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吉林省建筑市場管理條例
（1995年12月17日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為加強建筑市場管理,，維護建筑市場的秩序，保護建筑經(jīng)營活動當事人的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本條例,。
第二條 本條例所稱建筑市場，是指從事建設(shè)工程的勘察,、設(shè)計,、施工、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)和商品混凝土加工以及建設(shè)工程的發(fā)包,、承包,、中介服務(wù)等建筑經(jīng)營活動及場所。
本條例所稱建設(shè)工程,，是指土木建筑工程,、管道線路敷設(shè)和設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程等,。
第三條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場管理和建筑經(jīng)營和個人,，必須遵守本條例,。
第四條 建筑經(jīng)營活動必須堅持公平競爭和合法交易的原則，禁止封鎖和壟斷建筑市場的行為,。
第五條 縣級以上人民政府建設(shè)行政管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的主管部門,，其主要職責是：
（一） 貫徹執(zhí)行有關(guān)節(jié)建筑市場管理的法律、法規(guī),、規(guī)章,；
（二） 指導和規(guī)范建筑經(jīng)營活動；
（三） 依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)包方,、承包方,、中介方的資質(zhì)；
（四） 負責辦理建設(shè)工程項目報建手續(xù),，監(jiān)督管理發(fā)包,、承包活動；
（五） 審查建設(shè)工程合同草案,；
（六） 按國家和省有關(guān)規(guī)定制訂建設(shè)工程定額和造價管理的規(guī)章制度,，并監(jiān)督執(zhí)行；
（七） 負責管理建設(shè)工程的監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督工作,；
（八） 依法查處建筑市場中的違法行為,。
縣級以上人民政府的其他行政管理部門按照各自職責分工，參與建筑市場管理,。
第六條 任何單位和個人都有權(quán)揭發(fā),、檢舉違反本條例的行為。收到揭發(fā),、檢舉的單位應當及時查處,，并為揭發(fā)、檢舉人保密,；對于不屬于本部門受理的案件，應當及時移交有關(guān)部門處理,。
第七條 對在建筑市場管理中做出顯著成績的單位和個人,，以及揭發(fā)、檢舉違反本條例行為的有功人員,，由各級人民政府或者建設(shè)行政主管部門給予表彰,、獎勵。
第二章 資質(zhì)管理
第八條 凡從事建設(shè)工程的勘察,、設(shè)計,、施工、中介服務(wù)和建筑構(gòu)配件生產(chǎn),、商品混凝土加工等建筑經(jīng)營活動的單位,，必須向建設(shè)行政管理部門申請辦理資質(zhì)審查登記手續(xù),；取得資質(zhì)證書后，方可到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù),。
資質(zhì)標準須按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第九條 建設(shè)單位工程項目管理機構(gòu)應當?shù)浇ㄔO(shè)行政管理部門辦理建設(shè)項目管理資質(zhì)審查登記手續(xù)，領(lǐng)取資質(zhì)證書,。未取得資質(zhì)證書的,，應當委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)代理管理建設(shè)項目。
第十條 從事建筑經(jīng)營活動的單位,，必須按照批準的資質(zhì)等級開展業(yè)務(wù),。
取得資質(zhì)證書的單位，應按規(guī)定接受建設(shè)行政管理部門的核驗,；不接受核驗的,，資質(zhì)證書自行失效。
第十一條 凡從事建筑經(jīng)營活動的單位發(fā)生分立或者合并,，必須持有關(guān)部門的批準文件在30天內(nèi)到建設(shè)行政管理部門辦理資質(zhì)注銷登記,，并重新辦理資質(zhì)審查登記手續(xù)，到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù),。
第十二條 省外的單位進入本省行政區(qū)域內(nèi)從事勘察,、設(shè)計、施工和中介服務(wù)活動,，須持所在地省級建設(shè)行政管理部門出具的有關(guān)文件,、證件向省建設(shè)行政管理部門辦理審查登記手續(xù)；未進行登記的,，不得從事建筑經(jīng)營活動,。
