四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件
四住建字（2014)219號(hào) 簽發(fā)人：付忠海
四平市關(guān)于開(kāi)展建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作匯報(bào)
吉林省住建廳：
根據(jù)吉林省住建廳吉建造[2014]13號(hào)《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作的通知》要求，四平市住建局?jǐn)M定了《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作的實(shí)施方案》，成立了以住建局副局長(zhǎng)付忠海為組長(zhǎng)、由四平市建筑工程定額站和四平市招標(biāo)管理辦公室組成的檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并從造價(jià)咨詢(xún)單位聘請(qǐng)了二位專(zhuān)家一同參與了檢查工作，檢查工作從7月21日開(kāi)始，到8月8日結(jié)束，歷時(shí)三周，下面對(duì)檢查情況匯報(bào)如下：
一、建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)檢查的建設(shè)項(xiàng)目情況
這次檢查我們對(duì)四平地區(qū)2013年7月以后實(shí)施招投標(biāo)的所有建設(shè)工程進(jìn)行了抽查，重點(diǎn)檢查了國(guó)有投資為主的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。共檢查了21個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其中，市區(qū)13個(gè)，梨樹(shù)3個(gè)，雙遼2個(gè)，伊通3個(gè)。
二、建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況
我市在建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施過(guò)程中，能夠認(rèn)真貫徹國(guó)家、省有關(guān)文件的要求，在政策措施、管理機(jī)制上能按上級(jí)的有關(guān)要求，積極貫徹落實(shí)。在宣貫培訓(xùn)方面，不僅組織30余名專(zhuān)業(yè)人員參加2013年5月舉辦的清單計(jì)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，還于2013年11月8日在吉林農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院報(bào)告廳由省造價(jià)站和市造價(jià)站一起舉辦了“2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》”宣貫及“2014版計(jì)價(jià)定額”交底活動(dòng)，此次活動(dòng)我市有300多名工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人士參加。市定額站還先后派三名同志參加了由中國(guó)建筑學(xué)會(huì)建筑經(jīng)濟(jì)分會(huì)舉辦的“2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》”實(shí)務(wù)與案例解析培訓(xùn)班，針對(duì)實(shí)施過(guò)程中清單編制、招標(biāo)控制價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、合同價(jià)款約定、合同價(jià)款調(diào)整、期中支付與爭(zhēng)議解決、竣工結(jié)算與支付等方面存在的理解含糊、操作不當(dāng)?shù)葐?wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。
在清單計(jì)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方面，我市國(guó)有投資項(xiàng)目基本都實(shí)行了建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)，并嚴(yán)格按清單計(jì)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文執(zhí)行。
三、建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)存在的問(wèn)題
在這次檢查中發(fā)現(xiàn)，我市在建設(shè)項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行方面，總體是好的，工程的中標(biāo)價(jià)（合同價(jià)）均不低于質(zhì)量安全成本且不高于招標(biāo)控制價(jià)，但也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：
1、盡管我市國(guó)有投資的房屋建筑工程、市政工程基本都采用了工程量清單計(jì)價(jià)，但是，在檢查中發(fā)現(xiàn)由梨樹(shù)縣教育局實(shí)施的2012～2013學(xué)前教育校舍改建項(xiàng)目未采用清單計(jì)價(jià)，雖然工程都屬于局部維修且施工地點(diǎn)比較分散，但屬于國(guó)有投資的建設(shè)項(xiàng)目，也必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。
2、在招投標(biāo)文件中，普遍存在對(duì)工程計(jì)價(jià)的描述過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有依據(jù)工程自身特點(diǎn)進(jìn)行說(shuō)明，而流于固有格式的問(wèn)題。工程計(jì)價(jià)是招投標(biāo)過(guò)程中的核心及關(guān)鍵問(wèn)題，但大多數(shù)招標(biāo)文件有關(guān)工程計(jì)價(jià)的章節(jié)沒(méi)有根據(jù)工程自身的特點(diǎn)進(jìn)行表述，甚至有的只字不提，對(duì)諸如應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍、工程計(jì)價(jià)的方式、方法等大都未詳盡說(shuō)明。如：四平市濱河園廉租房二期工程四標(biāo)段的招標(biāo)文件中，目錄所示工程量清單所在頁(yè)碼錯(cuò)誤，實(shí)際內(nèi)容標(biāo)示工程量清單附于另冊(cè)，招標(biāo)文件中對(duì)計(jì)價(jià)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容并未體現(xiàn)。
