關(guān)于加強大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見
建質(zhì)[2007]1號
各省、自治區(qū)建設(shè)廳,、發(fā)展改革委,、財政廳、監(jiān)察廳,、審計廳,，直轄市建委、規(guī)劃局（規(guī)委）,、發(fā)展改革委,、財政局、監(jiān)察局,、審計局：
大型公共建筑一般指建筑面積2萬平方米以上的辦公建筑,、商業(yè)建筑、旅游建筑,、科教文衛(wèi)建筑,、通信建筑以及交通運輸用房。隨著我國經(jīng)濟和社會快速發(fā)展,，大型公共建筑日益增多，既促進了經(jīng)濟社會發(fā)展,，又增強了為城市居民生產(chǎn)生活服務(wù)的功能,。國家對大型公共建筑建設(shè)管理不斷加強,，逐步走上法制化軌道。但當(dāng)前一些大型公共建筑工程,，特別是政府投資為主的工程建設(shè)中還存在著一些亟待解決的問題,，主要是一些地方不顧國情和財力，熱衷于搞不切實際的“政績工程”,、“形象工程”,；不注重節(jié)約資源能源，占用土地過多,；一些建筑片面追求外形,，忽視使用功能、內(nèi)在品質(zhì)與經(jīng)濟合理等內(nèi)涵要求,，忽視城市地方特色和歷史文化,，忽視與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，甚至存在安全隱患,。這些問題必須采取有效措施加以解決,。為進一步加強大型公共建筑建設(shè)管理，特提出以下意見：
一,、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，進一步端正建設(shè)指導(dǎo)思想
1、從事建筑活動,，尤其是進行大型公共建筑工程建設(shè),，要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設(shè),，堅持遵循適用,、經(jīng)濟，在可能條件下注意美觀的原則,。要以人為本,，立足國情，弘揚歷史文化,，反映時代特征,，鼓勵自主創(chuàng)新。要確保建筑全壽命使用周期內(nèi)的可靠與安全,，注重投資效益,、資源節(jié)約和保護環(huán)境，以營造良好的人居環(huán)境,。
二,、完善并嚴格執(zhí)行建設(shè)標準，提高項目投資決策水平
2,、堅持對政府投資大型公共建筑工程立項的科學(xué)決策和民主決策,。大型公共建筑工程的數(shù)量,、規(guī)模和標準要與國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。項目投資決策前,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)咨詢機構(gòu)編制內(nèi)容全面的可行性研究報告,；應(yīng)當(dāng)組織專家合理確定工程投資和其他重要技術(shù)、經(jīng)濟指標,，精心做好工程建設(shè)的前期工作,。
3、建立和完善政府投資項目決策階段的建設(shè)標準體系,。建設(shè)主管部門要重點加強文化,、體育等大型公共建筑建設(shè)標準的編制，完善項目決策依據(jù),�,？偨Y(jié)國內(nèi)外大型公共建筑建設(shè)經(jīng)驗，按照發(fā)展節(jié)能省地型建筑的要求,，大型公共建筑工程要在節(jié)能,、節(jié)地、節(jié)水,、節(jié)材指標方面起到社會示范作用,，并適時修訂完善標準。
4,、嚴格執(zhí)行已發(fā)布的建設(shè)標準,。國家已發(fā)布的建設(shè)標準、市政工程投資估算指標,、建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)則,，是編制項目建議書和可行性研究報告的重要依據(jù)，建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行,。建設(shè)主管部門和發(fā)展改革主管部門要加強對標準實施情況的監(jiān)督檢查,，建立和完善強制性標準的實施和監(jiān)管機制。
5,、嚴格履行固定資產(chǎn)投資項目管理程序,。各級發(fā)展改革等主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，加強對大型公共建筑項目的審批,、核準或者備案管理,。
6、加強對政府投資大型公共建筑工程造價的控制,。有關(guān)主管部門要規(guī)范和加強對政府投資的大型公共建筑工程可行性研究投資估算,、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的管理，嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的可行性研究投資估算和初步設(shè)計概算,，可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模,，原則上在初步設(shè)計等后續(xù)工作中不得突破,。建設(shè)單位應(yīng)積極推行限額設(shè)計，并在設(shè)計招標文件中予以明確,。
