論在工程量清單模式下施工單位的投標(biāo)與索賠 |
論在工程量清單模式下施工單位的投標(biāo)與索賠
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》自2003年7月1日起開始實(shí)施,，建設(shè)工程工程量清單報(bào)價(jià)模式開創(chuàng)了工程預(yù)算工作的新格局,，這既是為了與WTO接軌、遵照國際準(zhǔn)則辦事,，同時(shí)也是為了提高我國建筑企業(yè)自身競爭能力,、節(jié)約建設(shè)成本,，并逐步融入國際建筑市場大環(huán)境而頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)。這一報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)模式必將徹底改變以前那種以定額為依據(jù)的繁瑣計(jì)價(jià)模式，新的計(jì)價(jià)模式將在統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則,、有效控制消耗量,、正確引導(dǎo)企業(yè)報(bào)價(jià)、市場競爭形成造價(jià)等方面更明晰,，它將極大地刺激企業(yè)通過自身的管理來提高競爭力,，同時(shí)，相關(guān)配套法規(guī)的相繼出臺將使建筑承包行業(yè)步入良性發(fā)展的階段,。作為基建產(chǎn)業(yè)鏈中的弱勢群體施工單位在面對眾多競爭者,，往往只能通過低標(biāo)中標(biāo)來贏得業(yè)務(wù)，如此一來,，在正常地施工及管理水平下往往只能勉強(qiáng)維持企業(yè)的發(fā)展,，稍有風(fēng)險(xiǎn)便會虧損，極大地限制了施工承包企業(yè)的發(fā)展壯大,。施工企業(yè)除了加強(qiáng)自身內(nèi)部的各種管理來提高生產(chǎn)效率外就得通過外部的攻關(guān)來保證企業(yè)的盈利,，在當(dāng)今施工行業(yè)整體內(nèi)部管理水平相差不大的情況下要保證企業(yè)的盈利，重點(diǎn)就在投標(biāo)決策階段和施工中的經(jīng)濟(jì)索賠,，本文重點(diǎn)介紹在工程量清單模式下施工單位在投標(biāo)決策階段和施工中的經(jīng)濟(jì)索賠,。
采用工程量清單計(jì)價(jià)模式報(bào)價(jià)決定了在工程實(shí)施過程中由業(yè)主承擔(dān)工程量數(shù)量變化的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),。因此,，對施工單位來說，這里面便有不少潛力可挖,。歸納起來有以下幾點(diǎn)：
一,、投標(biāo)決策階段
在綜合考慮決定參該工程的投標(biāo)之后，首先對招標(biāo)文書及提供的圖紙,、地質(zhì)資料進(jìn)行詳細(xì)的研究,，如有必要最好能找到該工程的設(shè)計(jì)文件，了解甲方的使用意圖,，以便對以后出現(xiàn)的工程變更有所準(zhǔn)備,，歸納如下：
（一）招標(biāo)文書、圖紙,、地質(zhì)資料,、技術(shù)方案地研究與對策。
1,、召集有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)負(fù)責(zé)人對圖紙的重要部位及所采用施工方案進(jìn)行優(yōu)化,，同時(shí)配合預(yù)算人員對所選取的施工方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，在滿足質(zhì)量,、安全的前提下找出最經(jīng)濟(jì)的方案,，并列入方案中,。
2、仔細(xì)研讀地質(zhì)資料,，在進(jìn)行現(xiàn)場勘察后,，找出地質(zhì)資料的不完整性，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙,，找出設(shè)計(jì)圖紙上的一些保守設(shè)計(jì)或不夠全面的設(shè)計(jì),，推測以后因地質(zhì)情況變化而發(fā)生的變更；結(jié)合地質(zhì)資料,，從新核實(shí)甲方提供的土石方量,，因變更或地質(zhì)資料不準(zhǔn)確而使工程量有所增減，可采用非對稱報(bào)價(jià)策略,，將預(yù)計(jì)增加工程量的工程子目單價(jià)報(bào)高一些,，而減少工程量的工程子目單價(jià)報(bào)低一些，以平衡總體報(bào)價(jià),。
