嚴(yán)站長(zhǎng)全省宣貫新的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大會(huì)上的講話 |
發(fā)布時(shí)間：2006-03-29 點(diǎn)擊:5431 地區(qū):松原市
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全省宣貫新的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大會(huì)上的講話
為規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)行為,，合理確定和有效控制工程造價(jià),，適應(yīng)建設(shè)工程計(jì)價(jià)體制改革的需要,，全面貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》及有關(guān)規(guī)定，省造價(jià)站編制了《吉林省建設(shè)工程消耗量定額基價(jià)表》,、《吉林省安裝工程消耗量定額基價(jià)表》,、《吉林省建筑安裝工程費(fèi)用定額》,、《吉林省建筑安裝材料預(yù)算價(jià)格和施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用基價(jià)表》,，經(jīng)省建設(shè)廳批準(zhǔn)頒發(fā),，于2006年4月1日起同時(shí)與《計(jì)價(jià)規(guī)范》在全省行政區(qū)域內(nèi)施行。2000年頒發(fā)的《吉林省建設(shè)工程預(yù)算定額》,、《吉林省建筑裝飾工程預(yù)算定額》,、《全國(guó)統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額吉林省基價(jià)表》、《全國(guó)統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額吉林省基價(jià)表》、和2004年頒發(fā)的《吉林省建筑安裝工程費(fèi)用定額》等停止使用,。新的基價(jià)表統(tǒng)稱為我省新的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與我省現(xiàn)行的建筑,、裝飾,、安裝、市政消耗量定額配套使用,。凡在2006年4月1日后開(kāi)工的工程及跨年工程2006年4月1日以后完成的工程量,，均應(yīng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《計(jì)價(jià)規(guī)范》和本定額執(zhí)行，2006年4月1日前已發(fā)出招標(biāo)文件或已簽定合同的工程有約定的按原約定執(zhí)行,，沒(méi)有約定或約定不明確的按本文件規(guī)定執(zhí)行,。為了全面推行我省新的建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特召開(kāi)宣貫大會(huì),，廣而告之,。
借這次宣貫會(huì)議的機(jī)會(huì)，結(jié)合我省工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和在工程造價(jià)管理中存在的主要問(wèn)題及吉林省工程造價(jià)今后的如何發(fā)展講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一,、 計(jì)價(jià)依據(jù)編制情況的介紹
1,、推行新的計(jì)價(jià)依據(jù)的目的和意義
工程量清單計(jì)價(jià)是按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人提供的工程數(shù)量,，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià),，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的一種工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。我省新的計(jì)價(jià)依據(jù)的重新編制目的是規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為,，統(tǒng)一建設(shè)工程造價(jià)的編制和計(jì)價(jià)辦法,，是工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的一次重大調(diào)整與改革，是加快推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的進(jìn)程,。計(jì)價(jià)依據(jù)的實(shí)施有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；有利于推進(jìn)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè),；有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力,，實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變，最終通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)由市場(chǎng)形成工程造價(jià),；有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為,，有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)的行為，從而真正體現(xiàn)公開(kāi),、公平,、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律；更有利于控制建設(shè)項(xiàng)目投資,、節(jié)約資源,。