2006年邢局長在四平市建設(shè)工作會議中的講話 |
發(fā)布時間：2006-03-31 點擊:3912 地區(qū):四平市
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全面落實科學(xué)發(fā)展觀
實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
（2006年3月28日）
同志們：
今天會議的任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實市委四屆五次會議、市政府五屆六次全體會議和全省建設(shè)工作會議精神，總結(jié)“十五”期間及2005年建設(shè)工作，表彰和鼓勵過去一年里涌現(xiàn)出的模范單位和先進(jìn)工作者，安排部署“十一五”期間以及2006年工作任務(wù)。市政府對這次會議非常重視，王市長還要作重要講話。下面，我代表局黨委講4個方面的意見。
一、“十五”期間建設(shè)工作簡要回顧
“十五”期間，全市建設(shè)工作堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，城市面貌發(fā)生了巨大變化，人居環(huán)境獲得了巨大改善。
（一）城市規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)。五年來，為適應(yīng)城市跨越式發(fā)展的需要，完成了“十五”期間城市近期規(guī)劃的編制工作，有效地指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。同時加強(qiáng)了對規(guī)劃審批、規(guī)劃實施的管理，基本形成了規(guī)劃工作的制度化、規(guī)范化運作。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。五年來，加大了城市道路、橋梁、公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地推動了市區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大和城市功能的完善。市區(qū)新建和改造了迎賓街等主干路和近百條次干路，新建和擴(kuò)建了10座橋梁，道路鋪裝面積達(dá)100多萬平方米。改造土路、斷頭路50余萬平方米，修建巷路65萬平方米，鋪裝人行步道70余萬平方米；修建了英雄廣場、宏泰公園、鐵東文化公園、南河帶狀公園等；完成了污水處理廠、南北河綜合治理、火車站及站前改造、市場建設(shè)等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）房屋建設(shè)步伐加快。全市房屋開發(fā)保持高速發(fā)展的良好勢頭，房屋開發(fā)面積超過400萬平方米，有力地促進(jìn)了人居環(huán)境水平的提高，促進(jìn)了中小學(xué)校舍的改造和各類市場體系建設(shè)。
（四）城市綠化取得突出成就。園林綠化工作以建設(shè)松遼平原綠洲為目標(biāo)，加大綠化美化建設(shè)力度，順利通過了省專家組評審，被命名為省級園林城市。
（五）城市管理邁上新臺階。五年來，市區(qū)及各縣（市）區(qū)加大城市管理力度，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了令人矚目的變化，被評為國家級衛(wèi)生城，在全省及全國產(chǎn)生了積極影響。全國社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會、全省人居與環(huán)境現(xiàn)場會先后在我市召開，成功獲得中國人居環(huán)境范例獎。國家北方城市創(chuàng)建衛(wèi)生城現(xiàn)場會在我市召開，省內(nèi)外幾十個兄弟城市先后組團(tuán)來我市學(xué)習(xí)，有力地提高了四平的影響力和知名度，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。
二、2005年建設(shè)工作完成情況
2005年，全市建設(shè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各部門的大力支持下，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以年初制定的工作任務(wù)為目標(biāo)，圍繞擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模、增強(qiáng)城市功能、改善人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會的要求，更新規(guī)劃理念、調(diào)整建設(shè)思路、強(qiáng)化管理措施，積極拼搏、開拓進(jìn)取，各項工作取得了較好的成績。
（一）規(guī)劃工作取得新的成績
1、深化改革，完善各項審批制度。一是堅持了例會審批制度，做到了每周定期例會，提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。二是建立了建設(shè)項目審批公示制度，提高了規(guī)劃工作的科學(xué)性和可行性。三是成立了設(shè)計方案審查專家委員會，對建筑物的景觀造型、色彩風(fēng)格等進(jìn)行審定，提高了新建建筑物的美觀水平。
2、加強(qiáng)管理，完善規(guī)劃監(jiān)督制度。一是加強(qiáng)了對違法建筑的監(jiān)察管理，共查處違章建筑179處，面積14655平方米。二是加強(qiáng)了規(guī)劃審批后的監(jiān)督管理，保證建設(shè)項目按規(guī)劃實施。三是加強(qiáng)了建設(shè)項目建成后的規(guī)劃驗收，嚴(yán)格合格證書的發(fā)放。公主嶺、雙遼加大規(guī)劃監(jiān)察力度，查處了大批違法建設(shè)。