3、仔細(xì)研讀招標(biāo)文書,，召集有經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算及法律人員,，對招標(biāo)文書中條款逐一推敲，找出其中的風(fēng)險(xiǎn)因素和不明確因素,，挖掘其中對以后簽訂合同和工程實(shí)施過程有利的因素,，并在投標(biāo)中加以利用，同時(shí)制定一些措施防止某些條款可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)加以規(guī)避或轉(zhuǎn)嫁,，并記錄下有利和不利的因素及所采取的措施,，以便以后在實(shí)施過程中逐一采用。
（二）合作伙伴的選擇和風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避轉(zhuǎn)嫁,。
1,、對于一些較大或較特殊的工程，一家施工單位往往很難獨(dú)立完成,，這跟企業(yè)資質(zhì)和本身實(shí)力有關(guān),，因此在投標(biāo)過程中需聯(lián)合其他單位共同投標(biāo)，以期發(fā)揮各自的特長,，降低整體成本,，增加競爭力；此時(shí)應(yīng)在聯(lián)合承包協(xié)議中明確各自的義務(wù)和責(zé)任,。
2,、聯(lián)合一些主要材料供應(yīng)商，讓其在價(jià)格上相互競爭,，并與最實(shí)惠的一家簽訂材料購買協(xié)議（如中標(biāo),，便按此協(xié)議價(jià)格執(zhí)行,，如未中標(biāo)，協(xié)議自動作廢）,，這樣既保證了材料的穩(wěn)定來源,，又轉(zhuǎn)嫁了價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在購買協(xié)議中還可約定待墊部分材料款,，緩減自身資金困難,，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
3,、找好勞務(wù)和特殊工程分包隊(duì)伍,，按2條材料供應(yīng)方式一樣與之簽訂承包協(xié)議，這樣也保證了勞務(wù)費(fèi)用和特殊工程費(fèi)用的穩(wěn)定支出,，轉(zhuǎn)嫁了因通貨膨脹引起的勞務(wù)費(fèi)用上漲的風(fēng)險(xiǎn),。為最終準(zhǔn)確控制造價(jià)做好前提準(zhǔn)備。
（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧,。在實(shí)際投標(biāo)競爭中,，因每個(gè)承包人的實(shí)際成本價(jià)會存在一定的差距，但總體上會相差不多,，因此其競爭的焦點(diǎn)就在管理費(fèi)和利潤空間多少,，根據(jù)具體情況可采取以下幾點(diǎn)來決定報(bào)價(jià)的高低。1,、不平衡報(bào)價(jià)法：不平衡報(bào)價(jià)法是指投標(biāo)報(bào)價(jià)在總體上確定后,，通過調(diào)整內(nèi)部的各個(gè)子目單價(jià)，以期既不提高總價(jià),，不影響中標(biāo),，又能在結(jié)算或工程款的收取上達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益。
（1）能夠早日回收工程款的項(xiàng)目（如開辦費(fèi),、基礎(chǔ)工程,、土石方工程等）可以報(bào)得較高一些，而后期工程項(xiàng)目（安裝,、裝飾）的報(bào)價(jià)可低一些,。
（2）對甲方提供的工程量進(jìn)行核算，對今后會增加的項(xiàng)目報(bào)價(jià)高一些,，而減少的項(xiàng)目報(bào)低一些,。
（3）設(shè)計(jì)圖紙不明確，估計(jì)將來會增加的項(xiàng)目和暫定項(xiàng)目中估計(jì)自己將來能承包的項(xiàng)目可報(bào)高一些,，而工程內(nèi)容說得不夠清楚,，將來可能發(fā)生爭議的項(xiàng)目和暫定項(xiàng)目中估計(jì)自己將來不能承接的項(xiàng)目可報(bào)低一些。對要求提供清單費(fèi)用分析表時(shí),，應(yīng)盡量將以后可能新增工程的清單子目的人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)報(bào)得高一些,，而材料費(fèi)報(bào)得低一些,，這主要是為了以后新增工程的報(bào)價(jià)作一參考，通常人工和機(jī)械費(fèi)變化不大,，而材料費(fèi)則隨市場行情變化,。