此次頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)是“計(jì)價(jià)規(guī)范”具體的實(shí)施辦法，是定額計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，是編審標(biāo)底價(jià),、投標(biāo)報(bào)價(jià),、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算,、竣工結(jié)算,、調(diào)解處理工程造價(jià)糾紛及鑒定工程造價(jià)的依據(jù)，是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的基礎(chǔ),。由于新工藝,、新材料、新設(shè)備的不斷更新,，原定額內(nèi)容已經(jīng)跟不上發(fā)展的需要,，新計(jì)價(jià)依據(jù)的出臺(tái)，增加了新的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,。
2,、新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的編制思路
按照國(guó)家建設(shè)部及我省制定建設(shè)工程造價(jià)改革的方向，制定吉林省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)即基價(jià)表的編制思路,。一是規(guī)定了全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型和必需招標(biāo)的小型建設(shè)工程要嚴(yán)格執(zhí)行“計(jì)價(jià)規(guī)范”的有關(guān)規(guī)定,；二是計(jì)價(jià)辦法按國(guó)家“計(jì)價(jià)規(guī)范‘的要求，實(shí)行四統(tǒng)一,，統(tǒng)一項(xiàng)目編碼,，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱，統(tǒng)一計(jì)量單位,，統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則,。為建立全省建設(shè)市場(chǎng)和規(guī)范計(jì)價(jià)行為提供依據(jù)。三是建設(shè)工程基價(jià)表,，為建設(shè)工程工程量清單報(bào)價(jià),，提供了一個(gè)反映社會(huì)平均水平的消耗量指標(biāo)，并指導(dǎo)了綜合單價(jià)的分析,。同時(shí)也為建設(shè)工程的立項(xiàng),、審計(jì)、造價(jià)糾紛的仲裁及司法鑒定提供一個(gè)相對(duì)公平,、合理的尺度標(biāo)準(zhǔn),。
3、新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的編制原則
（1）計(jì)價(jià)模式
結(jié)合我省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況,，即要執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范的清單計(jì)價(jià)又要保留定額計(jì)價(jià),，實(shí)行二種計(jì)價(jià)模式，基價(jià)表頒發(fā)后將與2004年頒發(fā)的建設(shè)工程消耗量定額配套使用,，該計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)不僅是工程量清單計(jì)價(jià)投標(biāo)工程標(biāo)底價(jià)格的計(jì)算依據(jù),，同時(shí)也是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的基礎(chǔ) ,，因此投標(biāo)報(bào)價(jià)也必須遵守本計(jì)價(jià)依據(jù)的有關(guān)規(guī)定。
（2）省里編制計(jì)價(jià)的依據(jù)
本次編制的基價(jià)表及費(fèi)用定額可以說(shuō)是對(duì)工程計(jì)價(jià)方法的一次重大調(diào)整,，是我省最新版本的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，按有關(guān)規(guī)定制定了基價(jià)表計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)格式與計(jì)算程序，建筑工程項(xiàng)目劃分與原2000年頒發(fā)的預(yù)算定額的項(xiàng)目劃分有很大區(qū)別,，依照清單計(jì)價(jià)規(guī)范項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制,。總體分為三個(gè)部分,，第一部分目錄、總說(shuō)明,、建筑面積計(jì)算規(guī)則,；第二部分為實(shí)體消耗部分和措施消耗部分；第三部分為附錄,。建筑工程的建筑面積計(jì)算規(guī)則,，按照建設(shè)部2005年7月1日起實(shí)施的建筑面積新的計(jì)算規(guī)范，基價(jià)表的工程量計(jì)算規(guī)則及項(xiàng)目的劃分與“計(jì)價(jià)規(guī)范”基本一致,。
4,、兩種計(jì)價(jià)模式對(duì)比及與基價(jià)表的水平情況。
