四平市人民政府文件
四政發(fā)〔2006〕5號
四平市人民政府關(guān)于印發(fā)
四平市行政機關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究
暫行辦法的通知
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，遼河農(nóng)墾管理區(qū),，各開發(fā)區(qū),，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《四平市行政機關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。
二○○六年二月二十二日
四平市行政機關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了提高行政效能，促進依法行政,，確保政令暢通，推進服務(wù)型政府建設(shè),，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其實施條例,、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī),，結(jié)合實際,，制定本辦法。
第二條 各級行政機關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動中,，違反法律法規(guī)和規(guī)章制度,，不履行或不正確履行職責(zé)，影響行政機關(guān)工作效能,，損害管理或服務(wù)對象合法權(quán)益,，妨礙經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的,，由相關(guān)主管機關(guān)依照本辦法追究責(zé)任單位或責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第三條 本辦法適用于全市各級國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員,，以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,、國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工作人員。
第四條 市監(jiān)察局負責(zé)全市行政機關(guān)效能責(zé)任追究工作,。各派駐（派出）監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)所在部門的行政機關(guān)效能責(zé)任追究工作,。各縣（市）、區(qū)監(jiān)察部門負責(zé)本地的行政機關(guān)效能責(zé)任追究工作,。人事,、法制等相關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)配合做好行政機關(guān)效能責(zé)任追究工作。
第五條 實施行政機關(guān)效能責(zé)任追究,，必須堅持實事求是,，有錯必究，責(zé)罰相當,，教育,、懲處與改進工作相結(jié)合的原則。
第二章 責(zé)任追究范圍
第六條 各級行政機關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)中,，有下列情形之一的,，應(yīng)追究責(zé)任：
(一) 執(zhí)行國家法律法規(guī)、方針政策以及黨委和政府的決定,、命令不力,，影響政令暢通的；
(二) 對本級人民代表大會通過的政府工作報告中規(guī)定應(yīng)承擔的工作任務(wù)和要求消極對待,，未能按時完成任務(wù)的,；
（三）對人大代表、政協(xié)委員,、民主黨派,、人民團體提出的議案、提案,、建議不認真辦理,，造成嚴重后果或不良影響的；
（四）違反法律法規(guī)和上級政策規(guī)定,，制定,、發(fā)布政策,，或者繼續(xù)使用已經(jīng)廢止的法律法規(guī)規(guī)章及其他政策的；
(五) 違反決策規(guī)則和程序,，擅自,、盲目決策，造成嚴重后果或惡劣影響的,；
（六）對涉及多個部門的公務(wù)行為,，不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或者拖延不辦,，或者本部門許可事項完成后不移交其他部門的,；
（七）不按規(guī)定公開有關(guān)辦事依據(jù)、辦事程序,、承辦機構(gòu),、辦理時限、收費標準,、辦理結(jié)果,、監(jiān)督渠道等應(yīng)公開事項的，或不按公開承諾的內(nèi)容履行職責(zé)的,；
（八）對公民,、法人及其他組織投訴、舉報的問題不按規(guī)定及時處理答復(fù),，或辦事拖拉,、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，造成不良影響的,；
（九）在發(fā)生各種自然災(zāi)害,、重特大事故以及事關(guān)黨和國家、人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件時,，瞞報,、虛報、遲報或行動遲緩,、處置不力,，造成嚴重后果或惡劣影響的；