外國或者港、澳,、臺地區(qū)的組織和個人進入我省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑經(jīng)營活動,，按國家有關(guān)規(guī)定到省建設(shè)行政管理辦理手續(xù)。
第十三條 任何單位和個人不得買賣,、轉(zhuǎn)讓,、涂改、出租,、出借,、偽造資質(zhì)證書和設(shè)計圖簽。
第三章 報建,、發(fā)包承包管理
第十四條 實行建設(shè)工程報建制度,。凡建設(shè)工程項目，在投資計劃下達后,、發(fā)包前,，建設(shè)單位必須按國家和省的有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政管理部門報建,。未按規(guī)定報建的，禁止進行發(fā)包,。
第十五條 建設(shè)工程報建內(nèi)容：
（一） 工程名稱,；
（二） 建設(shè)地點；
（三） 工程規(guī)模,；
（四） 總投資額,；
（五） 當年投資額；
（六） 資金來源,；
（七） 銀行資信證明,；
（八） 有關(guān)部門批準文件；
（九） 預計開工,、竣工日期,；
（十） 發(fā)包方式；
（十一）工程籌建情況和發(fā)包條件,；
（十二）自身經(jīng)濟,、技術(shù)管理人員情況。
第十六條 建設(shè)工程報建程序：
（一） 建設(shè)單位到建設(shè)行政管理領(lǐng)取并如實填寫《建筑工程項目報建表》,；
（二） 經(jīng)建設(shè)行政管理部門核準后,，建設(shè)單位按規(guī)定進行建設(shè)工程的發(fā)包準備工作。
第十七條 建設(shè)工程項目報建設(shè)實行分級管理：
大中型建設(shè)工程項目及國家和省人民政府確定的重點建設(shè)工程項目的報建,，由省建設(shè)行政管理部門招投標管理機構(gòu)負責辦理,；其它建設(shè)工程項目的報建，由工程所在地建設(shè)行政管理部門負責辦理,。
第十八條 建設(shè)工程項目勘察,、設(shè)計的發(fā)包，應當具備下列條件：
（一） 持有工程項目管理資質(zhì)等級證書或者與相應資質(zhì)等級的中介服務(wù)單位簽訂的委托合同,；
（二） 建設(shè)征地和建設(shè)工程項目報建手續(xù),；
（三） 勘察應具有地形測量圖，設(shè)計應具有地形測量圖和工程地質(zhì)勘察報告等基礎(chǔ)資料,。
第十九條 建設(shè)工程項目施工的發(fā)包,，除應當具備第十八條規(guī)定的條件外，還應當具備下列條件：
（一） 施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料齊全,；
（二） 建設(shè)資金到位,，主要設(shè)備來源已經(jīng)落實,；
（三） 已經(jīng)辦理拆遷手續(xù),。
第二十條 建設(shè)單位必須將建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計,、施工,，發(fā)包給有相應資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的單位,。
第二十一條 承包方必須自行完成建設(shè)項目的主要部分（主體工程）。非主要部分或?qū)I(yè)性較強的工藝設(shè)備安裝,、結(jié)構(gòu)吊裝或?qū)I(yè)化施工的分部,、分項工程可以分包；結(jié)構(gòu)和技術(shù)要求相同的群體工程,，總包單位應自行完成半數(shù)以上的單位工程,，方可分包。
分包單位必須自行完成所分包工程,。
禁止承包方轉(zhuǎn)包工程業(yè)務(wù),。
第二十二條 禁止以征地、拆遷,、規(guī)劃,、設(shè)計、墊資,、提供建設(shè)用地,、發(fā)放證照等為條件，指定承包單位或者強攬工程業(yè)務(wù),。
第二十三條 建設(shè)工程項目施工發(fā)包承包實行分級管理：
大中型建設(shè)工程及國家和省人民政府確定的重點建設(shè)工程的施工發(fā)包承包,，由省建設(shè)行政管理部門招投標管理機構(gòu)負責管理；其它建設(shè)工程的施工發(fā)包承包,，由建設(shè)工程所在地建設(shè)行政管理部門負責管理,。
第二十四條 建設(shè)工程項目施工發(fā)包，須通過公開招標,、邀請招標和議標方式進行,。
屬于政府投資、行政事業(yè)單位投資,、國有企業(yè)投資,、集體經(jīng)濟組織投資以及國有企業(yè)或集體經(jīng)濟組織控股的股份制企業(yè)投資的建設(shè)工程項目，市（州）所在地建筑面積在1000平方米以上或者投資額在60萬元以上的,；縣（市）所在地建筑面積在500平方米以上或者投資額在30萬元以上的,，施工發(fā)包必須實行公開招標。
前款規(guī)定限額以下的建設(shè)工程項目,，也可以實行公開招標,。
縣級以上人民政府確認的搶險抗災和省人民政府確認的科研實驗、保密等特殊建設(shè)工程,，可以不實行招標,。
第二十五條 建設(shè)工程招標投標要遵循公開、公正,、公平和擇優(yōu),、信用的原則,。
建設(shè)工程施工招標投標活動，按法律,、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第二十六條 建設(shè)工程發(fā)包承包活動中，禁止下列行為：