清單計(jì)價(jià)與本次編制的建筑工程基價(jià)表計(jì)價(jià)的最大特點(diǎn)是體現(xiàn)了它的強(qiáng)制性,，因?yàn)閲?guó)有投資或國(guó)有投資為主的工程項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范和投標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守的四統(tǒng)一（屬于國(guó)家強(qiáng)制性條文）,，同時(shí)又充分的顯示了它的競(jìng)爭(zhēng)性和通用性的特點(diǎn)，因?yàn)橥稑?biāo)人依據(jù)國(guó)家及全省統(tǒng)一的計(jì)價(jià)方法,、依據(jù)企業(yè)的成本,，預(yù)期利潤(rùn)和市場(chǎng)價(jià)格信息按照“計(jì)價(jià)規(guī)范”中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，即體現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離,、企業(yè)自主報(bào)價(jià),、實(shí)行合同約定、依法結(jié)算,、強(qiáng)制性費(fèi)用（各種規(guī)費(fèi)）和競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用分離的原則,，也體現(xiàn)了計(jì)價(jià)程序統(tǒng)一化、計(jì)價(jià)表達(dá)形式標(biāo)準(zhǔn)化,、價(jià)格確定市場(chǎng)化的原則,。
我省的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)是按照建設(shè)部107號(hào)令的有關(guān)規(guī)定制定的。兩種計(jì)價(jià)模式分別是清單計(jì)價(jià)綜合單價(jià)法和定額計(jì)價(jià)工料單位法,。這兩種計(jì)價(jià)模式的主要相同點(diǎn)是：兩者均體現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離,、合同約定，實(shí)體消耗和措施消耗分離,、單價(jià)構(gòu)成相同,，兩者均規(guī)定綜合單價(jià)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi),、管理費(fèi),、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)因素，建筑面積計(jì)算規(guī)則相同,、消耗量及管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)相同,、分部分項(xiàng)項(xiàng)目劃分相同、施工企業(yè)都可自主報(bào)價(jià),。兩種計(jì)價(jià)的不同點(diǎn)：一是項(xiàng)目設(shè)置不一樣,。工程量清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目設(shè)置是綜合了各個(gè)工作內(nèi)容、施工程序,，清單項(xiàng)目工程量按主項(xiàng)工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算,，綜合了各內(nèi)容的子項(xiàng)工程量，按相應(yīng)的計(jì)量規(guī)則計(jì)算成價(jià)格,并計(jì)入該清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)中,。定額（基價(jià)表）計(jì)價(jià),，項(xiàng)目按定額中的子目來(lái)設(shè)置，其工程量按相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算并獨(dú)立計(jì)價(jià),；二是單價(jià)構(gòu)成不一樣,。工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)法，其價(jià)格包括人工,、材料,、機(jī)械的價(jià)差費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn),。定額計(jì)價(jià)采用工料單價(jià)法,，基價(jià)中不包括價(jià)差及利潤(rùn)，是不完全價(jià)格,；三是價(jià)差調(diào)整方式不一樣,。工程量清單計(jì)價(jià)按工程承發(fā)包雙方的約定價(jià)格直接計(jì)算，不存在價(jià)差調(diào)整,。定額計(jì)價(jià)仍延用原有的計(jì)價(jià)模式,，按承發(fā)包雙方約定的價(jià)格與定額價(jià)對(duì)比，調(diào)整價(jià)差,；四是利潤(rùn)的表現(xiàn)形式不一樣,。工程量清單計(jì)價(jià)，利潤(rùn)已包含在綜合單價(jià)內(nèi),。定額計(jì)價(jià),，利潤(rùn)作為工程造價(jià)的一個(gè)組成部分，單列一項(xiàng),。
本次頒發(fā)的基價(jià)表與2000年頒發(fā)的建筑工程預(yù)算定額整體水平成呈下降趨勢(shì),，下降幅度因不同工程類別而不同約5 % 左右,，直接費(fèi)上升4%左右。
基價(jià)表的頒發(fā)出臺(tái),，材料價(jià)格更貼進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格,，總體水平更接近于實(shí)際，計(jì)算程序方法更簡(jiǎn)單明了,。
二,、全省工程造價(jià)管理工作情況
準(zhǔn)備講三個(gè)方面的內(nèi)容。
1,、全省工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀
受省建設(shè)廳委托省造價(jià)站負(fù)責(zé)全省工程造價(jià)的管理工作,。我省現(xiàn)有工程造價(jià)咨詢企業(yè)73戶，其中甲級(jí)資質(zhì)12戶,，乙級(jí)資質(zhì)61戶,，注冊(cè)造價(jià)師 936名，有執(zhí)業(yè)資格的造價(jià)專業(yè)人員4000 人,，分布在全省9個(gè)地區(qū)，工程造價(jià)管理隊(duì)伍已經(jīng)具備了一定規(guī)模,，全省基本形成了比較健全的標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)管理體系和工作網(wǎng)絡(luò),，共有管理人員近300 名，認(rèn)真履行省建設(shè)廳賦予的各項(xiàng)職責(zé),，在宣傳貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定額,，編制我省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)、制定我省工程建設(shè)計(jì)價(jià)依據(jù),，培育工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍,、發(fā)展工程造價(jià)咨詢行業(yè)、提供標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)信息服務(wù)等方面做了大量的工作,。