（十）其他影響行政機關(guān)工作效能的行為,。
第七條 行政機關(guān)及其工作人員在日常工作中，有下列情形之一的,，應(yīng)追究責(zé)任：
（一）不認真執(zhí)行上級決定,、命令，不服從工作分配,，消極怠工或未能在規(guī)定的時限內(nèi)完成工作任務(wù)的,；
（二）對職責(zé)范圍內(nèi)的工作敷衍塞責(zé),、推諉扯皮，工作效率低下,，失職,、瀆職造成嚴重后果或不良影響的；
（三）對管理和服務(wù)對象不主動,、不熱情,、不禮貌，服務(wù)質(zhì)量差,，甚至刁難勒卡,、徇私枉法，群眾意見較大的,；
（四）工作時間上網(wǎng)聊天,、炒股、玩電腦游戲或擅自從事其他娛樂活動的,；
（五）上班時間辦私事,，擅自離開工作崗位，無故曠工,，請假期滿無正當理由逾期不歸或經(jīng)常遲到,、早退的；
（六）對不屬本職范圍或者不宜由本人辦理的事項,，不說明,、不協(xié)助、不告知,、不請示,、不移送，置之不理,，造成不良影響和后果的,；
（七）索要或者收受管理或服務(wù)對象財物，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請,、旅游或其他娛樂活動的,；
（八）對相對人符合法定條件的辦理事項不予受理的；申請資料不全,，未能一次性告知補充事項,，或違反首問負責(zé)制、首辦負責(zé)制,，造成不良影響的,；
（九）在公文辦理過程中，工作拖拉或疏忽大意，造成公文滯壓,、丟失,、損毀、處置不當,，影響工作或造成不良影響的,；
（十）工作時間或工作日午餐非因特殊公務(wù)需要而飲酒的；
（十一）其他違反制度,、規(guī)定及其他工作紀律,，影響行政機關(guān)效能的。
第八條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可,、收費過程中,，有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任：
（一）擅自設(shè)立許可事項或前置程序,，擴大收費范圍,，不執(zhí)行底線收費規(guī)定，以及對已經(jīng)取消的行政許可事項繼續(xù)實施許可管理的,；
（二）違反規(guī)定強制或變相強制各類企事業(yè)單位,、個體工商戶參加社團和行業(yè)組織，以及離崗培訓(xùn),、學(xué)術(shù)研討,、技術(shù)考核、評優(yōu)評先,、達標升級的,；
（三）對應(yīng)納入政務(wù)大廳集中辦理的行政審批、收費等事項,，仍在大廳外辦理,、收費，搞體外循環(huán)的,；
（四）不出示收費依據(jù)和有效證件實施收費的,；
（五）實施收費不開具省以上財政部門制發(fā)的專用票據(jù)以及不據(jù)實、不按要求的內(nèi)容填寫票據(jù)的,；
（六）未按規(guī)定時限將所收款項繳入國庫或者存入財政專戶的,；以個人名義存儲公款，截留,、挪用或坐支所收錢款的,；
（七）無償服務(wù)變相收費，有償服務(wù)只收費不服務(wù)或者只提供部分服務(wù)的,；
（八）違反規(guī)定收取押金,、保證金,、許可費的,；
（九）其他違規(guī)許可,、收費，影響行政機關(guān)效能的,。
第九條 行政機關(guān)及其工作人員在實施執(zhí)法檢查過程中,，有下列情形之一的，應(yīng)追究責(zé)任：
（一）無法定依據(jù),，無具體理由,、事項、內(nèi)容實施檢查的,；
（二）不按法定程序,、權(quán)限、時限或者超越法定權(quán)限實施檢查的,；
（三）不出示有效證件實施檢查的,；
（四）在實施檢查過程中，違反規(guī)定對公民,、法人和其他組織的財產(chǎn)采取查封,、扣押、凍結(jié),、滯留等強制措施,，以及其他損害被檢查對象合法權(quán)益的；
（五）放棄,、推諉,、拖延、拒絕履行檢查職責(zé),，或者對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為隱瞞,、包庇、袒護,、縱容,，不予制止和糾正的；
（六）不認真執(zhí)行檢查備案制的,；
（七）其他違反檢查工作規(guī)定,，影響行政機關(guān)效能的。
第十條 行政機關(guān)及其工作人員在對違反行政管理秩序的行為實施行政處罰時,，有下列情形之一的,，應(yīng)追究責(zé)任：
（一）不具備行政執(zhí)法資格實施行政處罰的；
（二）違反法定依據(jù)或者程序?qū)嵤┬姓幜P的,；
（三）擅自設(shè)立行政處罰種類或者改變法定行政處罰幅度的,；
（四）違反“收支兩條線”規(guī)定，自行收繳罰款，或未按規(guī)定上繳罰沒款物的,；
（五） 扣押財物不當場開具或不如實開具扣押清單的,，擅自使用、處理或丟失,、損毀扣押收繳的財物,，給當事人造成損失的；
（六）未依法告知行政處罰相對人法定權(quán)利及相關(guān)事宜,，不認真執(zhí)行首違不罰制的,；
（七）對應(yīng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的,；
（八）其他違反規(guī)定實施行政處罰,，影響行政機關(guān)效能的。
第十一條 執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)工作人員在工作中有下列情形之一的,，應(yīng)追究責(zé)任：
