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清單計價規(guī)范仍有待完善
——清單計價規(guī)范在投標報價應用中的有關(guān)問題探討
《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱“清單計價規(guī)范）自2003年7月1日實施至今，已經(jīng)將近兩年了，經(jīng)過20多個月的實踐，筆者認為，清單規(guī)范本身所規(guī)定的個別計算規(guī)則，在清單編制或報價時還存在著一些值得探討的問題。
清單計價規(guī)范中的某些規(guī)定在實際應用中出現(xiàn)與原景偏離的現(xiàn)象
這里以招標方和投標方在基礎土方工程量的實際計算為例來說明這個問題。
清單附錄中規(guī)定了清單基礎上的計算規(guī)則，其中建筑工程中的土石方工程010101003為挖基礎土方分項工程，計算規(guī)則是“按設計圖視尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算”，工程招標方就是按照這個計算規(guī)則進行清單基礎上的工程量計算，最終完成招標文件的編制，這種計算計算具備的優(yōu)點是簡便了計算手續(xù)，使工程量的計算和基礎上編碼變得簡單而快捷，但這樣計算出來的數(shù)據(jù)，卻是一種虛數(shù)。因為在實際工程中，凡是構(gòu)成大中型項目的基礎土方工程，只要不采取基坑支護，一定要考慮工程面和土方放坡，甚至還要考慮機挖土方的上下坡道。在總包單位進行分包時都是按照實挖體積計價的。清單報價時，實方單位體積是有市場人格可供參考的，而虛數(shù)單位體積沒有市場人格可以參考。辦此投標方在報價時是一定要進行二次計算的，計算時要考慮土方開挖時的全部增量因素，計算出盡量接近實際的土方工程量。然后計算出實際土方量與清單土方量的比例系數(shù)后進行報價。這就違背了清單計價規(guī)范的初衷，由招標人編制工程量而投標人根據(jù)已提供的工程量進行報價。實際上在這一分項工程中，投標人的計算量要遠遠超過招標人。
相關(guān)行業(yè)改革的不同步，增加了實際操作過程中清單報價的工作量
這里以關(guān)于門窗工程的計算單位為例來分析這個問題。
在裝飾工程中，清單計價規(guī)范規(guī)定門窗工程以“樘”為計算單位進行編碼。那就是說，相同類型的門窗只要規(guī)格不同都要單獨編碼。這就存在兩個方面的問題，其一是加大了清單編碼的工作量；其二是給報價增加了麻煩。因此，應考慮以面積為計算單位進行編碼。
門窗工程是裝飾工程中很重要的一項內(nèi)容，因此門窗型號也特別多。在清單計價規(guī)范附錄中，僅金屬窗一項，就提供了9位統(tǒng)一編碼清單項目9種：推拉窗、平開窗、固定窗、百葉窗、組合窗、彩板窗、塑鋼窗、防盜窗、格柵窗。而每一種又可細分為多種類型。如塑鋼窗就有平開、推拉、固定及懸窗之分，還有單玻、雙玻之別。因此在一項工程中，不同類型及規(guī)格的門窗是多種多樣的。以筆者親歷的一項3.5萬平方米的住宅工程為例，按清單計價規(guī)范規(guī)定以“樘”為計算單位進行編碼，僅塑鋼窗一項就有19項編碼。如果以面積為計算單位，只要是同一類型、而不同規(guī)格的都可以合并成一個相同編碼，那么就可以合并成固定、平開、上翻、推拉4種類型，只用4個編碼就解決了問題。這就大大減少了編碼和報價的工作量。
以上只是編碼形式，而在實際操作中，門窗定貨計價都是以面積為單位而不是以“樘”為單位進行的。清單編碼以“樘”為單位，報價時還要根據(jù)每樘門窗的面積按單位面積的人格進行折算。這就明顯地、沒有必要地增加了清單報價的工作量。筆者認為，選擇確定清單計算單位，關(guān)鍵是要和市場實際運作相結(jié)合。
清單計價規(guī)范中有部分清單基礎上按一些特征分別編碼，在投標報價中沒有實際的意義
以現(xiàn)澆混凝土梁按梁（板）底標高這個特征分別編碼來詳細解說這個問題。
規(guī)范附錄A.4.3是現(xiàn)澆混凝土梁，共列6項9位編碼。在“項目特征”一欄中，需要描述的第一項內(nèi)容就是“梁底標高”。其要求可以理解為，混凝土梁其他所有參數(shù)相同，如梁的截面相同、強度等級相同，只要梁底標高不同，都要分別編碼。而且有的工程項目在清單編碼時就是按照這樣的原則進行的，有的政府造價管理部門編制的范本和應用指南也是這樣的。當然，這是按照規(guī)范的要求進行編碼，是無可非議的，但筆者認為，這是沒有必要的。
比如相同框架梁，第一層梁底標高3.0米，第15層梁底標高49.2米。在澆筑過程中，無論梁底高低，其混凝土的消耗量和預算價格都是相同的。梁底標高不同，區(qū)別只在于混凝土的垂直運輸費用以及高層施工降效的影響。但這兩項費用的增加內(nèi)容，分別包含在工程項目的垂直運輸機械費和高層建筑超高費中。所以，不同梁底標高單獨編碼沒有任何意義，徒然增加沒有必要的工作量。
清單計價規(guī)范里面還存在有待繼續(xù)完善的地方
規(guī)范附錄A中開列了預制混凝土柱、梁、板、屋架、樓梯等構(gòu)件的編碼。在“工程內(nèi)容”一欄中，都有“混凝土制作、運輸、澆筑、振搗、養(yǎng)護；構(gòu)件制作、運輸”等內(nèi)容。但并沒有明確指出是指現(xiàn)場預制還是構(gòu)件廠預制。附錄中仍然是預制混凝土工程、鋼筋工程單獨編碼，模板在措施項目中報價。問題是，大、中型混凝土構(gòu)件是不允許現(xiàn)場預制的，特別是預應力鋼筋混凝土構(gòu)件，必須是經(jīng)過各級政府建設行政主管部門認證的構(gòu)件廠才有資格預制。在實際工程項目中，預制混凝土構(gòu)件也都是由施工單位購買的工廠制品。因此，在招投標清單報價時，報價方也必定是根據(jù)預制構(gòu)件的購入人格進行報價，不可能再把購入價格拆分成混凝土、鋼筋、模板后分別報價。在宣貫輔導材料第81頁也有說明：“購入的商品構(gòu)配件以商品價進入報價。”但在附錄A中，卻沒有為經(jīng)常地、大量地發(fā)生的外購混凝土商品構(gòu)件設置一個統(tǒng)一的9位編碼，還需要清單編制人設立補充項目。
以上是筆者在清單編制與報價中遇到的實際問題。在此拋磚引玉，與各位同行一起探討。
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