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清單計價規(guī)范仍有待完善
——清單計價規(guī)范在投標報價應(yīng)用中的有關(guān)問題探討
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱“清單計價規(guī)范）自2003年7月1日實施至今,，已經(jīng)將近兩年了，經(jīng)過20多個月的實踐,，筆者認為,，清單規(guī)范本身所規(guī)定的個別計算規(guī)則,，在清單編制或報價時還存在著一些值得探討的問題。
清單計價規(guī)范中的某些規(guī)定在實際應(yīng)用中出現(xiàn)與原景偏離的現(xiàn)象
這里以招標方和投標方在基礎(chǔ)土方工程量的實際計算為例來說明這個問題,。
清單附錄中規(guī)定了清單基礎(chǔ)上的計算規(guī)則,，其中建筑工程中的土石方工程010101003為挖基礎(chǔ)土方分項工程，計算規(guī)則是“按設(shè)計圖視尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計算”,，工程招標方就是按照這個計算規(guī)則進行清單基礎(chǔ)上的工程量計算,，最終完成招標文件的編制，這種計算計算具備的優(yōu)點是簡便了計算手續(xù),，使工程量的計算和基礎(chǔ)上編碼變得簡單而快捷,，但這樣計算出來的數(shù)據(jù)，卻是一種虛數(shù),。因為在實際工程中,，凡是構(gòu)成大中型項目的基礎(chǔ)土方工程，只要不采取基坑支護,，一定要考慮工程面和土方放坡,，甚至還要考慮機挖土方的上下坡道。在總包單位進行分包時都是按照實挖體積計價的。清單報價時,，實方單位體積是有市場人格可供參考的,，而虛數(shù)單位體積沒有市場人格可以參考。辦此投標方在報價時是一定要進行二次計算的,，計算時要考慮土方開挖時的全部增量因素，計算出盡量接近實際的土方工程量,。然后計算出實際土方量與清單土方量的比例系數(shù)后進行報價,。這就違背了清單計價規(guī)范的初衷，由招標人編制工程量而投標人根據(jù)已提供的工程量進行報價,。實際上在這一分項工程中,，投標人的計算量要遠遠超過招標人。
相關(guān)行業(yè)改革的不同步,，增加了實際操作過程中清單報價的工作量
這里以關(guān)于門窗工程的計算單位為例來分析這個問題,。
在裝飾工程中，清單計價規(guī)范規(guī)定門窗工程以“樘”為計算單位進行編碼,。那就是說,，相同類型的門窗只要規(guī)格不同都要單獨編碼。這就存在兩個方面的問題,，其一是加大了清單編碼的工作量,；其二是給報價增加了麻煩。因此,，應(yīng)考慮以面積為計算單位進行編碼,。
門窗工程是裝飾工程中很重要的一項內(nèi)容，因此門窗型號也特別多,。在清單計價規(guī)范附錄中,，僅金屬窗一項，就提供了9位統(tǒng)一編碼清單項目9種：推拉窗,、平開窗,、固定窗、百葉窗,、組合窗,、彩板窗、塑鋼窗,、防盜窗,、格柵窗。而每一種又可細分為多種類型,。如塑鋼窗就有平開,、推拉、固定及懸窗之分，還有單玻,、雙玻之別,。因此在一項工程中，不同類型及規(guī)格的門窗是多種多樣的,。以筆者親歷的一項3.5萬平方米的住宅工程為例,，按清單計價規(guī)范規(guī)定以“樘”為計算單位進行編碼，僅塑鋼窗一項就有19項編碼,。如果以面積為計算單位,，只要是同一類型、而不同規(guī)格的都可以合并成一個相同編碼,，那么就可以合并成固定,、平開、上翻,、推拉4種類型,，只用4個編碼就解決了問題。這就大大減少了編碼和報價的工作量,。
以上只是編碼形式,，而在實際操作中，門窗定貨計價都是以面積為單位而不是以“樘”為單位進行的,。清單編碼以“樘”為單位,，報價時還要根據(jù)每樘門窗的面積按單位面積的人格進行折算。這就明顯地,、沒有必要地增加了清單報價的工作量,。筆者認為，選擇確定清單計算單位,，關(guān)鍵是要和市場實際運作相結(jié)合,。
清單計價規(guī)范中有部分清單基礎(chǔ)上按一些特征分別編碼，在投標報價中沒有實際的意義
以現(xiàn)澆混凝土梁按梁（板）底標高這個特征分別編碼來詳細解說這個問題,。
規(guī)范附錄A.4.3是現(xiàn)澆混凝土梁,，共列6項9位編碼。在“項目特征”一欄中,，需要描述的第一項內(nèi)容就是“梁底標高”,。其要求可以理解為，混凝土梁其他所有參數(shù)相同,，如梁的截面相同,、強度等級相同，只要梁底標高不同,，都要分別編碼,。而且有的工程項目在清單編碼時就是按照這樣的原則進行的,，有的政府造價管理部門編制的范本和應(yīng)用指南也是這樣的。當然,，這是按照規(guī)范的要求進行編碼,，是無可非議的，但筆者認為,，這是沒有必要的,。
比如相同框架梁，第一層梁底標高3.0米,，第15層梁底標高49.2米,。在澆筑過程中，無論梁底高低,，其混凝土的消耗量和預(yù)算價格都是相同的。梁底標高不同,，區(qū)別只在于混凝土的垂直運輸費用以及高層施工降效的影響,。但這兩項費用的增加內(nèi)容，分別包含在工程項目的垂直運輸機械費和高層建筑超高費中,。所以,，不同梁底標高單獨編碼沒有任何意義，徒然增加沒有必要的工作量,。
清單計價規(guī)范里面還存在有待繼續(xù)完善的地方
規(guī)范附錄A中開列了預(yù)制混凝土柱,、梁、板,、屋架,、樓梯等構(gòu)件的編碼。在“工程內(nèi)容”一欄中,，都有“混凝土制作,、運輸、澆筑,、振搗,、養(yǎng)護；構(gòu)件制作,、運輸”等內(nèi)容,。但并沒有明確指出是指現(xiàn)場預(yù)制還是構(gòu)件廠預(yù)制。附錄中仍然是預(yù)制混凝土工程,、鋼筋工程單獨編碼,，模板在措施項目中報價。問題是,，大,、中型混凝土構(gòu)件是不允許現(xiàn)場預(yù)制的,，特別是預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土構(gòu)件，必須是經(jīng)過各級政府建設(shè)行政主管部門認證的構(gòu)件廠才有資格預(yù)制,。在實際工程項目中,，預(yù)制混凝土構(gòu)件也都是由施工單位購買的工廠制品。因此,，在招投標清單報價時,，報價方也必定是根據(jù)預(yù)制構(gòu)件的購入人格進行報價，不可能再把購入價格拆分成混凝土,、鋼筋,、模板后分別報價。在宣貫輔導(dǎo)材料第81頁也有說明：“購入的商品構(gòu)配件以商品價進入報價,�,！钡诟戒�A中，卻沒有為經(jīng)常地,、大量地發(fā)生的外購混凝土商品構(gòu)件設(shè)置一個統(tǒng)一的9位編碼,，還需要清單編制人設(shè)立補充項目。
以上是筆者在清單編制與報價中遇到的實際問題,。在此拋磚引玉,，與各位同行一起探討。
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