3、嚴(yán)格執(zhí)法，保證建設(shè)項目審批的公正、公平、合法。全年共受理報建項目390項，批準(zhǔn)257項。對于不符合城市總體規(guī)劃的堅決不予審批，有效地保證了城市規(guī)劃的順利實施。
（二）城市建設(shè)取得了較大的突破
1、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總量有突破。2005年市區(qū)共新建、翻建、維修工程18項，總投資1.26億元。
道路建設(shè)方面。市區(qū)新建翻建平東大路、平東南路、六孔橋路、英雄大街西段、海豐園南街、轆轤把街、南迎賓街、重工路、市政新街、建國路、南仁興街、東豐路、海豐園南路、北迎賓街公鐵立交橋、站前廣場環(huán)路工程、中央東路、人民街、站前街等主次道路建設(shè)工程，道路鋪裝面積37.1萬平方米。上述道路的建設(shè)，改善了市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了城區(qū)規(guī)模，完善了城市功能，改善了投資環(huán)境。
市垃圾處理場工程已完成前期準(zhǔn)備工作，爭取到國貸資金2000萬元。完成了項目調(diào)整建設(shè)方案、環(huán)境評估、初步設(shè)計、地質(zhì)災(zāi)害評估、場址征用、勘察設(shè)計等項工作。
雙遼市籌資2300多萬元，進(jìn)行了道路修建等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；公主嶺市完成了河南大街等街路的翻建工程；伊通、梨樹、遼河農(nóng)墾管理區(qū)也進(jìn)行了道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施工程，城區(qū)建設(shè)邁出了堅實的步伐。
2、人居環(huán)境改善有突破。一是城市綠化在數(shù)量、質(zhì)量上大幅度提高，通過春季綠化動員大會，發(fā)動全市的力量大搞城市綠化，市區(qū)共栽植喬木7145株，灌木1260叢，植物造型1.8萬 平方米，栽花193萬株，種草54.7萬平方米。二是市區(qū)環(huán)境得到了美化，開工建設(shè)了宏泰公園、鐵東公園、熱電廣場及周邊綠地，園林設(shè)施建設(shè)創(chuàng)下歷史最好水平。三是城市亮化工程取得了新進(jìn)展，城區(qū)共完成“兩河、四場、八街”及60家重點單位的亮化工程，進(jìn)一步美化了四平形象。四是舊城改造取得了新的進(jìn)展，市區(qū)陽光新城小區(qū)二期、江南世家、錦繡花園等住宅小區(qū)建設(shè)在理念、環(huán)境、功能等方面均有突破，標(biāo)志著我市的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)及人居環(huán)境水平又躍上了新的臺階。伊通、雙遼、梨樹、遼河墾區(qū)在舊城改造、小區(qū)建設(shè)方面也邁出新的步伐。全市完成房地產(chǎn)開發(fā)建筑面積87萬平方米，產(chǎn)值7.2億元，在全市經(jīng)濟(jì)總量中占有一定的位置。
（三）各項管理工作有了新的提高
1、在城區(qū)環(huán)境綜合整治活動的推動下，城市管理水平有了新的提高。
市容市貌管理方面，加強(qiáng)了人行步道、建筑工地、市場管理，強(qiáng)化了占道經(jīng)營的清理。環(huán)境衛(wèi)生管理方面，加強(qiáng)了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建垃圾中轉(zhuǎn)站9座、新建、擴(kuò)建、翻建公廁37座，街路衛(wèi)生的保潔水平有了明顯的提高。戶外廣告管理方面，改革并健全了廣告牌匾管理體制，使廣告牌匾得到了進(jìn)一步規(guī)范。在步行商業(yè)街管理方面，改革了管理模式，提高了保潔標(biāo)準(zhǔn)，步行街管理逐步走向了規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紅嘴高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌管理等各項工作方面克服困難，真抓實干，使城市管理水平又上一個新臺階，國家愛衛(wèi)會在我市召開了現(xiàn)場會。各縣（市）區(qū)在城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等方面也取得新成績。
2、提高管理水平、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展。
一是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。房地產(chǎn)市場管理方面，嚴(yán)格資質(zhì)管理，抓好項目資本金管理，保持房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。房屋拆遷市場管理方面，按照拆遷法規(guī)嚴(yán)格拆遷許可證的發(fā)放，嚴(yán)格拆除隊伍的資質(zhì)管理，嚴(yán)格實施拆遷保證金制度，有效地保護(hù)了被拆遷人的合法權(quán)益。建筑業(yè)方面，嚴(yán)格施工隊伍資質(zhì)管理和施工現(xiàn)場管理，全市工程質(zhì)量整體水平有所提高；建筑施工安全工作取得明顯成效，被省建設(shè)廳評為建筑施工零事故地區(qū)；改革和完善招投標(biāo)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場秩序。勘察設(shè)計市場管理方面，重點抓好資質(zhì)和隊伍的管理，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)了勘察設(shè)計行業(yè)的健康發(fā)展。二是嚴(yán)把規(guī)范運作關(guān)。通過加強(qiáng)督促檢查、考核評比，糾正和處理建設(shè)領(lǐng)域中的不規(guī)范行為，保證各項工作合法、有序、高效運轉(zhuǎn)。三是嚴(yán)把檢查驗收關(guān)。重點是抓好開發(fā)項目綜合驗收、工程質(zhì)量備案和工程項目規(guī)劃驗收，保證建筑產(chǎn)品和工作成果的質(zhì)量。四是認(rèn)真抓好清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，維護(hù)好群眾合法權(quán)益。
