四平市人民政府文件
四政發(fā)〔2006〕5號
四平市人民政府關(guān)于印發(fā)
四平市行政機關(guān)效能建設責任追究
暫行辦法的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，遼河農(nóng)墾管理區(qū)，各開發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《四平市行政機關(guān)效能建設責任追究暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年二月二十二日
四平市行政機關(guān)效能建設責任追究暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了提高行政效能，促進依法行政，確保政令暢通，推進服務型政府建設，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其實施條例、《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國公務員法》等法律、法規(guī)，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 各級行政機關(guān)及其工作人員在公務活動中，違反法律法規(guī)和規(guī)章制度，不履行或不正確履行職責，影響行政機關(guān)工作效能，損害管理或服務對象合法權(quán)益，妨礙經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設的，由相關(guān)主管機關(guān)依照本辦法追究責任單位或責任人員的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法適用于全市各級國家行政機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織、國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工作人員。
第四條 市監(jiān)察局負責全市行政機關(guān)效能責任追究工作。各派駐（派出）監(jiān)察機構(gòu)負責所在部門的行政機關(guān)效能責任追究工作。各縣（市）、區(qū)監(jiān)察部門負責本地的行政機關(guān)效能責任追究工作。人事、法制等相關(guān)部門應按各自職責配合做好行政機關(guān)效能責任追究工作。
第五條 實施行政機關(guān)效能責任追究，必須堅持實事求是，有錯必究，責罰相當，教育、懲處與改進工作相結(jié)合的原則。
第二章 責任追究范圍
第六條 各級行政機關(guān)及其工作人員在履行職責中，有下列情形之一的，應追究責任：
(一) 執(zhí)行國家法律法規(guī)、方針政策以及黨委和政府的決定、命令不力，影響政令暢通的；
(二) 對本級人民代表大會通過的政府工作報告中規(guī)定應承擔的工作任務和要求消極對待，未能按時完成任務的；
（三）對人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體提出的議案、提案、建議不認真辦理，造成嚴重后果或不良影響的；
（四）違反法律法規(guī)和上級政策規(guī)定，制定、發(fā)布政策，或者繼續(xù)使用已經(jīng)廢止的法律法規(guī)規(guī)章及其他政策的；
(五) 違反決策規(guī)則和程序，擅自、盲目決策，造成嚴重后果或惡劣影響的；
（六）對涉及多個部門的公務行為，不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或者拖延不辦，或者本部門許可事項完成后不移交其他部門的；
（七）不按規(guī)定公開有關(guān)辦事依據(jù)、辦事程序、承辦機構(gòu)、辦理時限、收費標準、辦理結(jié)果、監(jiān)督渠道等應公開事項的，或不按公開承諾的內(nèi)容履行職責的；
（八）對公民、法人及其他組織投訴、舉報的問題不按規(guī)定及時處理答復，或辦事拖拉、推諉扯皮導致矛盾激化，造成不良影響的；
（九）在發(fā)生各種自然災害、重特大事故以及事關(guān)黨和國家、人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件時，瞞報、虛報、遲報或行動遲緩、處置不力，造成嚴重后果或惡劣影響的；
（十）其他影響行政機關(guān)工作效能的行為。