（一）應(yīng)立案而不立案或不應(yīng)立案而立案的,；
（二）久拖不決、久拖不執(zhí),、超期羈押以及采取不當強制措施的,；
（三）對投訴、檢舉,、控告,、申訴無故不受理或故意拖延、刁難,，處理不力,，甚至對有關(guān)人員打擊報復(fù)的；
（四）隱瞞案情真相,，歪曲案件事實,，瞞案不報，壓案不查的,；
（五）在辦案中通風(fēng)報信,、泄露案情，損毀,、丟失案卷或其他證據(jù)材料的,；
（六）辦人情案、關(guān)系案,，執(zhí)法不公,，瀆職失職，造成不良后果或惡劣影響的,。
第十二條 行政機關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時,，有下列情形之一的,，應(yīng)追究責(zé)任：
（一）對符合條件的行政復(fù)議申請，無正當理由不予受理的,；
（二）不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的,；
（三）在規(guī)定期限內(nèi)不做出行政復(fù)議決定的；
（四）對行政復(fù)議決定不執(zhí)行的,；
（五）其他違反行政復(fù)議規(guī)定,，影響行政機關(guān)效能的。
第三章 責(zé)任的劃分與承擔
第十三條 效能責(zé)任分為直接責(zé)任,、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：
（一）直接責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己職責(zé),，對造成的損失或者后果起決定性作用的行政機關(guān)工作人員,；
（二）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé),，對造成的損失或者后果負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政機關(guān)工作人員,；
（三）重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的或參與決定的工作,，不履行或者不正確履行職責(zé),，對造成的損失或后果負次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政機關(guān)工作人員。
第十四條 集體研究決定導(dǎo)致不良后果發(fā)生的,，會議主持人負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，堅持錯誤意見的分管領(lǐng)導(dǎo)負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十五條 上級機關(guān)不依法改變下級機關(guān)作出的具體行政行為,，導(dǎo)致不良后果發(fā)生的,，上級機關(guān)負責(zé)人負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十六條 兩人以上故意或者過失導(dǎo)致不良后果發(fā)生的,，按個人所起的作用確定責(zé)任,。
第十七條 行政機關(guān)效能責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)從重或加重處理：
（一）干擾,、阻礙,、不配合對其效能責(zé)任問題進行調(diào)查的；
（二）對投訴人,、檢舉人,、證人刁難或打擊報復(fù)的；
（三）其他應(yīng)從重或加重處理的,。
第十八條 有下列情形之一的,，不追究行政機關(guān)工作人員效能責(zé)任：
（一）管理服務(wù)對象弄虛作假，致使行政機關(guān)工作人員無法作出正確判斷的,；
（二）管理服務(wù)對象不配合,，致使行政機關(guān)工作人員無法正確履行職責(zé)的,；
（三）出現(xiàn)意外或者不可抗拒因素致使不良后果發(fā)生的。
第四章 責(zé)任追究方式
第十九條 責(zé)任追究方式分為：
（一）誡勉談話并責(zé)成作出書面檢查,；
（二）行政告誡,；
（三）待崗教育、調(diào)離崗位,；
（四）通報批評,；
（五）政紀處分。
第二十條 行政機關(guān)工作人員違反本辦法情節(jié)輕微的,，給予誡勉談話并責(zé)令作出書面檢查,，或者行政告誡，在適當范圍內(nèi)通報批評,；情節(jié)較重的給予行政警告,、行政記過、行政記大過處分,；情節(jié)嚴重的給予行政降級直至開除公職處分,。
第二十一條 行政機關(guān)工作人員同一年度內(nèi)被行政告誡1次或誡勉談話2次的，當年年度公務(wù)員考核不能評為優(yōu)秀等次,；被行政告誡2次或誡勉談話3次的,，當年年度考核評為不稱職等次，并予以離崗培訓(xùn),、調(diào)離崗位,；連續(xù)2年考核被確定為不稱職的應(yīng)予辭退。
給予行政機關(guān)效能責(zé)任人辭退處理的,，應(yīng)由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限和程序,，依據(jù)國家人事部《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》辦理。