建材業(yè)方面，市機(jī)構(gòu)改革中，全市建材行業(yè)、墻改、散裝水泥管理的職能劃入我局，各部門努力工作，取得了新的成績。一是按照國家的政策導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)要求，制定經(jīng)濟(jì)激勵政策，實行新材產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。二是理順了工作關(guān)系，把新墻材開發(fā)、“禁實”和建筑節(jié)能結(jié)合起來，開展了年產(chǎn)2.4億塊粉煤灰燒結(jié)多孔磚項目前期工作，完成了可研、環(huán)評、初步設(shè)計等工作。三是加強(qiáng)了散裝水泥生產(chǎn)、使用的管理，超額完成了全年工作任務(wù)，受到了省廳的表彰。
2005年，建筑業(yè)在建施工項目178項，施工面積116萬平方米，完成產(chǎn)值8.2億元。建材業(yè)實現(xiàn)水泥產(chǎn)量162萬噸、玻璃350萬重量箱，完成工業(yè)總產(chǎn)值5.6億元，實現(xiàn)利潤2000萬元。
（四）精神文明建設(shè)和職工隊伍建設(shè)取得明顯成果
2005年，全市建設(shè)系統(tǒng)以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為中心，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為載體，認(rèn)真抓了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職工隊伍建設(shè)、基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。黨組織的先進(jìn)意識、執(zhí)政意識、宗旨意識和立黨為公、執(zhí)政為民理念得到強(qiáng)化，執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平以及創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到提高。全系統(tǒng)圍繞“工業(yè)立市”和項目帶動戰(zhàn)略的工作大局，抓住以“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”為核心的行業(yè)作風(fēng)建設(shè)這個關(guān)鍵，行業(yè)作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成績。
全力做好穩(wěn)定工作，全年系統(tǒng)內(nèi)職工沒有發(fā)生越級集體上訪，充分體現(xiàn)了各單位領(lǐng)導(dǎo)班子注重從源頭上化解矛盾、克服改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的困擾的能力和對組織、對社會的高度負(fù)責(zé)精神。
（五）其它各項工作也取得豐碩成果
村鎮(zhèn)建設(shè)工作。各縣（市）區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)房屋竣工面積54.2萬平方米，道路達(dá)到931公里，排水管線116公里，路燈3200盞，園林綠化覆蓋面積達(dá)421公頃，日供水量達(dá)1.5萬噸，促進(jìn)了我市的城市化進(jìn)程。
企業(yè)改革工作進(jìn)展順利。中房公司、市政勘察設(shè)計院、建筑技術(shù)綜合開發(fā)公司成功地退出了國有，以優(yōu)越的體制走向了市場；三建公司、污水廠的改制工作取得了重要進(jìn)展。
固定資產(chǎn)投資工作實現(xiàn)1.8億元，超額完成了市政府下達(dá)1億元的任務(wù)，招商引資有三項工作被評為先進(jìn)單位，受到市委、市政府的表彰。
社會穩(wěn)定和信訪工作。重點解決歷史遺留問題、消除社會不穩(wěn)定因素，海豐園遺留問題的回遷戶全部解決，購房戶大部分解決；一批老上訪戶、糾纏戶問題得到處理，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。
同時，市政、檔案、測繪、城建收費、職工培訓(xùn)、抗震設(shè)防等系統(tǒng)的各個單位、各項工作不僅全面完成了任務(wù)，有的工作在全省、全市工作評比中被評為先進(jìn)。
（六）存在的主要問題
2005年我市的城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了較大的進(jìn)展，成效是顯著的，但是我們必須清醒地看到，我們工作的許多方面都不同程度地存在著困難和問題。
在規(guī)劃方面，城市的規(guī)模和空間布局已不適應(yīng)快速發(fā)展的需要，應(yīng)進(jìn)行總體規(guī)劃和近期規(guī)劃修編；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃欠賬較大，亟待開展村屯規(guī)劃編制工作。