（一） 利用職權(quán)干擾發(fā)包承包,；
（二） 以行業(yè)特殊為理由,，實行行業(yè)壟斷；
（三） 建設(shè)單位將項目分散以縮小投資額,，逃避招標,；
（四） 在招標文件中誤導投標單位；
（五） 中介機構(gòu)違反承攬代理業(yè)務(wù)或顯失原則,；
（六） 招標單位內(nèi)定中標單位,；
（七） 泄漏標底或通過不正當手段獲取標底；
（八） 索賄受賄,，收受回扣,；
（九） 弄虛作假，隱瞞真實情況,；
（十） 以不正當手段,，排擠競爭對手；
（十一）故意抬高或壓低標底和工程造價,。
第四章 合同管理
第二十七條 建設(shè)工程項目的發(fā)包方和承包方,，應當依法簽訂合同。當事人必須全面履行合同約定的條款,。
簽訂合同應當使用省建設(shè)行政管理部門和省工商行政管理部門共同監(jiān)制的合同文本,。
第二十八條 簽訂合同不得附加不合理條款。
任何單位和個人不得非法干預合同的簽訂和履行,。
第二十九條 合同在正式簽訂前,，發(fā)包方須將合同草案報建設(shè)行政管理部門審查。
審查的主要內(nèi)容：
（一） 簽訂合同的當事人是否具有法定主體資格,；
（二） 是否有違反法律,、法規(guī)和國家計劃的條款；
（三） 有無損害對方當事人利益的顯失公平的條款,；
（四） 有無損害國家,、社會和第三者利益的條款；
（五） 工期,、質(zhì)量和合同價款等約定,，是否符合國家和省有關(guān)規(guī)定；
（六） 合同條款是否完備，內(nèi)容是否詳盡,，表述是否準確。
工商行政管理部門依法對合同進行管理,。
第三十條 建設(shè)行政管理部門在收到合同草案之日起10天（扣除法定節(jié)假日）內(nèi)審查完畢,。如認為合同草案需要個性的，應當提出意見,，承發(fā)包雙方應當按審查意見進行修改,，重新報送。建設(shè)行政管理部門逾期未作書面答復,，可視為該送審合同草案已符合要求,，承發(fā)包雙方可正式簽訂合同。
第三十一條 承包單位將承包的建設(shè)工程分包給其他單位,，應當簽訂分包合同,。簽訂分包合同，須經(jīng)建設(shè)單位同意,。分包合同的有關(guān)約定應當與總包合同一致,。分包合同與總包合同不一致時，以總包合同為準,。
第五章 造價管理
第三十二條 建設(shè)工程造價由省建設(shè)行政管理部門造價管理機構(gòu)實行統(tǒng)一管理,。各專業(yè)管理部門在建設(shè)行政管理部門造價管理機構(gòu)的指導下，負責分管范圍內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程造價管理工作,。
第三十三條 建設(shè)工程必須執(zhí)行國家和省統(tǒng)一制定的各類定額及計價辦法,。
專業(yè)建設(shè)工程執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門制定的各類計價辦法。
第三十四條 設(shè)計單位在建設(shè)工程的設(shè)計階段必須編制設(shè)計概算,、施工圖預算文件,；概算、預算編制必須準確,、齊全,，符合國家規(guī)定。
施工單位必須在建設(shè)工程竣工后30天內(nèi)編制竣工結(jié)算文件,；建設(shè)單位必須在接到竣工結(jié)算文件40天內(nèi)結(jié)算完畢并支付工程款,。
第三十五條 建筑經(jīng)濟政策、各類定額及計價辦法的制定,、發(fā)布和管理,，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 凡從事建設(shè)工程概算,、預算,、結(jié)算專業(yè)工作的人員，必須取得省統(tǒng)一核發(fā)的概預算專業(yè)人員資格證書。不準無證擅自從事概算,、預算,、結(jié)算工作。
第六章 質(zhì)量管理
第三十七條 建設(shè)工程和建筑構(gòu)配件生產(chǎn)及商品混凝土加工,，必須接受建設(shè)行政管理部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督,。其中，大中型建設(shè)工程和省人民政府確定的重點建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作,，由省建設(shè)行政管理部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責,；其它建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，由建設(shè)工程所在地建設(shè)行政管理部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責,。
專業(yè)建設(shè)工程（建筑物,、構(gòu)筑物除外），由經(jīng)國家有關(guān)部門或省建設(shè)行政管理部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核準的行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督,。