省造價(jià)站按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署,，結(jié)合吉林省實(shí)際，從維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大局出發(fā),，著眼于促進(jìn)全省建筑業(yè)健康發(fā)展,，從合理確定和有效控制工程造價(jià)入手，不斷探索工程造價(jià)管理的新路子,，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)全省工程造價(jià)改革,，從“量?jī)r(jià)分離”到實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)辦法，逐步形成了“政府宏觀調(diào)控,、企業(yè)自主報(bào)價(jià),，市場(chǎng)形成價(jià)格”的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程計(jì)價(jià)新格局。目前我省各類工程計(jì)價(jià)依據(jù)基本滿足不同專業(yè)建設(shè)工程的需要如：建筑,、裝飾裝修,、安裝,、市政、房屋修繕,、仿古園林綠化等各類定額 9 部近50冊(cè)之多,。
我省的工程造價(jià)咨詢行業(yè)也隨著固定資產(chǎn)投資管理體制的改革投資規(guī)模的擴(kuò)大而迅速發(fā)展，由量的擴(kuò)大到質(zhì)的提高,，已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的平臺(tái)之一,。
目前，我省標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)管理信息化水平也有了很大的提高,，建立并開(kāi)通了吉林省建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)站,，各市（州）造價(jià)站也建立了與省網(wǎng)互動(dòng)的市級(jí)網(wǎng)站，形成了全省統(tǒng)一的工程造價(jià)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
2,、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（定額）如何定位的問(wèn)題
工程造價(jià)管理工作，對(duì)于調(diào)控建設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、提高全社會(huì)固定資產(chǎn)投資效益,，具有重要的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,，我國(guó)實(shí)行的是指令性定額管理模式,，是以定額管理為基礎(chǔ)的一整套管理體制，這種指令性的定額管理制度對(duì)我國(guó)的工程建設(shè)起到了不可替代的重要作用,。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化,，在競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰這樣一個(gè)新機(jī)制下的大環(huán)境里,，原有的定額管理模式已經(jīng)不適應(yīng)改革發(fā)展的需要,，對(duì)定額的作用應(yīng)進(jìn)行重新的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)。但是定額改革并不是廢棄定額和拋棄定額,，而是要完整的編制出適合發(fā)展的建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù),。
過(guò)去政府對(duì)定額中的工、料,、機(jī)逐一配上固定的單價(jià),，實(shí)際等于工程建設(shè)實(shí)行的是政府定價(jià)，承發(fā)包雙方按照政府的定價(jià)進(jìn)行工程建設(shè),。由于這種制度的長(zhǎng)期推行,，給人們?cè)斐闪硕~的作用就是定價(jià)的錯(cuò)覺(jué)，忽視了定額是有消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)屬性,。過(guò)去的“量?jī)r(jià)合一”計(jì)價(jià),，難免會(huì)出現(xiàn)工程價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)的現(xiàn)象。因此完成從“量?jī)r(jià)合一”到“量?jī)r(jià)分離”的過(guò)渡,，將分離出來(lái)的消耗量標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)由政府管理,，發(fā)揮它在質(zhì)量,、提高生產(chǎn)力等方面的基礎(chǔ)作用，報(bào)價(jià)權(quán)歸還給企業(yè),，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理的工程造價(jià),，而報(bào)價(jià)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)除按照必須考慮本企業(yè)成本,、利潤(rùn)外,，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)的有關(guān)規(guī)定及計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這才是工程造價(jià)改革的最終目的,。