在管理方面，房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工隊伍資質(zhì)有待提高和規(guī)范；拆遷市場的歷史遺留問題尚需繼續(xù)解決；城市管理的長效機(jī)制尚未真正運轉(zhuǎn)，反彈現(xiàn)象未得到根本解決。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)方面，個別單位和職工服務(wù)的質(zhì)量、效率、態(tài)度都存在差距，個別基層單位位次靠后。
三、“十一五”期間工作規(guī)劃
“十一五”期間是我市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步都必將加速，對城市建設(shè)提出了更高的要求，我們要適應(yīng)這一形勢的需要，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)平臺，為我市構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)。
（一）規(guī)劃工作。規(guī)劃工作重點是完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，要以建設(shè)布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、聚集和輻射力強(qiáng)的區(qū)域中心城市為目標(biāo)，搞好總體規(guī)劃修編。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——加快道路建設(shè)。今后五年，要完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，修建東豐路、師院北街、西郊街、迎賓街、興平街、南湖街、東山路、東盛大街、六孔橋路等城市主干路；修建河南街、友誼街、北山路、平南街、師院西街、紡織街、四馬路、十一馬路等城市次干路。同時全面修建市區(qū)建成區(qū)的支路、巷路和斷頭路，使環(huán)城路內(nèi)的主干路、建成區(qū)內(nèi)的次干路基本修建完成。
——加快市場體系建設(shè)。新建、擴(kuò)建糧油、肉類、水產(chǎn)、農(nóng)資、寵物、煤炭、建材等專業(yè)市場，新建陽光新城、師院、電業(yè)、東郊等農(nóng)貿(mào)市場，形成布局合理、滿足生產(chǎn)生活需求的市場體系，徹底取締市區(qū)的馬路市場和占道經(jīng)營。
——加快園林設(shè)施建設(shè)。新建東山植物園、勤富公園、勤業(yè)水上公園、北河帶狀公園、海豐公園等公共綠地；積極建設(shè)沿鐵路兩側(cè)，垃圾處理場、污水處理廠等周邊衛(wèi)生防護(hù)林；新建小區(qū)綠地率指標(biāo)必須達(dá)到或超過國家標(biāo)準(zhǔn)。新增城市綠地400公頃，綠化覆蓋率達(dá)到35%，實現(xiàn)國家園林城的目標(biāo)，爭創(chuàng)中國人居環(huán)境獎。
（三）加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅持宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合，重點是提高檔次、改善環(huán)境，保持房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。市區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)在三年內(nèi)基本改造完畢，改造棚戶區(qū)房屋204萬平方米。五年總的開發(fā)建設(shè)規(guī)模為500萬平方米。
（四）促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整我市建筑業(yè)隊伍資質(zhì)結(jié)構(gòu)和所有制形式構(gòu)成，使建筑業(yè)成為我市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
（五）加快建材業(yè)發(fā)展。依托我市非金屬礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，加快非金屬礦產(chǎn)資源的集約化、規(guī)模化開發(fā)，大力發(fā)展新型建筑材料，落實粉煤灰燒結(jié)多孔磚項目，實現(xiàn)省政府要求的2008年底“禁實”目標(biāo)。支持紅嘴、松遼、金圓等重點水泥項目建設(shè)，形成1000萬噸以上生產(chǎn)規(guī)模。支持福耀集團(tuán)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)，達(dá)到日熔化2000噸級生產(chǎn)能力。大力推廣散裝水泥的生產(chǎn)和使用，建設(shè)商品混凝土攪拌站，實現(xiàn)省政府要求的“禁現(xiàn)”目標(biāo)。
（六）加強(qiáng)城市管理。今后五年城市管理工作主要是鞏固和提高國家級衛(wèi)生城的創(chuàng)建成果，繼續(xù)改善城市環(huán)境，提高城市品位，再塑城市形象。完成建筑垃圾、生活垃圾處理場建設(shè)，污水處理廠達(dá)標(biāo)運行；完善市區(qū)公廁建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)工作的機(jī)械化作業(yè)率，取締馬路市場和占道經(jīng)營；建成區(qū)道路的硬面化、巷路鋪裝率達(dá)到100%。
四、2006年主要工作安排
