工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國鐵道部
中華人民共和國交通部
中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部
中華人民共和國水利部
中國民用航空總局
令
第27號(hào)
為了規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，保護(hù)國家利益,、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，保證工程質(zhì)量,，提高投資效益,，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工,，國家發(fā)展改革委,、建設(shè)部,、鐵道部,、交通部,、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部,、中國民用航空總局審議通過了《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》,，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年3月1日起施行,。
國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：馬 凱
建設(shè)部部長：汪光燾
鐵道部部長：劉志軍
交通部部長：張春賢
信息產(chǎn)業(yè)部部長：王旭東
水利部部長：汪恕誠
中國民用航空總局局長：楊元元
二○○五年一月十八日
工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,，保證工程質(zhì)量,，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工,，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
前款所稱貨物,，是指與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等。
第三條 工程建設(shè)項(xiàng)目符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（原國家計(jì)委令第3號(hào)）規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的,，必須通過招標(biāo)選擇貨物供應(yīng)單位,。
任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第四條 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公平,、公正和誠實(shí)信用的原則。貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制,。
第五條 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí),，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包招標(biāo)時(shí),，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo),。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任承擔(dān)由合同約定,。
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人或者總承包中標(biāo)人可委托依法取得資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù),。招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付,；招標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定,。
第六條 各級(jí)發(fā)展改革,、建設(shè)、鐵道,、交通,、信息產(chǎn)業(yè)、水利,、民航等部門依照國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目行政監(jiān)督的職責(zé)分工,，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中所包括的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為,。
第二章 招 標(biāo)
第七條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目,、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。本辦法第五條第三款總承包中標(biāo)人共同招標(biāo)時(shí),，也為招標(biāo)人,。
第八條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo)：
�,。ㄒ唬┱袠�(biāo)人已經(jīng)依法成立,；
（二）按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的,，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案,；
�,。ㄈ┯邢鄳�(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；
�,。ㄋ模┠軌蛱岢鲐浳锏氖褂门c技術(shù)要求,。
第九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按國家有關(guān)投資項(xiàng)目審批管理規(guī)定,，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中將貨物招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）,、招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn),。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。
企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)政府安排財(cái)政性資金的,，前款招標(biāo)內(nèi)容由資金申請(qǐng)報(bào)告審批部門依法在批復(fù)中確定,。
第十條 貨物招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo),。
第十一條 國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū),、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，其貨物采購應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一的,，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：
（一）貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；
�,。ǘ┥婕皣野踩�,、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的,；
�,。ㄈ⿺M公開招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得不償失的,；
�,。ㄋ模┓伞⑿姓ㄒ�(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的,。
國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請(qǐng)招標(biāo),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請(qǐng)招標(biāo),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),。
第十二條 采用公開招標(biāo)方式的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行貨物招標(biāo)的招標(biāo)公告,，應(yīng)當(dāng)在國家指定的報(bào)刊或者信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布,。
采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備貨物供應(yīng)的能力,、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書,。
第十三條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人的名稱和地址,；
�,。ǘ┱袠�(biāo)貨物的名稱、數(shù)量,、技術(shù)規(guī)格,、資金來源；
�,。ㄈ┙回浀牡攸c(diǎn)和時(shí)間,；
�,。ㄋ模┇@取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；
�,。ㄎ澹⿲�(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；
�,。┨峤毁Y格預(yù)審申請(qǐng)書或者投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止日期,；
（七）對(duì)投標(biāo)人的資格要求,。
第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間,、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止,，最短不得少于五個(gè)工作日,。
招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)加蓋印章。招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件,，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力,，出現(xiàn)不一致時(shí)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)，但法律,、行政法規(guī)或者招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外,。
對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的,。
除不可抗力原因外,，招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后，不予退還,；招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告,、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者發(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力原因造成招標(biāo)終止的,，投標(biāo)人有權(quán)要求退回招標(biāo)文件并收回購買招標(biāo)文件的費(fèi)用,。