2、多方案報(bào)價(jià)法：有些招標(biāo)文件中規(guī)定,，可以提一個(gè)建議方案,，或?qū)τ谝粋�(gè)招標(biāo)文件，如果發(fā)現(xiàn)工程范圍,、條件不明確或不公正,，技術(shù)規(guī)范較苛刻，此時(shí)承包人可根據(jù)實(shí)際情況提出降低技術(shù)規(guī)范或修改其中某些條款后,，并附加因此而改變的施工方案,，報(bào)一個(gè)較低的價(jià)格，這樣可以借此吸引發(fā)包人,。但方案不可寫得太過詳細(xì),，以防發(fā)包人將此方案交給其他承包人，同時(shí)應(yīng)注意所提方案應(yīng)要比較成熟,，或在某個(gè)工程試驗(yàn)過,，并取得明顯的效果，方便發(fā)包人進(jìn)行比較,，因評標(biāo)時(shí)間短，切記不要提出一些沒有把握的方案,，以免適得其反,。
3、突然降價(jià)法：報(bào)價(jià)好比一場間諜戰(zhàn),，競爭對手之間相互刺探,，互放煙霧，并動用各種社會力量來爭取工程的承包權(quán),，此時(shí)采用突然降價(jià)法,，就是一種自我保護(hù)并迷惑對手的一種策略，但是自己一定要有一個(gè)成本底線,，以防報(bào)價(jià)太低而虧損,。
4、先虧后盈法：對于一些大型分期工程或一些具有特殊使用功能的分期工程,，可將一期的總價(jià)報(bào)低一些,，以期中標(biāo)，然后利用一期施工過程中建立起來的社會關(guān)系,、信譽(yù),、鄰舍以及施工經(jīng)驗(yàn)可以在二期的報(bào)價(jià)中撈回來,，但二期工程遙遙無期或把握不大時(shí)，則不可采用,。
5,、開口升級法：此法主要用于一些工期緊、施工難度大,、競爭對手少,、或有特殊要求的議標(biāo)工程，把工程中某項(xiàng)造價(jià)高的特殊工作內(nèi)容從報(bào)價(jià)中減掉,，使報(bào)價(jià)成為競爭對手無法相比的低價(jià),，以此來吸引發(fā)包人，取得與發(fā)包人進(jìn)一步商談的機(jī)會,，借此排擠其他競爭者,，在商談過程中逐步提高價(jià)格，借此拖延時(shí)間,，等發(fā)包人明白這種企圖時(shí)已錯(cuò)失了與其他承包者談判的機(jī)會,。利用此法時(shí)應(yīng)注意在最初報(bào)價(jià)中說明某項(xiàng)工作的缺項(xiàng)，否則可能會弄巧成拙,。
6,、許諾優(yōu)惠條件：此種方法主要用于一些造價(jià)高的大型設(shè)施工程或設(shè)備安裝工程，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)附帶一些優(yōu)惠條件,，如降低工期,、支付條件、低息貸款,、增給設(shè)備,、提供某些技術(shù)、代為培訓(xùn)人員等,，以吸引發(fā)包人,，但需注意不要違背《反不正當(dāng)競爭法》。
二,、合同訂立階段
經(jīng)過一翻投標(biāo)決策后,，一旦中標(biāo)，便應(yīng)組織有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)預(yù)算及法律人員按照招標(biāo)文書和中標(biāo)通知書起草合同,。同時(shí)將決策階段記錄下有利和不利的因素及所采取的措施在合同加以利用和規(guī)避,。合同按GF-1999-0201建設(shè)工程施工合同文本執(zhí)行，其中在合同的“專用條款”中有幾條應(yīng)值得特別留意：
1,、合同中第5條對“工程師”的職權(quán)要有詳細(xì)規(guī)定,，以防以后發(fā)生糾紛時(shí)，業(yè)主對相關(guān)資料簽字的有效性提出質(zhì)疑,。
2,、合同中第8條“發(fā)包人工作”和合同中第9條“承包人工作”對雙方的工作內(nèi)容應(yīng)約定詳細(xì),，對施工現(xiàn)場的描述要準(zhǔn)確，不得模糊,，以便實(shí)際情況與合同不相符時(shí)提出必要的索賠,。