2006年全市城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹十六屆五中全會、市委四屆五次全會和市政府五屆六次全體會議精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)大局，努力打造和諧的建設(shè)發(fā)展環(huán)境。以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)控作用為目標(biāo)，搞好城市2006—2010年近期規(guī)劃的修編；以提高居民生活水平和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力為目標(biāo)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，抓好市區(qū)棚戶區(qū)改造、土路巷路改造和亮化工程；加大城市管理力度，深化建設(shè)事業(yè)各項改革，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)建筑、建材、房地產(chǎn)、市政園林、勘察設(shè)計等行業(yè)發(fā)展；把握發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展意識，樹立創(chuàng)新精神，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)全市建設(shè)事業(yè)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為城鄉(xiāng)建設(shè)“十一五”目標(biāo)的實現(xiàn)開好局、起好步。重點抓好以下幾項工作：
（一）城市規(guī)劃工作
1、城市規(guī)劃修編工作。四平市的城市近期規(guī)劃已經(jīng)到期，因此要從今年開始進(jìn)行2006—2010年近期規(guī)劃的編制。要著重進(jìn)行城市前瞻性、綜合性、戰(zhàn)略性發(fā)展的研究，探討我市的資源與環(huán)境問題，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的理念。依據(jù)市委、市政府提出的要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紅嘴高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、鐵西循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、鐵東食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況以及市區(qū)出口改造、哈大鐵路客運專線、以及體育場館等重點項目建設(shè)的要求，抓緊開展城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃的編制，適應(yīng)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外，還要著手研究，爭取啟動城市總體規(guī)劃的修編。
2、城市規(guī)劃管理和審批工作。一是要建立高層次的管理體制，成立四平市規(guī)劃委員會，以較高的層次、較寬的視野、全新的角度把握我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃。二是在規(guī)劃設(shè)計和審批中，實施陽光規(guī)劃，涉及人民群眾重大利益或受到人民群眾關(guān)注的建設(shè)項目，都要通過一定方式向社會公示，召開論證會、聽證會，廣泛聽取各界的建議和意見，體現(xiàn)人民群眾利益，體現(xiàn)規(guī)劃工作的民主性和科學(xué)性。三是加強(qiáng)城市規(guī)劃的監(jiān)管工作，對已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目中的違規(guī)行為和未經(jīng)批準(zhǔn)的違法建設(shè)行為要堅決制止，嚴(yán)管重罰，保證城市建設(shè)依法、健康、有序運行。
（二）城市建設(shè)工作
今年城市建設(shè)工作，主要是以市委、市政府確定的城市棚戶區(qū)改造、土路巷路建設(shè)和市區(qū)亮化工程為重點，使我市人居環(huán)境和城市建設(shè)提高到新的水平。
1、城市棚戶區(qū)改造工程。棚戶區(qū)改造是我市的一項重點工作，是城市建設(shè)工作的重中之重，按照省委省政府的要求和市委、市政府的部署，今年我市要完成拆遷改造棚戶區(qū)房屋50萬平方米，涉及居民1.1萬戶，任務(wù)十分艱巨。為此努力做好以下幾項工作：
一是要落實好改造項目計劃，首先要加大市場化運作力度，通過項目招標(biāo)，確定開發(fā)單位，爭取通過商業(yè)化運作改造20萬平方米。其次是對沒有商業(yè)開發(fā)價值的地塊，采取開發(fā)商拆遷，按政府要求建設(shè)回遷用房，政府回購的辦法進(jìn)行改造，保證回遷居民住上高標(biāo)準(zhǔn)樓房。再次是提高回遷用房的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)水平，保證回遷小區(qū)環(huán)境優(yōu)美、舒適宜人。
二是要落實建設(shè)資金。積極與省里有關(guān)部門溝通，盡量多地爭取省政府的補(bǔ)助資金；抓緊做好改造項目的可研等工作，積極爭取開行貸款；加大招商引資力度，吸引域內(nèi)域外投資者，保障建設(shè)資金。
三是要全力抓好拆遷工作。房屋拆遷是棚戶區(qū)改造能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵，為此，要堅持依法拆遷、和諧拆遷，實施陽光拆遷，使安置補(bǔ)償真正做到公開、公正、公平。