第十五條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)貨物的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,；法律,、行政法規(guī)對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。
第十六條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審,。
資格預(yù)審，是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查,。資格預(yù)審一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型,、技術(shù)復(fù)雜貨物的公開招標(biāo)，以及需要公開選擇潛在投標(biāo)人的邀請(qǐng)招標(biāo),。
資格后審,，是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查,。資格后審一般在評(píng)標(biāo)過程中的初步評(píng)審開始時(shí)進(jìn)行。
第十七條 采取資格預(yù)審的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告,。資格預(yù)審公告適用本辦法第十二條、第十三條有關(guān)招標(biāo)公告的規(guī)定,。
第十八條 資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：
�,。ㄒ唬┵Y格預(yù)審邀請(qǐng)書；
�,。ǘ┥暾�(qǐng)人須知,；
（三）資格要求,；
�,。ㄋ模┢渌麡I(yè)績(jī)要求；
�,。ㄎ澹┵Y格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法,；
（六）資格預(yù)審結(jié)果的通知方式,。
第十九條 采取資格預(yù)審的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中詳細(xì)規(guī)定資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)規(guī)定資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法,。
招標(biāo)人在進(jìn)行資格審查時(shí)，不得改變或補(bǔ)充載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者以沒有載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,。
第二十條 經(jīng)資格預(yù)審后,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間,、地點(diǎn)和方法,，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個(gè)的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審,。
對(duì)資格后審不合格的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其投標(biāo)作廢標(biāo)處理,。
第二十一條 招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：
�,。ㄒ唬┩稑�(biāo)邀請(qǐng)書；
�,。ǘ┩稑�(biāo)人須知,；
（三）投標(biāo)文件格式；
�,。ㄋ模┘夹g(shù)規(guī)格,、參數(shù)及其他要求；
�,。ㄎ澹┰u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,；
（六）合同主要條款,。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件,，說明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明,；沒有標(biāo)明的要求和條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不得作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。對(duì)于非實(shí)質(zhì)性要求和條件,，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍,、最高項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法,。
國家對(duì)招標(biāo)貨物的技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)特殊要求,，并將其作為實(shí)質(zhì)性要求和條件。
第二十二條 招標(biāo)貨物需要?jiǎng)澐謽?biāo)包的,，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包,，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明,。
第二十三條 招標(biāo)人允許中標(biāo)人對(duì)非主體貨物進(jìn)行分包的,，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。主要設(shè)備或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包,。
除招標(biāo)文件要求不得改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商外,，中標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)人同意改變標(biāo)準(zhǔn)貨物的供應(yīng)商的，不應(yīng)視為轉(zhuǎn)包和違法分包,。
第二十四條 招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外,，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明,。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮,。
第二十五條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。
招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù),、商標(biāo),、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等,，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容,。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣,。
第二十六條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)包含價(jià)格在內(nèi)的所有評(píng)標(biāo)因素,，以及據(jù)此進(jìn)行評(píng)估的方法。
在評(píng)標(biāo)過程中,，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),、方法和中標(biāo)條件。
第二十七條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人以自己的名義提交投標(biāo)保證金,。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外,，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票,、銀行匯票或現(xiàn)金支票,，也可以是招標(biāo)人認(rèn)可的其他合法擔(dān)保形式。
投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二,，但最高不得超過八十萬元人民幣,。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額,，在提交投標(biāo)文件截止之日前將投標(biāo)保證金提交給招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),。
投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理,。
第二十八條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期,，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算,。
在原投標(biāo)有效期結(jié)束前,，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期,。投標(biāo)人同意延長的,，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期,；投標(biāo)人拒絕延長的,，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金,。
同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于三個(gè)的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第二十九條 對(duì)于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件中提出的疑問,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書面形式,、投標(biāo)預(yù)備會(huì)方式或者通過電子網(wǎng)絡(luò)解答,，但需同時(shí)將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分,。
除招標(biāo)文件明確要求外,，出席投標(biāo)預(yù)備會(huì)不是強(qiáng)制性的，由潛在投標(biāo)人自行決定,，并自行承擔(dān)由此可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),。
第三十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的貨物,，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,，最短不得少于二十日。
第三十一條 對(duì)無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物,，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序,。
在第一階段，招標(biāo)人可以首先要求潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議,，詳細(xì)闡明貨物的技術(shù)規(guī)格,、質(zhì)量和其它特性。招標(biāo)人可以與投標(biāo)人就其建議的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商和討論,，達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后編制招標(biāo)文件。