第三十八條 建設(shè)單位在建設(shè)工程開工前應按國家和省有關(guān)規(guī)定,，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
第三十九條 禁止有關(guān)部門或設(shè)計,、建設(shè)單位和個人憑借職權(quán),，強令施工單位使用指定廠家的建筑材料及產(chǎn)品。
禁止在建設(shè)工程上使用沒有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料,、建筑構(gòu)配件,、商品混凝土和設(shè)備等。
第四十條 建設(shè)工程實施階段,，建設(shè)行政管理部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應按規(guī)定進行抽驗和分階段核驗,。
建設(shè)工程實施階段，建設(shè)單位或建設(shè)監(jiān)理單位,、施工單位應對建設(shè)工程的質(zhì)量負責,，分部、分項工程質(zhì)量必須達到國家和省制定的質(zhì)量標準,。
第四十一條 建設(shè)工程竣工后,，必須報建設(shè)行政管理部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定質(zhì)量等級。未經(jīng)建設(shè)行政管理部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定質(zhì)量等級或者核定質(zhì)量不合格的建設(shè)工程,，不得驗收,。未經(jīng)驗收的建設(shè)工程，不準出售,、交付使用,。
經(jīng)核定為質(zhì)量不合格的建設(shè)工程應進行整修、返工或拆除重建,，建設(shè)單位可根據(jù)省有關(guān)規(guī)定或約定核減工程款,。
經(jīng)核定為質(zhì)量合格的建設(shè)工程，發(fā)生質(zhì)量事故的，應依法追究核定工程質(zhì)量的部門和有關(guān)責任方的責任,。
第四十二條 建設(shè)工程實行質(zhì)量保修和提留質(zhì)量保修抵押金制度,。質(zhì)量保修的內(nèi)容、辦法和質(zhì)量保修抵押金的提留,、管理,，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 由省建設(shè)行政管理部門核定為優(yōu)良工程或國家評定為優(yōu)質(zhì)樣板工程的,，建設(shè)單位和施工單位應按優(yōu)質(zhì)工程的有關(guān)規(guī)定或合同約定結(jié)算工程款。
第七章 法律責任
第四十四條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,，除責令停止建筑經(jīng)營活動,、限期改正、補辦有關(guān)手續(xù),、沒收非法所得,、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書外，視其情節(jié),，可對責任方處以罰款：
（一） 違反第八條第一款規(guī)定,，處五萬元以上十萬元以下罰款；
（二） 違反第九條規(guī)定,，處三萬元以上五萬元以下罰款,；
（三） 違反第十條第一款規(guī)定，處四萬元以上七萬元以下罰款,；
（四） 違反第十一條規(guī)定,，對未按期辦理手續(xù)的，處五千元以上二萬元以下罰款,；對從事建筑經(jīng)營活動的,，處非法所得五倍以下罰款；
（五） 違反第十二條第一款規(guī)定,，處一萬元以上三萬元以下罰款,；違反第二款規(guī)定，處三萬元以上九萬元以下罰款,；
（六） 違反第十三條規(guī)定,，處八萬元以上十二萬元以下罰款。
第四十五條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,，其發(fā)包,、承包、招標,、投標,、中標無效；除責令停止建筑經(jīng)營活動、限期改正,、補辦有關(guān)手續(xù),、沒收非法所得外，視其情節(jié),，可對責任方處以罰款：
（一） 違反第十四條規(guī)定,，處三萬元以上七萬元以下罰款；
（二） 違反第十八條規(guī)定,，處一萬元以上三萬元以下罰款,；
（三） 違反第十九條規(guī)定，處工程造價的0.5%至1.5%罰款,；
（四） 違反第二十條規(guī)定,，處一萬元以上五萬元以下罰款；
（五） 違反第二十一條第一款規(guī)定,，處工程造價1%至2%罰款,；違反第二款規(guī)定，處工程造價1.5%至2%罰款,；違反第三款規(guī)定,，處十五萬元以上二十萬元以下罰款；
（六） 違反第二十二條規(guī)定,，處十萬元以上二十萬元以下罰款,；
（七） 違反第二十四條第二款規(guī)定，處工程造價1%至3%罰款,；
（八） 違反第二十六條規(guī)定的禁止行為之一的,，處一萬元以上二十萬元以下罰款。
第四十六條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,，除責令停止建筑經(jīng)營活動,、限期改正、補辦有關(guān)手續(xù),、沒收非法所得外,，視其情節(jié)，可對責任方處以罰款：