四是要加強(qiáng)工程管理。對棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，尤其是加強(qiáng)工期、質(zhì)量和安全管理，確保按時完成全年任務(wù)。
五是加強(qiáng)資金管理。必須按規(guī)定收繳項目資本金、拆遷保障金，并切實按規(guī)定支付和使用；要管理和使用好各項補(bǔ)助資金和銀行貸款，充分發(fā)揮其功能和效益。
2、道路建設(shè)。今年的道路建設(shè)本著量力而行，盡力而為的原則，著重抓好以下幾項工程：
土路、巷路和人行步道工程。為進(jìn)一步完善社區(qū)環(huán)境，鞏固衛(wèi)生城市成果，提升城市形象，方便人民群眾，2006年要在全市建成區(qū)全面實現(xiàn)硬面化建設(shè)。目前城區(qū)內(nèi)需要改造的土路、巷路有336條，人行步道18條，總長10.8萬延長米，面積56.7萬平方米，預(yù)計投入資金2547萬元。為完成任務(wù)，一是要落實好隊伍，要從實力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位中挑選建設(shè)隊伍，速度快、質(zhì)量好的可多承擔(dān)任務(wù)。二是保證工期，要在6月末結(jié)束，最多不能超過7月末。三是保證質(zhì)量，凡是質(zhì)量不合格的，不予撥付工程款。在完成土路、巷路建設(shè)的前提下，根據(jù)時間和條件，再考慮其它道路的翻建或罩面工程。
繼續(xù)修建六孔橋路，去年已經(jīng)開工建設(shè)了南仁興街西側(cè)路段，今年開工建設(shè)南仁興街至鐵東南一經(jīng)街段，該路段全長1050米，道路鋪裝面積48300平方米，工程投資1826萬元，確保年底竣工。
平東南路非機(jī)動車道和人行步道建設(shè)。該路去年已完成機(jī)動車道建設(shè)，今年進(jìn)行非機(jī)動車道和人行步道建設(shè)，完成鋪裝面積50573平方米，投資1520萬元。
北迎賓街輔助路建設(shè)。為解決北迎賓立交橋建成后與其它道路的連接，建設(shè)北迎賓街輔助路，道路全長288米，鋪裝面積2707平方米，工程投資31萬元。
另外還要由交通局投資建設(shè)102國道城市南北出口和平東立交橋。
3、亮化工程。今年，市委市政府把繼續(xù)實施市區(qū)亮化工程作為城市建設(shè)的重點工作，主要目標(biāo)是：市區(qū)主次街路、廣場和重點部位達(dá)到全部亮化，到6月末，23條街路路燈，兩側(cè)廣告、牌匾全面亮化；205家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建（構(gòu)）筑物全部亮化；8個廣場、南北河兩岸全部亮起來。建設(shè)局除了具體負(fù)責(zé)主次街路路燈亮化、街路兩側(cè)廣告的亮化和大部分廣場的亮化任務(wù)外，還要負(fù)責(zé)抓好整個亮化工程的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和竣工驗收，因此，局屬各相關(guān)部門要高度重視，強(qiáng)化措施，落實責(zé)任，確保任務(wù)的完成。
4、公園綠地建設(shè)。按照市委、市政府關(guān)于今年啟動創(chuàng)建國家級園林城市的要求，安排以下幾項公園綠地項目。
北河帶狀公園項目。結(jié)合北河改造，在沿河兩岸建設(shè)占地192981平方米的帶狀公園，需投資2379萬元，由水利局實施。
鐵東公園的綠化美化項目。完成面積56000平方米的綠化工程，按設(shè)計完成亮化美化工程，工程投資900萬元。
宏泰公園的綠化美化項目。完成面積51800平方米的綠化工程，按設(shè)計完成亮化美化工程，工程投資800萬元。
熱電廣場城市主雕塑及綠化美化工程。完成工程投資620萬元。
熱電廣場四周綠化、亮化項目。熱電廣場四周綠地的主體工程于去年完工，今年完成面積18732平方米的綠化工程，按設(shè)計完成亮化美化工程，工程投資250萬元。
5、垃圾處理廠建設(shè)。要加快論證熱解炭化技術(shù)處理生活垃圾的可行性，如果不行，開工建設(shè)垃圾無害化處理場，力爭年末交付使用。加快建筑垃圾（渣土）處理場的建設(shè)，盡快投入使用，按照有關(guān)法規(guī)加強(qiáng)管理，徹底解決建筑垃圾圍城問題。
6、體育設(shè)施建設(shè)。為滿足我市的體育活動要求，開工建設(shè)市體育場，體育場按20000個座位規(guī)模建設(shè)，投資1.2億元，爭取上半年開工，明年交付使用。
7、新農(nóng)村建設(shè)。要加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合《小城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)則》的實施，貫徹落實中央、省和四平市關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，全面開展村莊整治工作。逐步完善農(nóng)村道路、給排水、垃圾、公共活動場所等基本生活設(shè)施建設(shè)，以推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明村為重點，把試點村建設(shè)成為符合標(biāo)準(zhǔn)的社會主義新農(nóng)村，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌得到明顯改善。
（三）管理工作
1、抓好行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)管，落實項目手冊制度、項目資本金制度，嚴(yán)格查處無證開發(fā)和變相開發(fā)行為。還要重點落實好住宅小區(qū)交付使用制度，把好綜合驗收關(guān)，對未經(jīng)驗收擅自入住和使用的，按有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