在我省即將出臺(tái)的《吉林省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》中將對(duì)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的制定,、合同價(jià)款的約定與調(diào)整、工程結(jié)算,、工程造價(jià)的監(jiān)督管理等做出詳細(xì)的規(guī)定,。規(guī)定中對(duì)建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的定位是：工程估算指標(biāo)、概預(yù)算定額,、勞動(dòng)定額,、工期定額、消耗量定額,、費(fèi)用定額,、人工單價(jià)、材料價(jià)格,、設(shè)備價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格,、各類造價(jià)指數(shù)及有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定,，是工程造價(jià)計(jì)算、編制,、確定,、審核的主要依據(jù)。這些計(jì)價(jià)依據(jù)均由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制解釋并管理,。
3,、全省工程造價(jià)管理工作存在的問(wèn)題
（1）應(yīng)正確認(rèn)識(shí)定額不等于定價(jià)的問(wèn)題。定額實(shí)際上具備兩個(gè)屬性,，一個(gè)是有著消耗數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的衡量的對(duì)比屬性,，這是定額的主導(dǎo)屬性。一個(gè)是支付或收取工程款依據(jù)的屬性,，這是定額的次要屬性,。但是在我省相當(dāng)一部分人的潛意識(shí)里，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格開(kāi)放,，企業(yè)自主報(bào)價(jià),，可以脫離定額,，不執(zhí)行計(jì)價(jià)依據(jù)的有關(guān)規(guī)定，為能中標(biāo),，企業(yè)無(wú)原則的報(bào)價(jià),，工程價(jià)格隨意性很大，無(wú)根據(jù)壓級(jí)壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重,，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)進(jìn)行索賠的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生,。
（2）實(shí)踐證明定額不僅是計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，更主要的是施工消耗數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn),，是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的量化,，在一定程度上起到檢驗(yàn)工程質(zhì)量的作用，也就是說(shuō)只要是按定額規(guī)定的操作工序去施工,，就不存在“偷工”的問(wèn)題,，只要按照規(guī)定的實(shí)物消耗量下料，就不存在“減料”的問(wèn)題,，如果說(shuō)執(zhí)行施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是保質(zhì),，那么滿足定額消耗數(shù)量就是保量，但是實(shí)際上在我省部分工程建設(shè)中建設(shè)單位為省錢,，施工企業(yè)為中標(biāo),，往往忽視科學(xué)的計(jì)算方法，以低于企業(yè)成本的報(bào)價(jià),，在施工階段通過(guò)種種手段或暗箱操作,，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)鑒證、設(shè)計(jì)變更范圍,，或把工作重點(diǎn)放在對(duì)工程量的調(diào)整上,，通過(guò)索賠將投標(biāo)時(shí)過(guò)低標(biāo)價(jià)造成的損失補(bǔ)回來(lái)，有的認(rèn)為報(bào)價(jià)越低中標(biāo)的機(jī)率越大,，忽視了定額的可行性,、系統(tǒng)性、完整性,。 在昨天剛剛結(jié)束的全省建筑業(yè)工作會(huì)議上,，省廳決定今年的工作重點(diǎn)就是進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，確保工程質(zhì)量,，保護(hù)建筑業(yè)各方的合法權(quán)利,。
（3）業(yè)主急于招標(biāo)，清單編制質(zhì)量差,，準(zhǔn)確性低
設(shè)計(jì)圖紙是工程計(jì)價(jià)的主要依據(jù)之一,，只有依據(jù)成熟的達(dá)到一定設(shè)計(jì)深度的施工圖設(shè)計(jì)文件，才能編制出完整,、嚴(yán)謹(jǐn),、準(zhǔn)確的工程量清單,，近期我們對(duì)全省九個(gè)地區(qū)工程量清單的執(zhí)行情況做了詳細(xì)的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示,，各地區(qū)工程造價(jià)管理形式不容樂(lè)觀,。首先，各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)多數(shù)不參與招標(biāo)標(biāo)底的審核,、清單計(jì)價(jià)招標(biāo)商務(wù)標(biāo)的評(píng)審,，對(duì)投標(biāo)價(jià)格的構(gòu)成不清楚，是否低于工程成本不了解,，而對(duì)部分業(yè)主為急于完成招標(biāo)任務(wù)出具的清單缺項(xiàng),、漏項(xiàng)或?qū)η鍐瓮暾浴?zhǔn)確性不在意的做法促使監(jiān)管不到位,，施工企業(yè)不根據(jù)自身實(shí)力,，不依據(jù)市場(chǎng)行情，而是靠預(yù)算員按傳統(tǒng)的方法套定額,，計(jì)算費(fèi)用,，再憑經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)一打個(gè)折，結(jié)算一起算賬,。