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工 程 成 本
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo),，……”，第四十一條規(guī)定“（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求,，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低,；但投標(biāo)價格低于成本價的除外”,。這里指的成本是什么成本,？在執(zhí)行中理解不一,，判定投標(biāo)報價是否低于成本的難度較大,。招標(biāo)投標(biāo)法通過后兩年,，國家七部委發(fā)出12號令“評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定”的第二十一條對此做了“個別成本”的解釋,，同年建設(shè)部第89號令“房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)管理辦法”中的第三十二條和第四十一條對此解釋為“企業(yè)成本”。近兩年來,，參加評標(biāo)的部分專家還有主張是“社會平均成本”,。為使施工招標(biāo)能取得一致看法和操作統(tǒng)一，趨近規(guī)范,，對此提出個人看法供討論參考,。
一、什么是成本
為簡單起見,，在討論成本的定義時,，我們只限定狹義成本，不去討論廣義成本,。在討論狹義成本時,，再限于工業(yè)產(chǎn)品的成本。建筑是產(chǎn)品,，是屬于工業(yè)產(chǎn)品的范疇,。工業(yè)品成本是工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品過程中用貨幣表現(xiàn)的所消耗掉的生產(chǎn)資料價值和勞動者必要勞動價值的總和（此定義是商品經(jīng)濟條件下），工業(yè)成品實際包含的內(nèi)容通常稱為成本開支范圍,，它由國家統(tǒng)一規(guī)定,，任何企業(yè)無權(quán)改變。工業(yè)品成本分類國內(nèi)通常按：1,、費用要素,；2、成本要素,；3,、固定費用、變動費用和混合費用。對基本建設(shè)的成本分類也大同小異,，若按建設(shè)項目的建設(shè)階段又分：項目前期成本,、勘察成本、設(shè)計成本,、施工成本,、試車成本、以及工程竣工成本等,。我們討論的只限于施工成本（既建筑安裝工程成本）。建筑安裝工程成本是指建造某項建筑產(chǎn)品所消耗的物化勞動和活勞動的總和,。具體講,，建筑安裝工程成本由直接費和間接費組成 [見建標(biāo)（2003）206號文和建設(shè)部第107號令（2001年）第五條] 。
1.人工費
直接工程費 2.材料費
3.施工機械使用費
1.環(huán)境保護(hù)
直接費 2.文明施工
3.安全施工
4.臨時設(shè)施
5.夜間施工
措施費 6.二次搬運
7.大型機械設(shè)備進(jìn)出場及安拆
8.混凝土,、鋼筋混凝土模板及支架
9.腳手架
10.已完工程及設(shè)備保護(hù)
建 11.施工排水,、降水
筑 1.工程排污費
安 2.工程定額測定費
裝 3.社會保障費
工 規(guī) 費 ⑴養(yǎng)老保險費
程 ⑵失業(yè)保險費
費 ⑶醫(yī)療保險費
4.住房公積金
5.危險作業(yè)意外傷害保險
間接費 1.管理人員工資
2.辦公費
3.差旅交通費
4.固定資產(chǎn)使用費
企業(yè)管理費 5.工具用具使用費
6.勞動保險費
7.工會經(jīng)費
8.職工教育經(jīng)費
9.財產(chǎn)保險費
10.財務(wù)費
11.稅金
12.其他
利潤
稅金
上圖是建標(biāo)[2003]206號文的費用項目構(gòu)成，因粘貼上后沒有了線條,，所以有些亂,，但還可以看。
建筑安裝工程費含：一,、直接費（直接工程費,、措施費）；二,、間接費（規(guī)費,、企業(yè)管理費）；三,、利潤,；四、稅金,。
上圖是根據(jù)建標(biāo)[2003]206號文規(guī)定繪制的,。其直接工程費（工業(yè)品叫制造成本）、間接費相當(dāng)于工業(yè)品的工廠成本或企業(yè)完成成本,。