建材業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。工作重點是提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和加快項目開發(fā)。要抓好行業(yè)運行的調(diào)度協(xié)調(diào)工作，實時分析行業(yè)運行狀況，針對存在的制約經(jīng)濟(jì)運行的矛盾，從政策扶持等方面加以引導(dǎo)，使產(chǎn)品產(chǎn)量、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、利潤等指標(biāo)在現(xiàn)有的水平的基礎(chǔ)上有所提高，保持我市建材行業(yè)在省內(nèi)的位次；項目開發(fā)的重點是伊通金圓水泥日產(chǎn)5000噸熟料干法生產(chǎn)線，爭取年內(nèi)投產(chǎn)見效，支持和扶持好雙遼福耀玻璃和紅嘴、松遼水泥的擴(kuò)產(chǎn)和技改項目，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；四平建隆年產(chǎn)2.4億塊粉煤灰燒結(jié)多孔磚項目，要抓好資金落實工作，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。墻材改革工作的重點是抓好2008年市區(qū)內(nèi)“禁實”（禁止使用實心粘土磚）目標(biāo)的實現(xiàn)；抓好“禁現(xiàn)”（在城區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土）工作目標(biāo)的實現(xiàn)。結(jié)合國家和省的有關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大技術(shù)創(chuàng)新和資金投入力度，使墻材改革、“雙禁”和建筑節(jié)能工作達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
建筑市場管理方面，一是認(rèn)真貫徹“兩法一例”，進(jìn)一步規(guī)范市場行為，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系。二是加強(qiáng)施工隊伍管理，加快施工企業(yè)改制重組，積極引導(dǎo)建筑企業(yè)向“專、精、新、特”方向發(fā)展。三是全市要抓好招投標(biāo)工作，做到建設(shè)工程項目應(yīng)招盡招。四是抓好工程質(zhì)量的管理，重點加強(qiáng)城市棚戶區(qū)工程的質(zhì)量監(jiān)督。五是加強(qiáng)建筑工程安全生產(chǎn)和文明施工管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格實行安全生產(chǎn)許可證制度，杜絕出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故。六是加大“雙清欠”工作力度，特別是保證農(nóng)民工工資不發(fā)生新的拖欠。
拆遷管理要嚴(yán)格拆遷許可證的發(fā)放，對達(dá)不到規(guī)定要求的不許拆遷。把棚戶區(qū)改造項目的拆遷作為工作重點，保證拆遷工作順利進(jìn)行。切實抓好拆遷保證金和拆遷補(bǔ)償金制度的落實，保證被拆遷人的合法權(quán)益。要加強(qiáng)房屋拆除隊伍的資質(zhì)管理，杜絕無資質(zhì)隊伍進(jìn)行房屋拆除作業(yè)，確保拆遷安全。繼續(xù)加強(qiáng)房屋拆遷信訪工作，及時解決拆遷回遷過程中產(chǎn)生的糾紛，同時加大力度解決歷史遺留的問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。
勘察設(shè)計管理要強(qiáng)化資質(zhì)審查和施工圖審查力度，依法查處勘察設(shè)計市場的違規(guī)違法行為。要嚴(yán)肅查處不按規(guī)劃條件設(shè)計或無規(guī)劃設(shè)計條件擅自設(shè)計的行為，違規(guī)者不準(zhǔn)開工建設(shè)。逐步使勘察設(shè)計市場走向法制化、制度化、規(guī)范化。
2、抓好城市管理。圍繞鞏固國家級衛(wèi)生城、省級園林城和國家人居環(huán)境范例獎的創(chuàng)建成果，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化管理，提高凈化水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)市容管理，重點抓好清理占道經(jīng)營、落實“門前五包”、規(guī)范馬路市場、強(qiáng)化工地管理等項工作，同時加強(qiáng)步行街、人行步道、各類廣場的規(guī)范管理。二是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，主要是抓好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及管理，全面落實環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)戶外廣告管理，做到依法行政，嚴(yán)格管理。通過城市管理工作的制度化、規(guī)范化，為四平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、市民生活提供一個良好環(huán)境。