第七條 行政機關(guān)及其工作人員在日常工作中，有下列情形之一的，應追究責任：
（一）不認真執(zhí)行上級決定、命令，不服從工作分配，消極怠工或未能在規(guī)定的時限內(nèi)完成工作任務的；
（二）對職責范圍內(nèi)的工作敷衍塞責、推諉扯皮，工作效率低下，失職、瀆職造成嚴重后果或不良影響的；
（三）對管理和服務對象不主動、不熱情、不禮貌，服務質(zhì)量差，甚至刁難勒卡、徇私枉法，群眾意見較大的；
（四）工作時間上網(wǎng)聊天、炒股、玩電腦游戲或擅自從事其他娛樂活動的；
（五）上班時間辦私事，擅自離開工作崗位，無故曠工，請假期滿無正當理由逾期不歸或經(jīng)常遲到、早退的；
（六）對不屬本職范圍或者不宜由本人辦理的事項，不說明、不協(xié)助、不告知、不請示、不移送，置之不理，造成不良影響和后果的；
（七）索要或者收受管理或服務對象財物，接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請、旅游或其他娛樂活動的；
（八）對相對人符合法定條件的辦理事項不予受理的；申請資料不全，未能一次性告知補充事項，或違反首問負責制、首辦負責制，造成不良影響的；
（九）在公文辦理過程中，工作拖拉或疏忽大意，造成公文滯壓、丟失、損毀、處置不當，影響工作或造成不良影響的；
（十）工作時間或工作日午餐非因特殊公務需要而飲酒的；
（十一）其他違反制度、規(guī)定及其他工作紀律，影響行政機關(guān)效能的。
第八條 行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可、收費過程中，有下列情形之一的，應追究責任：
（一）擅自設立許可事項或前置程序，擴大收費范圍，不執(zhí)行底線收費規(guī)定，以及對已經(jīng)取消的行政許可事項繼續(xù)實施許可管理的；
（二）違反規(guī)定強制或變相強制各類企事業(yè)單位、個體工商戶參加社團和行業(yè)組織，以及離崗培訓、學術(shù)研討、技術(shù)考核、評優(yōu)評先、達標升級的；
（三）對應納入政務大廳集中辦理的行政審批、收費等事項，仍在大廳外辦理、收費，搞體外循環(huán)的；
（四）不出示收費依據(jù)和有效證件實施收費的；
（五）實施收費不開具省以上財政部門制發(fā)的專用票據(jù)以及不據(jù)實、不按要求的內(nèi)容填寫票據(jù)的；
（六）未按規(guī)定時限將所收款項繳入國庫或者存入財政專戶的；以個人名義存儲公款，截留、挪用或坐支所收錢款的；
（七）無償服務變相收費，有償服務只收費不服務或者只提供部分服務的；
（八）違反規(guī)定收取押金、保證金、許可費的；
（九）其他違規(guī)許可、收費，影響行政機關(guān)效能的。
第九條 行政機關(guān)及其工作人員在實施執(zhí)法檢查過程中，有下列情形之一的，應追究責任：
（一）無法定依據(jù)，無具體理由、事項、內(nèi)容實施檢查的；
（二）不按法定程序、權(quán)限、時限或者超越法定權(quán)限實施檢查的；
（三）不出示有效證件實施檢查的；
（四）在實施檢查過程中，違反規(guī)定對公民、法人和其他組織的財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、滯留等強制措施，以及其他損害被檢查對象合法權(quán)益的；
（五）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責，或者對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的；
（六）不認真執(zhí)行檢查備案制的；
（七）其他違反檢查工作規(guī)定，影響行政機關(guān)效能的。
第十條 行政機關(guān)及其工作人員在對違反行政管理秩序的行為實施行政處罰時，有下列情形之一的，應追究責任：
（一）不具備行政執(zhí)法資格實施行政處罰的；
（二）違反法定依據(jù)或者程序?qū)嵤┬姓幜P的；
（三）擅自設立行政處罰種類或者改變法定行政處罰幅度的；
（四）違反“收支兩條線”規(guī)定，自行收繳罰款，或未按規(guī)定上繳罰沒款物的；
（五） 扣押財物不當場開具或不如實開具扣押清單的，擅自使用、處理或丟失、損毀扣押收繳的財物，給當事人造成損失的；
（六）未依法告知行政處罰相對人法定權(quán)利及相關(guān)事宜，不認真執(zhí)行首違不罰制的；
（七）對應予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰的；