3、合同中第10條“進(jìn)度計(jì)劃”要與投標(biāo)時(shí)編制的進(jìn)度計(jì)劃和施工方案相一致,，并且要盡量細(xì)化,，以便發(fā)生變更或其它事故后施工單位才能依據(jù)經(jīng)工程師審核過的進(jìn)度計(jì)劃和施工方案進(jìn)行工期的索賠或采用其他替代方案而增加或減少工程價(jià)款的索賠。
4,、合同中第23條“合同價(jià)款及調(diào)整”中應(yīng)明確合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍,，如有必要，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)范圍的確定盡量偏向施工單位,，風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)及風(fēng)險(xiǎn)范圍外的計(jì)算方法應(yīng)盡量詳細(xì),，此處是合同訂立時(shí)應(yīng)重點(diǎn)留意的地方。
5,、合同中第27條“發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備”的條款應(yīng)盡量按通用條款執(zhí)行,，但第27.6條“發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備的結(jié)算方法”應(yīng)詳細(xì)約定，因?yàn)椴簧贅I(yè)主在施工招標(biāo)文件中約定甲供材料的單價(jià)較低,，施工單位在進(jìn)入報(bào)價(jià)時(shí)按單價(jià)較低的價(jià)格進(jìn)入,，而在實(shí)際施工中的甲供材采購價(jià)卻明顯偏高，在甲供材抵扣時(shí)如不與明確規(guī)定,，往往會發(fā)生糾紛,。
6、合同中第九大條“竣工驗(yàn)收與結(jié)算”的詳細(xì)規(guī)定應(yīng)盡量參照通用條款執(zhí)行,，防止業(yè)主利用此條在工程完工后進(jìn)行拖延結(jié)算和付款,。如果有多個(gè)工程，應(yīng)在條款中約定具體單個(gè)工程的結(jié)算和付款期限,，以免業(yè)主將單個(gè)工程的結(jié)算拖延至整個(gè)工程完以后才進(jìn)行。
7,、合同中第35條“違約”的約定應(yīng)盡量按照通用條款執(zhí)行,，其中對工期延誤或提前的獎(jiǎng)懲約定，施工單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)力來定奪,，根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)計(jì),，大部分工程的工期都或多或少有一些延誤，因此在延誤賠償約定中應(yīng)盡量從輕,。
8,、合同中第47條“補(bǔ)充條款”是專用條款中未約定的條款，在實(shí)際操作中,，“補(bǔ)充條款”往往才是合同簽訂的關(guān)鍵所在,，因?yàn)樵凇把a(bǔ)充條款”里往往會帶有一些不公正的條款約定,，因此，謹(jǐn)慎把握好“補(bǔ)充條款”的內(nèi)容十分重要,。
三,、施工索賠的階段
經(jīng)過投標(biāo)決策階段和合同訂立階段，為以后的工程實(shí)施過程的索賠提供了前提條件,。施工索賠的階段是一個(gè)漫長而復(fù)雜的過程,，此時(shí)提出的索賠要以整個(gè)工程的大局出發(fā)，并且還要防范業(yè)主提出反索賠,。這一過程對自己的施工過程是一考驗(yàn),，同時(shí)也是一個(gè)據(jù)理力爭和社會公關(guān)的雙重考驗(yàn)。對施工單位的員工提出了新的要求,，一切作為都得按照合同中約定的通用條款,、專用條款、附加條款做事,。徹底改變過去那種想當(dāng)然,、隨意性做法。嚴(yán)格工程質(zhì)量及進(jìn)度,、審批簽字時(shí)序,、內(nèi)部管理井然有條、資料收集整理齊全,、索賠合理及時(shí),、與業(yè)主、監(jiān)理單位關(guān)系融洽,、與協(xié)同單位和分包單位的良性溝通等等構(gòu)成了施工單位的領(lǐng)導(dǎo)及員工新的要求,。結(jié)合投標(biāo)決策階段和合同訂立階段所埋下的伏筆，對施工中大致會出現(xiàn)的索賠有了一定的準(zhǔn)備,，此時(shí)就應(yīng)隨著工程的進(jìn)行按照原定計(jì)劃逐步實(shí)施,。