建設(shè)系統(tǒng)其它各方面的工作，也要按照市委、市政府和省廳的要求，積極進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，在新的一年里做出新的成績、新的貢獻(xiàn)。
（四）主要措施
1、加強(qiáng)黨的建設(shè)和職工隊伍建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)貫徹黨章活動，繼續(xù)做好鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動成果，開展“回頭看” 工作。要通過學(xué)習(xí)黨章和開展紀(jì)念建黨85周年活動，對照在第一、二批先進(jìn)性教育活動中所發(fā)現(xiàn)問題和整改情況，建立黨員干部隊伍管理的長效機(jī)制。
加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到執(zhí)政為民，廉潔行政，抓好班子，帶好隊伍，做好表率。局領(lǐng)導(dǎo)及各單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，強(qiáng)化教育、制度和監(jiān)督，嚴(yán)格遵守廉潔自律的規(guī)定，確保不發(fā)生違反黨風(fēng)廉政建設(shè)和違法違紀(jì)的行為和問題。
堅持以人為本，全面落實“人才興業(yè)”。要圍繞“樹道德新風(fēng)，建和諧四平”這一主題，以提高職工素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。加大職工培訓(xùn)力度，全面提高建設(shè)系統(tǒng)職工隊伍的綜合素質(zhì)。
2、堅持依法行政、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。要進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。抓好《行政許可法》的貫徹實施工作，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)行政行為；推進(jìn)行政審批制度改革，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，實行重大行政審批聽證制度；全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)，建立和完善上下協(xié)調(diào)、運行高效的工作運行機(jī)制。
要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)政府政務(wù)公開，營造公開透明的政務(wù)環(huán)境；強(qiáng)化服務(wù)意識，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境；切實落實各項優(yōu)惠政策，營造寬松適應(yīng)的政策環(huán)境；按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，營造公平誠信的市場環(huán)境。在今年的行風(fēng)測評中，決不允許出現(xiàn)后三名，否則，將對班子進(jìn)行調(diào)整。
3、深化各項改革。要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，要抓住機(jī)遇，充分利用好國家的扶持政策，加快企業(yè)的改革步伐。局屬三建公司、污水處理廠等企業(yè)的改制工作要加快推進(jìn)，年內(nèi)完成。市政工程公司、圖紙審查中心、市政維護(hù)處、園林處等事業(yè)單位的改革也要探索改革模式，創(chuàng)造改革條件，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4、大力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。要以建筑節(jié)能、新型建材等領(lǐng)域為重點，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，推動節(jié)能省地型住宅建設(shè)；加大建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵱眉夹g(shù)的推廣應(yīng)用示范工作，限制淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)品；充分發(fā)揮建筑學(xué)會、房地產(chǎn)協(xié)會、市政協(xié)會的作用，組織企業(yè)、設(shè)計、科研單位開展科技創(chuàng)新活動，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
5、多方籌集建設(shè)資金，保證建設(shè)項目順利實施。要解放思想，積極探索，拓寬城市建設(shè)投資渠道，要爭取國家投入、有關(guān)部門支持、城市經(jīng)營、社會資本投入、商業(yè)銀行貸款等多條腿走路，實現(xiàn)投資多元化，盡量多地籌措資金，確保今年工作任務(wù)的完成。
同志們，“十一五”期間和2006年全市城鄉(xiāng)建設(shè)的各項任務(wù)已經(jīng)確定，讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全市工作大局，在各自的崗位上努力拼搏，把建設(shè)事業(yè)的各項工作全面推上新的臺階，為振興東北老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)自己的力量。 。
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