在第二階段,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向第一階段提交了技術(shù)建議的投標(biāo)人提供包含統(tǒng)一技術(shù)規(guī)格的正式招標(biāo)文件,，投標(biāo)人根據(jù)正式招標(biāo)文件的要求提交包括價(jià)格在內(nèi)的最后投標(biāo)文件。
第三章 投 標(biāo)
第三十二條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo),、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織,。
法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司,、全資子公司及其控股公司,，都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。
一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物,，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo),，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理。
第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng),。投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)函,；
�,。ǘ┩稑�(biāo)一覽表；
�,。ㄈ┘夹g(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述,；
（四）商務(wù)和技術(shù)偏差表；
�,。ㄎ澹┩稑�(biāo)保證金,；
（六）有關(guān)資格證明文件,；
�,。ㄆ撸┱袠�(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。
投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的貨物實(shí)際情況,，擬在中標(biāo)后將供貨合同中的非主要部分進(jìn)行分包的,，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
第三十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,，將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)文件中規(guī)定的地點(diǎn),。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證,，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件,。
招標(biāo)人不得接受以電報(bào)、電傳,、傳真以及電子郵件方式提交的投標(biāo)文件及投標(biāo)文件的修改文件,。
在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收,，并將其原封不動(dòng)地退回投標(biāo)人。
提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo),。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,，報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo),，或者對(duì)兩家合格投標(biāo)人進(jìn)行開標(biāo)和評(píng)標(biāo)。
第三十五條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,，可以補(bǔ)充,、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件,，并書面通知招標(biāo)人,。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分,。
第三十六條 在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后,，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改,、替代或者撤回其投標(biāo)文件,。投標(biāo)人補(bǔ)充,、修改、替代投標(biāo)文件的,，招標(biāo)人不予接受,；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收,。
第三十七條 招標(biāo)人應(yīng)妥善保管好已接收的投標(biāo)文件,、修改或撤回通知、備選投標(biāo)方案等投標(biāo)資料,，并嚴(yán)格保密,。
第三十八條 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo),。
聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后,，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo),；否則作廢標(biāo)處理,。
第三十九條 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，向招標(biāo)人提出組成聯(lián)合體的申請(qǐng),。沒有提出聯(lián)合體申請(qǐng)的,，資格預(yù)審?fù)瓿珊螅坏媒M成聯(lián)合體投標(biāo),。
招標(biāo)人不得強(qiáng)制資格預(yù)審合格的投標(biāo)人組成聯(lián)合體,。
第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)
第四十條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行,；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)。
投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會(huì),，也可以自主決定不參加開標(biāo)會(huì),。
第四十一條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：
�,。ㄒ唬┯馄谒瓦_(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的,；
（二）未按招標(biāo)文件要求密封的,。
投標(biāo)文件有下列情形之一的,，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理：
（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的,；
�,。ǘo法定代表人出具的授權(quán)委托書的；
�,。ㄈ┪窗匆�(guī)定的格式填寫,，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊,、無法辨認(rèn)的；
（四）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件,，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)貨物報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià),，且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外,；
�,。ㄎ澹┩稑�(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致且未提供有效證明的；
�,。┩稑�(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的,；
（七）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,；
�,。ò耍┞�(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；
�,。ň牛┱袠�(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形,。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng),，決定否決全部投標(biāo)的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第四十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確,、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清,、說明或補(bǔ)正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題,，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤,。
第四十三條 投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理,，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留,，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。
第四十四條 技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格,、性能,、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo),。技術(shù)復(fù)雜或技術(shù)規(guī)格,、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物,，一般采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo),。
最低投標(biāo)價(jià)不得低于成本。
第四十五條 符合招標(biāo)文件要求且評(píng)標(biāo)價(jià)最低或綜合評(píng)分最高而被推薦為中標(biāo)侯選人的投標(biāo)人,，其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮,。
第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字,。
第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在書面評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人,，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人,，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人,。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人,，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個(gè)工作日前確定,。