據(jù)我們了解長(zhǎng)春市的某個(gè)公共建筑工程按規(guī)模條件為一類工程,，業(yè)主委托中介機(jī)構(gòu)編清單計(jì)價(jià)標(biāo)底時(shí)，壓級(jí)到按三類工程取費(fèi),，壓價(jià)幅度約為11%,，但是投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)比參考標(biāo)底價(jià)又優(yōu)惠了10%左右，可以想象這樣的工程的質(zhì)量是否可以保證,？另外由于評(píng)標(biāo)時(shí)間有限,，評(píng)委是否都具備工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)很難確認(rèn)，因此,，企業(yè)成本價(jià)高低根本難以界定。施工企業(yè)的非理性競(jìng)爭(zhēng)的直接后果怎么樣,，我認(rèn)為最終只能導(dǎo)致施工質(zhì)量的滑坡,。
（4）工程造價(jià)管理法規(guī)的滯后，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的屬性和地位不明確
目前,，我省工程造價(jià)管理還缺乏相關(guān)規(guī)章及有關(guān)制度的建立和約束,，致使工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的合理確定及有效控制和監(jiān)督工程造價(jià)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為上，缺乏必要的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法力度,，雖然在2005年出臺(tái)了一些文件相應(yīng)的規(guī)范了一些工作程序,，但在對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程管理工作中還不是很理順。如：施工合同價(jià)款的備案,、工程結(jié)算的審定備案,、合同糾紛的調(diào)解,、出具司法鑒定文件、參與清單計(jì)價(jià)招標(biāo)商務(wù)標(biāo)價(jià)格的評(píng)審,、對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的準(zhǔn)入,、清退等工作做的還不到位，致使在規(guī)范招投標(biāo)階段的計(jì)價(jià),、定價(jià)行為,，在項(xiàng)目實(shí)施階段及結(jié)算階段的計(jì)價(jià)、定價(jià)行為,，在規(guī)范工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)及造價(jià)專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為中,，我們省還缺乏法規(guī)性的文件定位或者是工作依據(jù)。
三,、如何理解工程量清單與定額的關(guān)系
搞清楚并理解工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的關(guān)系是具體實(shí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》的關(guān)鍵,。
首先，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這次重新編制新的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，是《計(jì)價(jià)規(guī)范》具體的實(shí)施辦法,，是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，新的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)除建筑面積按最新規(guī)范編入基價(jià)表內(nèi)容外,，無(wú)論是項(xiàng)目劃分還是工程量計(jì)算規(guī)則基本與計(jì)價(jià)規(guī)范中規(guī)定的相同,。2000年頒發(fā)的吉林省各類標(biāo)準(zhǔn)定額，計(jì)價(jià)是以消耗量水平為基礎(chǔ),，配上單價(jià),，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定用以計(jì)價(jià)的，但實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)雖然也是以消耗量水平作為基礎(chǔ),，但在投標(biāo)報(bào)價(jià)中施工企業(yè)除按計(jì)價(jià)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外,，工料機(jī)、費(fèi)用等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),，政府不再做強(qiáng)行規(guī)定,，而是由“政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)形成價(jià)格”,。雖然都是同樣以消耗量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),，但兩者區(qū)別很大，已經(jīng)完成“量?jī)r(jià)合一”到“量?jī)r(jià)分離”的過(guò)渡,。
有的同志提出,，我省新出的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是“量?jī)r(jià)分離”的形式嗎？在這里我可以非常懇定的告訴大家,，我省的計(jì)價(jià)改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“量?jī)r(jià)分離”的計(jì)價(jià)辦法,。新編制的基價(jià)表是從方便計(jì)算操作的角度考慮而制定的一種表現(xiàn)形式。量?jī)r(jià)是否分離不能簡(jiǎn)單的從定額是否列出基價(jià)這個(gè)表現(xiàn)形式上面來(lái)判斷，而應(yīng)該看它的管理方法及工作側(cè)重點(diǎn)是否發(fā)生變改,。