由上可知,，招標(biāo)投標(biāo)法中所指的成本應(yīng)為建造該項工程發(fā)生的直接費和間接費的總和。由于工程不同,，各施工企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平不同,，其構(gòu)成成本的費用也不同，同樣一個工程,，同樣條件其工程成本也有差異,，各單個工程應(yīng)理解為“個別成本”，不是“社會平均成本”。至于“企業(yè)成本”是一個較為模糊的標(biāo)準(zhǔn),。因投標(biāo)人的機構(gòu)設(shè)置和水平不同,，企業(yè)成本的判定也比較困難，理解為“個別成本”或“企業(yè)個別成本”較直觀,。
二,、工程成本的分類
討論工程成本的分類。有助于判定報價是否低于成本,。
1,、工程預(yù)算成本。是根據(jù)施工圖工程量,、建筑安裝定額和預(yù)算價格以及取費標(biāo)準(zhǔn)計算產(chǎn)生,。施工圖預(yù)算（又稱設(shè)計預(yù)算）是編制標(biāo)底價格和施工單位投標(biāo)報價的主要依據(jù)。
編制施工圖預(yù)算計價時,，應(yīng)按國務(wù)院,、省建設(shè)行政主管部門制定的工程造價計價辦法進(jìn)行，并考慮市場價格信息,。這樣產(chǎn)生的成本稱“社會平均成本或標(biāo)準(zhǔn)成本”（政府指導(dǎo)性成本）,。有的投標(biāo)人報價時套用定額、取費標(biāo)準(zhǔn)以及價格,，往往使用本企業(yè)編制的報價定額,，產(chǎn)生的成本已不是“社會平均成本”而是“企業(yè)成本”，但由于工程不同（工廠生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品不同）,，產(chǎn)生的工程成本應(yīng)該稱“企業(yè)個別成本”,。在評標(biāo)判斷時必須密切關(guān)注。
2,、工程計劃成本
3,、工程實際成本
以上兩項成本為施工企業(yè)內(nèi)部使用，與企業(yè)報價有關(guān),。
三,、如何判定報價是否低于成本
一般分為以下兩類方法判定：
1、設(shè)有標(biāo)底的
A.經(jīng)過審查的標(biāo)底價,，扣除招標(biāo)人允許的投標(biāo)人獲得的利潤后的價格和投標(biāo)報價的比較,；
B.把標(biāo)底中的直接費和間接費相加得出的成本與投標(biāo)報價比較；
C.招標(biāo)人在招標(biāo)文件的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中,，事先確定一個低于標(biāo)底的合理幅度,，若低于這個幅度，經(jīng)過評審報價和通過詢標(biāo),，要求投標(biāo)人做出書面說明并提供相應(yīng)材料后認(rèn)為可行的,，予以保留,，否則按報價無效處理。
2,、不設(shè)標(biāo)底的
不設(shè)標(biāo)底很難確定一個數(shù)字代替水平去衡量各報價是否低于成本,，因各投標(biāo)人的報價都帶有個性，即不同技術(shù)水平和管理水平的企業(yè)其消耗水平不一,，成本也不一樣,，而招標(biāo)人和評委也難以確定。根據(jù)評標(biāo)經(jīng)驗一般判定方法有：
A.比較法：由評委將各投標(biāo)人的報價進(jìn)行比較,，找出既是低標(biāo)價,，又與大多數(shù)投標(biāo)人的報價相差甚遠(yuǎn)，編制報價說明又不盡合理,，而施工組織設(shè)計又無降低成本的具體措施,，經(jīng)評標(biāo)委員會論證，以認(rèn)定其報價低于成本,。
B.經(jīng)驗法：由評委根據(jù)當(dāng)?shù)厮胶透髯缘慕?jīng)驗及報價的編制質(zhì)量判定其是否低于成本。
總之,，判定低于成本價投標(biāo),，是一個比較嚴(yán)肅的事情，沒有絕對把握,，不能輕易判定,。其中還有投標(biāo)人的報價技巧的運用，不均衡報價的問題,，即使評標(biāo)委員會成員發(fā)現(xiàn)部分項目確實低于成本價,，但是如果投標(biāo)人的報價技巧運用，而使得施工組織過程中,，運用報價技巧達(dá)到規(guī)避風(fēng)險,，獲取利益時，能不能判定整個報價就是低于成本,，也需慎重考慮,。
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