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工 程 成 本
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo),，……”,，第四十一條規(guī)定“（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低,；但投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外”,。這里指的成本是什么成本,？在執(zhí)行中理解不一,，判定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本的難度較大,。招標(biāo)投標(biāo)法通過后兩年,，國家七部委發(fā)出12號(hào)令“評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定”的第二十一條對此做了“個(gè)別成本”的解釋，同年建設(shè)部第89號(hào)令“房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)管理辦法”中的第三十二條和第四十一條對此解釋為“企業(yè)成本”,。近兩年來,，參加評(píng)標(biāo)的部分專家還有主張是“社會(huì)平均成本”。為使施工招標(biāo)能取得一致看法和操作統(tǒng)一,，趨近規(guī)范,，對此提出個(gè)人看法供討論參考。
一,、什么是成本
為簡單起見,，在討論成本的定義時(shí)，我們只限定狹義成本,，不去討論廣義成本,。在討論狹義成本時(shí),，再限于工業(yè)產(chǎn)品的成本。建筑是產(chǎn)品,，是屬于工業(yè)產(chǎn)品的范疇,。工業(yè)品成本是工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品過程中用貨幣表現(xiàn)的所消耗掉的生產(chǎn)資料價(jià)值和勞動(dòng)者必要?jiǎng)趧?dòng)價(jià)值的總和（此定義是商品經(jīng)濟(jì)條件下），工業(yè)成品實(shí)際包含的內(nèi)容通常稱為成本開支范圍,，它由國家統(tǒng)一規(guī)定,，任何企業(yè)無權(quán)改變。工業(yè)品成本分類國內(nèi)通常按：1,、費(fèi)用要素,；2、成本要素,；3,、固定費(fèi)用、變動(dòng)費(fèi)用和混合費(fèi)用,。對基本建設(shè)的成本分類也大同小異,，若按建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)階段又分：項(xiàng)目前期成本、勘察成本,、設(shè)計(jì)成本,、施工成本、試車成本,、以及工程竣工成本等,。我們討論的只限于施工成本（既建筑安裝工程成本）。建筑安裝工程成本是指建造某項(xiàng)建筑產(chǎn)品所消耗的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的總和,。具體講,，建筑安裝工程成本由直接費(fèi)和間接費(fèi)組成 [見建標(biāo)（2003）206號(hào)文和建設(shè)部第107號(hào)令（2001年）第五條] 。
1.人工費(fèi)
直接工程費(fèi) 2.材料費(fèi)
3.施工機(jī)械使用費(fèi)
1.環(huán)境保護(hù)
直接費(fèi) 2.文明施工
3.安全施工
4.臨時(shí)設(shè)施
5.夜間施工
措施費(fèi) 6.二次搬運(yùn)
7.大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆
8.混凝土,、鋼筋混凝土模板及支架
9.腳手架
10.已完工程及設(shè)備保護(hù)
建 11.施工排水,、降水
筑 1.工程排污費(fèi)
安 2.工程定額測定費(fèi)
裝 3.社會(huì)保障費(fèi)
工 規(guī) 費(fèi) ⑴養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)
程 ⑵失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)
費(fèi) ⑶醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)
4.住房公積金
5.危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)
間接費(fèi) 1.管理人員工資
2.辦公費(fèi)
3.差旅交通費(fèi)
4.固定資產(chǎn)使用費(fèi)
企業(yè)管理費(fèi) 5.工具用具使用費(fèi)
6.勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)
7.工會(huì)經(jīng)費(fèi)
8.職工教育經(jīng)費(fèi)
9.財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)
10.財(cái)務(wù)費(fèi)
11.稅金
12.其他
利潤
稅金
上圖是建標(biāo)[2003]206號(hào)文的費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成，因粘貼上后沒有了線條,，所以有些亂,，但還可以看。
建筑安裝工程費(fèi)含：一,、直接費(fèi)（直接工程費(fèi),、措施費(fèi)）；二,、間接費(fèi)（規(guī)費(fèi),、企業(yè)管理費(fèi)）；三、利潤,；四,、稅金。
上圖是根據(jù)建標(biāo)[2003]206號(hào)文規(guī)定繪制的,。其直接工程費(fèi)（工業(yè)品叫制造成本）,、間接費(fèi)相當(dāng)于工業(yè)品的工廠成本或企業(yè)完成成本。