3、在施工合同中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，超出風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)格的調(diào)整方法等問(wèn)題，多數(shù)工程項(xiàng)目都未盡詳細(xì)說(shuō)明或說(shuō)明含糊不清，容易出現(xiàn)歧義。如：四平新華大街（南環(huán)城路-鐵西廣場(chǎng)）道路改造工程，在招標(biāo)控制價(jià)編制說(shuō)明中有風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)按率按5%計(jì)取，機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)按10%計(jì)取的說(shuō)明，但在編制分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)中卻未計(jì)取，在施工合同中也未就風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)說(shuō)明。
施工合同中還存在工程承包范圍未標(biāo)明建筑面積，竣工驗(yàn)收與結(jié)算也沒(méi)有明確結(jié)算方式等問(wèn)題，如：梨樹(shù)縣醫(yī)院綜合樓工程。
4、在編制招標(biāo)控制價(jià)方面，也普遍存在著不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、利潤(rùn)的問(wèn)題，其中未計(jì)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目有：四平市黃金珠寶交易中心建設(shè)項(xiàng)目、四平新華大街（南環(huán)城路-鐵西廣場(chǎng)）道路改造工程、四平市濱河園廉租房二期工程四標(biāo)段、梨樹(shù)縣醫(yī)院綜合樓工程、梨樹(shù)縣2013年新建廉租住房建設(shè)項(xiàng)目、伊通滿(mǎn)族自治縣滿(mǎn)族中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、食堂建設(shè)項(xiàng)目等。而且還存在著招標(biāo)控制價(jià)不備案的情況，如：吉林省四平衛(wèi)生學(xué)校新建實(shí)訓(xùn)樓工程等。
另外，在勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)取上，在招標(biāo)控制價(jià)或施工合同中未說(shuō)明“目前只是暫定按統(tǒng)一的系數(shù)計(jì)取，結(jié)算時(shí)按施工單位勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)取費(fèi)證書(shū)中核定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取”，容易造成工程結(jié)算上的錯(cuò)誤。如：已經(jīng)結(jié)算完畢的梨樹(shù)教育局校舍改造項(xiàng)目就存在這個(gè)問(wèn)題。
5、在個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目中存在著招標(biāo)文件、計(jì)價(jià)文件保管不利的情況，如：吉林省四平衛(wèi)生學(xué)校新建實(shí)訓(xùn)樓工程，在檢查期間未能及時(shí)提供招標(biāo)文件；四平市鐵東區(qū)山門(mén)鎮(zhèn)中心小學(xué)校宿舍綜合樓工程，未能及時(shí)提供招標(biāo)控制價(jià)；換熱器研發(fā)服務(wù)中心綜合樓工程，由于管理人員的更換，未能及時(shí)提供招標(biāo)控制價(jià)、施工合同等資料，檢查組已對(duì)上述項(xiàng)目的責(zé)任人提出限期提供資料進(jìn)行檢查的要求。
6、在暫估價(jià)計(jì)價(jià)方面，有的工程列了暫估價(jià)或?qū)I(yè)工程暫估價(jià)，但對(duì)暫估價(jià)如何確定、如何調(diào)整合同價(jià)款無(wú)約定。如：梨樹(shù)縣醫(yī)院綜合樓工程、梨樹(shù)縣2013年新建廉租住房建設(shè)項(xiàng)目、四平新華大街（南環(huán)城路-鐵西廣場(chǎng)）道路改造工程、四平市黃金珠寶交易中心建設(shè)項(xiàng)目、吉林省四平衛(wèi)生學(xué)校新建實(shí)訓(xùn)樓工程等。
以上是我市對(duì)這次關(guān)于開(kāi)展建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)國(guó)家標(biāo)
準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作的匯報(bào)，對(duì)檢查中存在的問(wèn)題，我們已及時(shí)進(jìn)行了反饋并督促整改。我們將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)
建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作的檢查、指導(dǎo)，使我市工程計(jì)價(jià)貫徹清單國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況上個(gè)新臺(tái)階。
四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2014年8月8日
抄送：各建設(shè)、施工、招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)及有關(guān)單位