（一） 違反第二十八條規(guī)定,，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款,；
（二） 違反第二十九條第一款規(guī)定，處二萬元以上五萬元以下罰款,；
（三） 違反第三十四條第一款規(guī)定,，處三萬元以上六萬元以下罰款；違反第二款規(guī)定,，處五萬元以上十萬元以下罰款,；
（四） 違反第三十六條規(guī)定,，處一千元以上五千元以下罰款。
第四十七條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,，除責令停止建筑經(jīng)營活動,、限其改正、補辦有關(guān)手續(xù),、沒收非法所得,、賠償損失、承擔責任外,，視其情節(jié),，可對責任方處以罰款：
（一） 違反第三十八條規(guī)定，處一萬元以上四萬元以下罰款,；
（二） 違反第三十九條第一款規(guī)定,，處二萬元以上五萬元以下罰款；違反第二款規(guī)定,，處三萬元以上十萬元以下罰款,；
（三） 違反第四十條第二款規(guī)定,，處五千元以上三萬元以下罰款,；
（四） 違反第四十一條第一款規(guī)定，處三萬元以上十萬元以下罰款,。
第四十八條 違反本條例的行為,，除按第四十四條、第四十五條,、第四十六條,、第四十七條的規(guī)定處罰外，視其情節(jié),，對單位負責人和有關(guān)責任人給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任,。
違反本條例的行為由建設(shè)行政管理部門實施處罰,。法律、法規(guī)規(guī)定由其它部門實施處罰的,，從其規(guī)定,。
第四十九條 建設(shè)行政管理部門和有關(guān)部門的工作人員必須依法行使職權(quán)，對玩忽職守,、濫用職權(quán),、敲詐勒索、徇私舞弊的,，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責任。
第五十條 妨礙建設(shè)行政管理部門和有關(guān)部門的工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任,。
第五十一條 建筑經(jīng)營活動中發(fā)生糾紛的,，當事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決。發(fā)事人不愿進行協(xié)商,、調(diào)解或者協(xié)商,、調(diào)解不成的，可以依據(jù)合同中的仲裁條款或者事后達成的書面請求仲裁協(xié)議,，向仲裁機關(guān)申請仲裁,。當事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達成書面請求仲裁協(xié)議的,，可以向人民法院提起訴訟,。
當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起15天內(nèi)依法申請行政復議,；對行政復議不服的,，可以向人民提起訴訟。當事人逾期不申請復議,，不向人民法院提起訴訟,，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。
行政復議的有關(guān)事項,，按法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,。
第八章 附則
第五十二條 本條例下列詞語的定義為：
（一） 發(fā)包,，是指將建設(shè)工程的全部或部分委托他人承包并支付相應費用的行為；
（二） 承包,，是指接受委托,，并收取相應費用，完成建設(shè)工程全部或部分的行為,；
（三） 總包,，是指分別對建設(shè)工程的勘察、設(shè)計,、施工,、設(shè)備采購進行承包的行為；
（四） 分包,，是指從工程總承包企業(yè),、總包單位承包的工程中承包部分工程的行為,；
（五） 轉(zhuǎn)包，是指不行使承包者管理職能,，將所承包的工程一并轉(zhuǎn)手給他人承包的行為,；
（六） 中介服務(wù)，包括建設(shè)監(jiān)理,、工程咨詢,、質(zhì)量檢測、招標代理等,；
（七） 土木建筑工程,，包括礦山、鐵路,、公路,、道路、隧道,、橋梁,、堤壩、電站,、碼頭,、飛機場、運動場,、房屋（如廠房,、劇院,、旅館,、商店、學校和住宅）等工程,；
（八） 線路管道和設(shè)備安裝工程,，包括電力、通訊線路,、石油,、燃氣、給水,、排水,、供熱等管線系統(tǒng)和各類機械設(shè)備、裝置的安裝工程,；
（九） 裝飾裝修,，是指為使建筑物、構(gòu)筑物室內(nèi),、外空間達到一定的環(huán)境質(zhì)量要求,，使用裝飾裝修材料對建筑物,、構(gòu)筑物外表或內(nèi)部進行的修飾處理。
（十） 建設(shè)單位,，是指建設(shè)項目的投資者,。建設(shè)項目由政府投資的，建設(shè)單位為該建設(shè)項目的管理或使用單位,。
第五十三條 本條例規(guī)定罰沒數(shù)額所稱的“以上”,、“以下”包括本數(shù)。
第五十四條 本條例自公布之日起施行,。
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