第五章 責(zé)任追究程序
第二十二條 通過下列途徑發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)效能責(zé)任問題,，各級監(jiān)察部門或派駐（派出）機構(gòu)應(yīng)調(diào)查處理：
（一）公民,、法人、社會組織有關(guān)行政機關(guān)效能責(zé)任問題的投訴,、檢舉,；
（二）上級或者同級黨委、人大,、政府,、政協(xié)在監(jiān)督檢查和考核考評中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)效能責(zé)任問題，要求調(diào)查處理的,；
（三）違規(guī)發(fā)布政策和制定行政措施被上級機關(guān)或者主管機關(guān)依法撤銷的,；
（四）作出的具體行政行為，經(jīng)行政訴訟,，被人民法院判決撤銷,、部分撤銷,，發(fā)回要求重新作出具體行政行為的；
（五）作出的具體行政行為,，經(jīng)行政復(fù)議,，上級行政機關(guān)變更原處理決定，或者撤銷發(fā)回要求重新作出具體行政行為的,；
（六）上級機關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)交辦調(diào)查處理的,。
第二十三條 對公民、法人和其他組織的投訴,、檢舉,，實施行政機關(guān)效能責(zé)任追究的監(jiān)察部門或者派駐（派出）機構(gòu)應(yīng)在5個工作日內(nèi)進行審查，并決定是否受理,。經(jīng)審查有事實依據(jù)的,，應(yīng)予受理；沒有事實依據(jù)的,，不予受理。有明確投訴檢舉人的,，應(yīng)告知不受理理由,。
第二十四條 對已受理的案件，實施行政機關(guān)效能責(zé)任追究的監(jiān)察部門或者派駐（派出）機構(gòu)應(yīng)在15個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢,。情況復(fù)雜的,，經(jīng)監(jiān)察部門或派駐（派出）機構(gòu)負責(zé)人同意，可延長15個工作日辦理,。法律,、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第二十五條 調(diào)查處理行政機關(guān)效能責(zé)任問題，實行回避制度,。調(diào)查人員與效能責(zé)任人有利害關(guān)系,，可能影響公正處理的，應(yīng)當回避,。
第二十六條 實施行政機關(guān)效能責(zé)任追究的監(jiān)察部門或者派駐（派出）機構(gòu)調(diào)查處理完畢,，對應(yīng)追究除政紀處分以外效能責(zé)任的，應(yīng)制作統(tǒng)一格式的《處理決定書》,，并按規(guī)定送達被追究責(zé)任的人員及其所在單位,。
有明確投訴檢舉人的，應(yīng)將處理意見告知投訴檢舉人,；沒有明確投訴檢舉人的,，應(yīng)以適當?shù)姆绞接枰怨_,。
第二十七條 行政機關(guān)效能責(zé)任人所在單位應(yīng)嚴格執(zhí)行《處理決定書》，并于收到《處理決定書》之日起15日內(nèi),，向發(fā)出《處理決定書》的監(jiān)察部門或者派駐（派出）機構(gòu)報告處理結(jié)果,。
第二十八條 行政機關(guān)效能責(zé)任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。效能責(zé)任人不服本辦法第十九條（一）至（四）項效能責(zé)任追究處理決定的,，可自收到《處理決定書》之日起7個工作日內(nèi),，向作出處理決定的監(jiān)察部門或派駐（派出）機構(gòu)提出申請復(fù)查，并提交申訴書,，寫明申訴的理由和要求,。作出原處理決定的監(jiān)察部門或派駐（派出）機構(gòu)應(yīng)自收到復(fù)查申訴書之日起15個工作日內(nèi)，作出維持或撤銷的復(fù)查決定,，并以書面形式通知申請復(fù)查的人員,。
行政機關(guān)效能責(zé)任人對給予第十九條（一）至（四）項處理的復(fù)查決定仍不服的，可自收到復(fù)查決定書次日起7個工作日內(nèi),，向上一級監(jiān)察部門申請復(fù)核,，受理的部門應(yīng)自收到復(fù)核申訴書之日起15個工作日內(nèi)作出維持或撤銷的復(fù)核決定，并以書面形式通知申請復(fù)核的人員,。復(fù)核決定為最終決定,。
申請復(fù)查、復(fù)核期間,，不停止原處理決定和復(fù)查決定的執(zhí)行,。
行政機關(guān)效能責(zé)任人對給予的政紀處分決定不服的，按有關(guān)規(guī)定進行申訴,。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法規(guī)定與上級機關(guān)規(guī)定不一致的,，以上級機關(guān)規(guī)定為準。
第三十條 各縣（市）,、區(qū)可結(jié)合實際,，制定效能責(zé)任追究的具體實施辦法。
第三十一條 本辦法由市監(jiān)察局組織實施,。