第四十八條 使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo),、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的,，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,。
排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,。
招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人,。
國務(wù)院對(duì)中標(biāo)人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
第四十九條 招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià),、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件,。
第五十條 中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力,。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
中標(biāo)通知書由招標(biāo)人發(fā)出,，也可以委托其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出。
第五十一條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的,，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交,；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目,。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供貨物款支付擔(dān)保,。
履約保證金金額一般為中標(biāo)合同價(jià)的10%以內(nèi)，招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金,。
第五十二條 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后五個(gè)工作日內(nèi),，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人一次性退還投標(biāo)保證金。
第五十三條 必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目,，貨物合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算投資范圍內(nèi),；確需超出范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前,，報(bào)原項(xiàng)目審批部門審查同意,。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)的實(shí)際情況，及時(shí)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定,；項(xiàng)目審批部門不予批準(zhǔn)的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行平衡超出的概算。
第五十四條 依法必須進(jìn)行貨物招標(biāo)的項(xiàng)目,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi),，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
前款所稱書面報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：
�,。ㄒ唬┱袠�(biāo)貨物基本情況,；
（二）招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告的媒介,；
�,。ㄈ┱袠�(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款,、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,、合同主要條款等內(nèi)容；
�,。ㄋ模┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告,；
（五）中標(biāo)結(jié)果,。
第五章 罰 則
第五十五條 招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款：
�,。ㄒ唬┪丛谝�(guī)定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的,；
（二）不符合規(guī)定條件或雖符合條件而未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的,；
（三）依法必須招標(biāo)的貨物,，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止,，少于二十日的,；
（四）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；
�,。ㄎ澹┎痪邆湔袠�(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的,；
（六）應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的,；
�,。ㄆ撸┪窗磳徟块T核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的；
�,。ò耍┰谔峤煌稑�(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件的,；
（九）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的,；
�,。ㄊ┓且虿豢煽沽υ颍诎l(fā)布招標(biāo)公告,、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或者發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后終止招標(biāo)的,。
具有前款情形之一，且情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo),。
第五十六條 招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的,，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的,，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正,，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款,。
第五十七條 評(píng)標(biāo)過程有下列情況之一，且影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的,，有關(guān)行政監(jiān)督部門可處三萬元以下的罰款：
�,。ㄒ唬┦褂谜袠�(biāo)文件沒有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的；
�,。ǘ┰u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容,，妨礙或者限制投標(biāo)人之間公平競(jìng)爭(zhēng)；
�,。ㄈ⿷�(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的人參與評(píng)標(biāo)的,；
（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的,；
（五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員在評(píng)標(biāo)過程中有違法違規(guī),、顯失公正行為的,。
具有前款情形之一的,，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo)。
第五十八條 招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的,，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后,，改變中標(biāo)結(jié)果的，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的,，或者在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，責(zé)令改正,，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款,；造成中標(biāo)人損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償損失,。
中標(biāo)通知書發(fā)出后,，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的,，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格,，并沒收其投標(biāo)保證金,；給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償,；沒有提交投標(biāo)保證金的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十九條 招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的,，應(yīng)當(dāng)雙倍返還中標(biāo)人的履約保證金,；給中標(biāo)人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償,；沒有提交履約保證金的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
因不可抗力不能履行合同的,，不適用前款規(guī)定,。
第六十條 中標(biāo)無效的，發(fā)出的中標(biāo)通知書和簽訂的合同自始沒有法律約束力,，但不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭(zhēng)議方法的條款的效力,。
第六章 附 則
第六十一條 不屬于工程建設(shè)項(xiàng)目，但屬于固定資產(chǎn)投資的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，參照本辦法執(zhí)行,。
第六十二條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方,、資金提供方對(duì)貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的條件和程序有不同規(guī)定的,，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會(huì)公共利益的除外,。
第六十三條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋,。
第六十四條 本辦法自2005年3月1日起施行。