四,、工程造價(jià)管理發(fā)展趨勢(shì)
近期我們對(duì)全國(guó)十幾個(gè)省的工程造價(jià)管理模式進(jìn)行了考察和調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明調(diào)查中的云南,、浙江,、寧夏、湖南,、山西,、安徽、廣東,、北京等14個(gè)省,、市、自治區(qū)的工程建設(shè)計(jì)價(jià)依據(jù)的定位仍然是以工程估算指標(biāo),、概預(yù)算定額,、工期定額、定額綜合單價(jià),、消耗量定額,、費(fèi)用定額、工料機(jī)價(jià)格及有關(guān)規(guī)定做為計(jì)價(jià)依據(jù),，其中有一個(gè)省以條例的形式,、七個(gè)省以政府令的形式、6個(gè)省市以建設(shè)廳名義頒布了建設(shè)工程造價(jià)管理辦法,。在14個(gè)省市頒發(fā)的造價(jià)管理辦法中對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)的制定,，合同價(jià)款約定與調(diào)整，工程結(jié)算,、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,，都做出了很詳細(xì)的規(guī)定，明確提出按照計(jì)價(jià)依據(jù)編制的工程預(yù),、結(jié)算不得擅自提高或降低定額標(biāo)準(zhǔn),，施工合同價(jià)款、工程預(yù)結(jié)算在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)行了備案制度,。大部分省市特別是廣東,、深圳不但計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（定額）是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，施工企業(yè)投標(biāo)價(jià)也必須遵守計(jì)價(jià)依據(jù)的有關(guān)規(guī)定,，同時(shí)國(guó)有投資或國(guó)有投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的工程結(jié)算必須經(jīng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的審定，方可做為撥付工程款的依據(jù),。
從以上情形我們看到,，全國(guó)工程造價(jià)管理工作的形勢(shì)越來(lái)越規(guī)范，今后造價(jià)管理工作總的趨勢(shì)是強(qiáng)化工程計(jì)價(jià)行為，加大監(jiān)管力度,、服務(wù)于市場(chǎng)需求,。
我省今年工程造價(jià)管理工作總的思路是：完善市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制，繼續(xù)深化工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的改革,，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中基礎(chǔ)性作用，建設(shè)工程發(fā)承包階段工程造價(jià)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)機(jī)制將逐步得到完善,，著力規(guī)范工程造價(jià)市場(chǎng)的監(jiān)管力度,，促進(jìn)造價(jià)咨詢業(yè)的健康發(fā)展，全面提升造價(jià)信息化服務(wù)水平,，積極為政府投資工程造價(jià)提供手段和服務(wù),，努力使吉林省工程造價(jià)管理邁上新臺(tái)階。
今年在全省工程造價(jià)管理工作方面準(zhǔn)備出臺(tái)《吉林省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》,、《吉林省建設(shè)工程造價(jià)咨詢行業(yè)公約及實(shí)施辦法》,、《關(guān)于對(duì)全省工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查的實(shí)施意見(jiàn)》、《吉林省建設(shè)工程定額解釋,、政策咨詢管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件,。目前關(guān)于施工合同價(jià)款的備案我省的長(zhǎng)春、白城,、白山,、遼源、松原五個(gè)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了合同價(jià)款的備案工作,，其余四個(gè)地區(qū)由于各地工作劃分等情況,，還未開(kāi)展這項(xiàng)工作。所以今年將圍繞工程施工合同價(jià)款備案,、工程結(jié)算備案等環(huán)節(jié),，屬于工程造價(jià)管理范疇的工作進(jìn)行監(jiān)管，繼續(xù)堅(jiān)持工程計(jì)價(jià)中的規(guī)費(fèi)不得做為投標(biāo)競(jìng)價(jià)費(fèi)用的原則,，有關(guān)工程造價(jià)管理中的強(qiáng)制性條文必須切實(shí)執(zhí)行,，以維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性，從組織上,、制度上,、方法上建立起監(jiān)管體系，按照工程造價(jià)工作既是技術(shù)工作,、又是技術(shù)管理工作與行政管理兼而有之的工作思路進(jìn)行管理,，使全省工程造價(jià)管理工作盡快走上依法行政，長(zhǎng)效管理軌道,。
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