（八）其他違反規(guī)定實施行政處罰，影響行政機關(guān)效能的。
第十一條 執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)工作人員在工作中有下列情形之一的，應追究責任：
（一）應立案而不立案或不應立案而立案的；
（二）久拖不決、久拖不執(zhí)、超期羈押以及采取不當強制措施的；
（三）對投訴、檢舉、控告、申訴無故不受理或故意拖延、刁難，處理不力，甚至對有關(guān)人員打擊報復的；
（四）隱瞞案情真相，歪曲案件事實，瞞案不報，壓案不查的；
（五）在辦案中通風報信、泄露案情，損毀、丟失案卷或其他證據(jù)材料的；
（六）辦人情案、關(guān)系案，執(zhí)法不公，瀆職失職，造成不良后果或惡劣影響的。
第十二條 行政機關(guān)及其工作人員在履行行政復議職責時，有下列情形之一的，應追究責任：
（一）對符合條件的行政復議申請，無正當理由不予受理的；
（二）不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復議申請的；
（三）在規(guī)定期限內(nèi)不做出行政復議決定的；
（四）對行政復議決定不執(zhí)行的；
（五）其他違反行政復議規(guī)定，影響行政機關(guān)效能的。
第三章 責任的劃分與承擔
第十三條 效能責任分為直接責任、主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任：
（一）直接責任者是指在其職責范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的行政機關(guān)工作人員；
（二）主要領(lǐng)導責任者是指在其職責范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領(lǐng)導責任的行政機關(guān)工作人員；
（三）重要領(lǐng)導責任者是指在其職責范圍內(nèi)，對應管的或參與決定的工作，不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或后果負次要領(lǐng)導責任的行政機關(guān)工作人員。
第十四條 集體研究決定導致不良后果發(fā)生的，會議主持人負主要領(lǐng)導責任，堅持錯誤意見的分管領(lǐng)導負重要領(lǐng)導責任。
第十五條 上級機關(guān)不依法改變下級機關(guān)作出的具體行政行為，導致不良后果發(fā)生的，上級機關(guān)負責人負重要領(lǐng)導責任。
第十六條 兩人以上故意或者過失導致不良后果發(fā)生的，按個人所起的作用確定責任。
第十七條 行政機關(guān)效能責任人有下列行為之一的，應從重或加重處理：
（一）干擾、阻礙、不配合對其效能責任問題進行調(diào)查的；
（二）對投訴人、檢舉人、證人刁難或打擊報復的；
（三）其他應從重或加重處理的。
第十八條 有下列情形之一的，不追究行政機關(guān)工作人員效能責任：
（一）管理服務對象弄虛作假，致使行政機關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；
（二）管理服務對象不配合，致使行政機關(guān)工作人員無法正確履行職責的；
（三）出現(xiàn)意外或者不可抗拒因素致使不良后果發(fā)生的。
第四章 責任追究方式
第十九條 責任追究方式分為：
（一）誡勉談話并責成作出書面檢查；
（二）行政告誡；
（三）待崗教育、調(diào)離崗位；
（四）通報批評；
（五）政紀處分。
第二十條 行政機關(guān)工作人員違反本辦法情節(jié)輕微的，給予誡勉談話并責令作出書面檢查，或者行政告誡，在適當范圍內(nèi)通報批評；情節(jié)較重的給予行政警告、行政記過、行政記大過處分；情節(jié)嚴重的給予行政降級直至開除公職處分。
第二十一條 行政機關(guān)工作人員同一年度內(nèi)被行政告誡1次或誡勉談話2次的，當年年度公務員考核不能評為優(yōu)秀等次；被行政告誡2次或誡勉談話3次的，當年年度考核評為不稱職等次，并予以離崗培訓、調(diào)離崗位；連續(xù)2年考核被確定為不稱職的應予辭退。
給予行政機關(guān)效能責任人辭退處理的，應由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限和程序，依據(jù)國家人事部《國家公務員辭職辭退暫行規(guī)定》辦理。
第五章 責任追究程序
