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