三、規(guī)范建筑設(shè)計方案評選,，增強評審與決策透明度
7,、加強城市規(guī)劃行政管理部門對大型公共建筑布局和設(shè)計的規(guī)劃管理工作。大型公共建筑的布局要符合經(jīng)批準的城市規(guī)劃,；大型公共建筑的方案設(shè)計必須符合所在地塊的控制性詳細規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定,；做好城市設(shè)計，并作為建筑方案設(shè)計的重要參考依據(jù),。大型公共建筑設(shè)計要重視保護和體現(xiàn)城市的歷史文化,、風(fēng)貌特色。
8,、鼓勵建筑設(shè)計方案國內(nèi)招標,。政府投資的大型公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)立足國內(nèi)組織設(shè)計方案招標,，避免盲目搞國際招標,。組織國際招標的，必須執(zhí)行我國的市場準入及設(shè)計收費的有關(guān)規(guī)定,，并給予國內(nèi)外設(shè)計單位同等待遇,。
9、細化方案評審辦法,。要在現(xiàn)有的建筑工程設(shè)計招標投標辦法以及我國入世承諾的基礎(chǔ)上,，研究制訂有關(guān)大型公共建筑工程方案設(shè)計招投標的管理辦法，以進一步明確方案設(shè)計的內(nèi)容和深度要求,，完善方案設(shè)計評選辦法,，確保招標的公開、公平,、公正,。
10、明確方案設(shè)計的評選重點,。方案設(shè)計的評選首先要考慮建筑使用功能等建筑內(nèi)涵,，還要考慮建筑外觀與傳統(tǒng)文化及周邊環(huán)境的整體和諧。對政府或國有企事業(yè)單位投資的大型公共建筑項目,，參與投標的設(shè)計方案必須包括有關(guān)使用功能,、建筑節(jié)能、工程造價,、運營成本等方面的專題報告,，防止單純追求建筑外觀形象的做法,。
11、建立公開透明的專家評審和社會公示制度,。建設(shè)單位要進一步明確大型公共建筑設(shè)計方案評審專家的條件和責(zé)任,。大型公共建筑必須依照有關(guān)法律法規(guī)實行公開招標，其方案評審專家應(yīng)由城市規(guī)劃,、建筑,、結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備,、施工及建筑經(jīng)濟等各方面專家共同組成,，評委名單和評委意見應(yīng)當(dāng)向社會公示，征求社會意見,，接受社會監(jiān)督,，提高方案評審的透明度。對于政府投資的有重大社會影響的標志性建筑,，應(yīng)通過一定方式直接聽取公眾對設(shè)計方案的意見,。
12、進一步明確和強化項目業(yè)主責(zé)任,。政府投資的大型公共建筑工程必須明確項目建設(shè)各方主體,，落實責(zé)任。當(dāng)建設(shè)單位采用經(jīng)專家評審否定的設(shè)計方案時,，應(yīng)當(dāng)向主管部門和專家委員會說明理由,。
13、加強方案評選后的監(jiān)督管理,。政府投資的大型公共建筑方案設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準不得超出批準的可行性研究報告中提出的各項經(jīng)濟技術(shù)指標要求,，應(yīng)滿足初步設(shè)計階段控制概算的需要。如果中標的設(shè)計方案在初步設(shè)計時不能滿足控制概算的需要,，主管部門應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位重新選定設(shè)計方案,。
14、提高工程設(shè)計水平,。設(shè)計單位要貫徹正確的建設(shè)指導(dǎo)思想,，突出抓好建筑節(jié)能、節(jié)地,、節(jié)水,、節(jié)材和環(huán)保，提高原創(chuàng)設(shè)計能力和科技創(chuàng)新能力,，不斷提高設(shè)計水平,。建設(shè)單位應(yīng)鼓勵不同的設(shè)計單位聯(lián)合設(shè)計，集體創(chuàng)作，取長補短,。鼓勵對大型公共建筑工程的初步設(shè)計進行優(yōu)化設(shè)計,，提高投資效益。
四,、強化大型公共建筑節(jié)能管理,，促進建筑節(jié)能工作全面展開