第二十二條 通過下列途徑發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)效能責任問題，各級監(jiān)察部門或派駐（派出）機構(gòu)應調(diào)查處理：
（一）公民、法人、社會組織有關(guān)行政機關(guān)效能責任問題的投訴、檢舉；
（二）上級或者同級黨委、人大、政府、政協(xié)在監(jiān)督檢查和考核考評中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)效能責任問題，要求調(diào)查處理的；
（三）違規(guī)發(fā)布政策和制定行政措施被上級機關(guān)或者主管機關(guān)依法撤銷的；
（四）作出的具體行政行為，經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷、部分撤銷，發(fā)回要求重新作出具體行政行為的；
（五）作出的具體行政行為，經(jīng)行政復議，上級行政機關(guān)變更原處理決定，或者撤銷發(fā)回要求重新作出具體行政行為的；
（六）上級機關(guān)或者領(lǐng)導交辦調(diào)查處理的。
第二十三條 對公民、法人和其他組織的投訴、檢舉，實施行政機關(guān)效能責任追究的監(jiān)察部門或者派駐（派出）機構(gòu)應在5個工作日內(nèi)進行審查，并決定是否受理。經(jīng)審查有事實依據(jù)的，應予受理；沒有事實依據(jù)的，不予受理。有明確投訴檢舉人的，應告知不受理理由。
第二十四條 對已受理的案件，實施行政機關(guān)效能責任追究的監(jiān)察部門或者派駐（派出）機構(gòu)應在15個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復雜的，經(jīng)監(jiān)察部門或派駐（派出）機構(gòu)負責人同意，可延長15個工作日辦理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 調(diào)查處理行政機關(guān)效能責任問題，實行回避制度。調(diào)查人員與效能責任人有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應當回避。
第二十六條 實施行政機關(guān)效能責任追究的監(jiān)察部門或者派駐（派出）機構(gòu)調(diào)查處理完畢，對應追究除政紀處分以外效能責任的，應制作統(tǒng)一格式的《處理決定書》，并按規(guī)定送達被追究責任的人員及其所在單位。
有明確投訴檢舉人的，應將處理意見告知投訴檢舉人；沒有明確投訴檢舉人的，應以適當?shù)姆绞接枰怨_。
第二十七條 行政機關(guān)效能責任人所在單位應嚴格執(zhí)行《處理決定書》，并于收到《處理決定書》之日起15日內(nèi)，向發(fā)出《處理決定書》的監(jiān)察部門或者派駐（派出）機構(gòu)報告處理結(jié)果。
第二十八條 行政機關(guān)效能責任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。效能責任人不服本辦法第十九條（一）至（四）項效能責任追究處理決定的，可自收到《處理決定書》之日起7個工作日內(nèi)，向作出處理決定的監(jiān)察部門或派駐（派出）機構(gòu)提出申請復查，并提交申訴書，寫明申訴的理由和要求。作出原處理決定的監(jiān)察部門或派駐（派出）機構(gòu)應自收到復查申訴書之日起15個工作日內(nèi)，作出維持或撤銷的復查決定，并以書面形式通知申請復查的人員。
行政機關(guān)效能責任人對給予第十九條（一）至（四）項處理的復查決定仍不服的，可自收到復查決定書次日起7個工作日內(nèi)，向上一級監(jiān)察部門申請復核，受理的部門應自收到復核申訴書之日起15個工作日內(nèi)作出維持或撤銷的復核決定，并以書面形式通知申請復核的人員。復核決定為最終決定。
申請復查、復核期間，不停止原處理決定和復查決定的執(zhí)行。
行政機關(guān)效能責任人對給予的政紀處分決定不服的，按有關(guān)規(guī)定進行申訴。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法規(guī)定與上級機關(guān)規(guī)定不一致的，以上級機關(guān)規(guī)定為準。
第三十條 各縣（市）、區(qū)可結(jié)合實際，制定效能責任追究的具體實施辦法。
第三十一條 本辦法由市監(jiān)察局組織實施。