由上可知,，招標(biāo)投標(biāo)法中所指的成本應(yīng)為建造該項(xiàng)工程發(fā)生的直接費(fèi)和間接費(fèi)的總和,。由于工程不同，各施工企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平不同,，其構(gòu)成成本的費(fèi)用也不同,，同樣一個(gè)工程，同樣條件其工程成本也有差異,，各單個(gè)工程應(yīng)理解為“個(gè)別成本”,，不是“社會(huì)平均成本”。至于“企業(yè)成本”是一個(gè)較為模糊的標(biāo)準(zhǔn),。因投標(biāo)人的機(jī)構(gòu)設(shè)置和水平不同,，企業(yè)成本的判定也比較困難，理解為“個(gè)別成本”或“企業(yè)個(gè)別成本”較直觀,。
二,、工程成本的分類
討論工程成本的分類。有助于判定報(bào)價(jià)是否低于成本,。
1,、工程預(yù)算成本,。是根據(jù)施工圖工程量,、建筑安裝定額和預(yù)算價(jià)格以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算產(chǎn)生。施工圖預(yù)算（又稱設(shè)計(jì)預(yù)算）是編制標(biāo)底價(jià)格和施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù),。
編制施工圖預(yù)算計(jì)價(jià)時(shí),，應(yīng)按國務(wù)院、省建設(shè)行政主管部門制定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行,，并考慮市場價(jià)格信息,。這樣產(chǎn)生的成本稱“社會(huì)平均成本或標(biāo)準(zhǔn)成本”（政府指導(dǎo)性成本）。有的投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)套用定額,、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及價(jià)格,，往往使用本企業(yè)編制的報(bào)價(jià)定額，產(chǎn)生的成本已不是“社會(huì)平均成本”而是“企業(yè)成本”,，但由于工程不同（工廠生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品不同）,，產(chǎn)生的工程成本應(yīng)該稱“企業(yè)個(gè)別成本”。在評(píng)標(biāo)判斷時(shí)必須密切關(guān)注。
2,、工程計(jì)劃成本
3,、工程實(shí)際成本
以上兩項(xiàng)成本為施工企業(yè)內(nèi)部使用，與企業(yè)報(bào)價(jià)有關(guān),。
三,、如何判定報(bào)價(jià)是否低于成本
一般分為以下兩類方法判定：
1、設(shè)有標(biāo)底的
A.經(jīng)過審查的標(biāo)底價(jià),，扣除招標(biāo)人允許的投標(biāo)人獲得的利潤后的價(jià)格和投標(biāo)報(bào)價(jià)的比較,；
B.把標(biāo)底中的直接費(fèi)和間接費(fèi)相加得出的成本與投標(biāo)報(bào)價(jià)比較；
C.招標(biāo)人在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中,，事先確定一個(gè)低于標(biāo)底的合理幅度,，若低于這個(gè)幅度，經(jīng)過評(píng)審報(bào)價(jià)和通過詢標(biāo),，要求投標(biāo)人做出書面說明并提供相應(yīng)材料后認(rèn)為可行的,，予以保留，否則按報(bào)價(jià)無效處理,。
2,、不設(shè)標(biāo)底的
不設(shè)標(biāo)底很難確定一個(gè)數(shù)字代替水平去衡量各報(bào)價(jià)是否低于成本，因各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都帶有個(gè)性,，即不同技術(shù)水平和管理水平的企業(yè)其消耗水平不一,，成本也不一樣，而招標(biāo)人和評(píng)委也難以確定,。根據(jù)評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)一般判定方法有：
A.比較法：由評(píng)委將各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較,，找出既是低標(biāo)價(jià)，又與大多數(shù)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn),，編制報(bào)價(jià)說明又不盡合理,，而施工組織設(shè)計(jì)又無降低成本的具體措施，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)論證,，以認(rèn)定其報(bào)價(jià)低于成本,。
B.經(jīng)驗(yàn)法：由評(píng)委根據(jù)當(dāng)?shù)厮胶透髯缘慕?jīng)驗(yàn)及報(bào)價(jià)的編制質(zhì)量判定其是否低于成本。
總之,，判定低于成本價(jià)投標(biāo),，是一個(gè)比較嚴(yán)肅的事情，沒有絕對把握,，不能輕易判定,。其中還有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)技巧的運(yùn)用，不均衡報(bào)價(jià)的問題,，即使評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目確實(shí)低于成本價(jià),，但是如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)技巧運(yùn)用，而使得施工組織過程中，運(yùn)用報(bào)價(jià)技巧達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),，獲取利益時(shí),，能不能判定整個(gè)報(bào)價(jià)就是低于成本，也需慎重考慮,。
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