15、新建大型公共建筑要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標準,。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》,，把能耗標準作為建設(shè)大型公共建筑項目核準和備案的強制性門檻，遏制高耗能建筑的建設(shè),。新建大型公共建筑必須嚴格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》和有關(guān)的建筑節(jié)能強制性標準，建設(shè)單位要按照相應(yīng)的建筑節(jié)能標準委托工程項目的規(guī)劃設(shè)計,，項目建成后應(yīng)經(jīng)建筑能效專項測評,，凡達不到工程建設(shè)節(jié)能強制性標準的，有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù),。
16,、加強對既有大型公共建筑和政府辦公建筑的節(jié)能管理。建設(shè)主管部門要建立并逐步完善既有大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管體系,，研究制定公共建筑用能設(shè)備運行標準及采暖,、空調(diào)、熱水供應(yīng),、照明能耗統(tǒng)計制度,。要對政府辦公建筑和大型公共建筑進行能效測評，并將測評結(jié)果予以公示,，接受社會監(jiān)督,，對其中能耗高的要逐步實施節(jié)能改造。要研究制定公共建筑能耗定額和超定額加價制度,。各地應(yīng)結(jié)合實際,，研究制定大型公共建筑單位能耗限額。
五,、推進建設(shè)實施方式改革,，提高工程質(zhì)量和投資效益
17、不斷改進大型公共建筑建設(shè)實施方式,。各級發(fā)展改革主管部門,、財政主管部門和建設(shè)主管部門要積極改革政府投資工程的建設(shè)管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”,，即通過招標等方式,，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期,，竣工驗收后移交給使用單位,。同時，對大型公共建筑,，也要積極推行工程總承包,、項目管理等模式。建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機制,。制定鼓勵設(shè)計單位限額設(shè)計,、代建單位控制造價的激勵政策。
六,、加強監(jiān)督檢查,，確保各項規(guī)定的落實
18、加強對大型公共建筑質(zhì)量和安全的管理,。參與大型公共建筑建設(shè)的有關(guān)單位要嚴格執(zhí)行施工圖審查,、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督,、竣工驗收等管理制度,，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，確保施工過程中的安全,，確保整個使用期內(nèi)的可靠與安全,，確保室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，確保防御自然災(zāi)害和應(yīng)對突發(fā)事件的能力,。
19,、加強對大型公共建筑工程建設(shè)的監(jiān)督檢查。大型公共建筑項目建設(shè)期間,，建設(shè)行政主管部門要會同其他有關(guān)部門定期對大型公共建筑工程建設(shè)情況進行檢查,，對存在的違反管理制度和工程建設(shè)強制性標準等問題，要追究責(zé)任,，依法處理,。政府投資的大型公共建筑項目建成使用后，發(fā)展改革,、財政,、建設(shè)、監(jiān)察,、審計部門要按各自職責(zé),，對項目的規(guī)劃設(shè)計、成本控制,、資金使用,、功能效果,、工程質(zhì)量、建設(shè)程序等進行檢查和評價,，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，并根據(jù)檢查和評價發(fā)現(xiàn)的問題，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人作出處理,。
20,、加強對中小型公共建筑建設(shè)的管理。對于2萬平方米以下的中小型公共建筑,，特別是社區(qū)中心,、衛(wèi)生所、小型圖書館等,，各地要參照本意見精神,，切實加強對其管理，以保障公共利益和公共安全,。
各地要根據(jù)本意見的精神,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定加強大型公共建筑工程建設(shè)管理的實施意見和具體辦法，并加強監(jiān)督檢查,，將本意見的各項要求落到實處，切實提高我國大型公共建筑工程建設(shè)管理水平,。
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
中華人民共和國監(jiān)察部
中華人民共和國審計署
二○○七年一月五日
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