1、施工現(xiàn)場條件變化的索賠
（1）因提供的地質(zhì)情況與實(shí)際情況不相符,，會造成土石成分的變化,，基礎(chǔ)的超深或減少，依據(jù)實(shí)際收方量及時(shí)提出索賠（此種情況應(yīng)在投標(biāo)決策時(shí)有所考慮,，并采用不平衡報(bào)價(jià)）,。
（2）地質(zhì)情況發(fā)生急劇惡化，此時(shí)原設(shè)計(jì)已不能滿足施工及質(zhì)量要求,，此時(shí),，施工單位應(yīng)請求甲方敦促設(shè)計(jì)院盡快拿出設(shè)計(jì)更改方案或施工單位根據(jù)具體情況提出合理的解決方法，但所提出的解決方法應(yīng)偏向在投標(biāo)報(bào)價(jià)是考慮的高價(jià)報(bào)價(jià)子目，并及時(shí)采取臨時(shí)補(bǔ)救措施報(bào)甲方和監(jiān)理工程師批準(zhǔn),，然后及時(shí)提出相關(guān)的工期及經(jīng)濟(jì)索賠書面報(bào)告,。
（3）實(shí)際地質(zhì)情況較甲方提供的地質(zhì)情況好，此時(shí)可提出合理化建議要求設(shè)計(jì)院更改部分設(shè)計(jì),，因此而減少或取消的工程量清單中報(bào)價(jià)較低的子目（此種情況應(yīng)在投標(biāo)決策時(shí)有所考慮,，并采用不平衡報(bào)價(jià)）。并提出合理且經(jīng)濟(jì)的更改建議,，如將單價(jià)較貴的重力式擋墻改為條石擋墻,，將較貴的錨桿薄壁砼擋墻改為錨桿噴射砼擋墻等等，充分利用現(xiàn)場所采集的石料和自身情況,，但條石擋墻或錨桿噴射砼擋墻的單價(jià)應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中采用高價(jià),，以期獲得更大利潤，同時(shí)也為業(yè)主節(jié)約投資,。
2,、工程變更索賠
（1）業(yè)主變更，大部分變更是由業(yè)主提出的,，特別是工業(yè)建筑,，往往因設(shè)備的變換或生產(chǎn)工藝的變換會造成施工過程中不斷的返工或停工，這種變更所引起的經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)索賠一般在招標(biāo)文書或合同中均已說明,，但需注意事件發(fā)生后索賠的時(shí)效性,，不要等到過了規(guī)定的時(shí)間才提出索賠或等到工程完工結(jié)算才來清理，要及時(shí)上報(bào)工程師核實(shí),，并對具體損失情況進(jìn)行認(rèn)可,，以便以后取證。
（2）施工單位的合理化建議,，在具體施工過程中,，往往會出現(xiàn)意想不到的情況發(fā)生，或在施工過程中出現(xiàn)了某項(xiàng)新技術(shù),、新材料,、新工藝或新設(shè)備（“四新技術(shù)”），此時(shí)為本著節(jié)約成本和改善建筑品質(zhì)的宗旨,，施工單位可向業(yè)主提出采用部分“四新技術(shù)”,，如使用石灰精代替水泥，使用絕熱保溫砌體代替普通砌體等等,，因此而節(jié)約的成本甲乙雙方共享。
（3）新增工程,，工程量清單所列的項(xiàng)目包括招標(biāo)范圍內(nèi)設(shè)計(jì)圖紙所示的全部內(nèi)容,，但實(shí)施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些圖紙上沒有的新增工程，而新增工程的單價(jià)就不得執(zhí)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的單價(jià)（合同約定的除外），此時(shí)施工單位就應(yīng)積極準(zhǔn)時(shí)的對新增工程提出索賠（此種情況應(yīng)在投標(biāo)決策時(shí)有所考慮,，并采用不平衡報(bào)價(jià)）,。
（4）工期延遲及加速施工索賠，工期索賠往往伴隨于經(jīng)濟(jì)索賠,，這種索賠應(yīng)根據(jù)具體情況確定,；如工期提前獎(jiǎng)勵(lì)意義不大，或業(yè)主急需盡快完工時(shí),，在保證能提前或按時(shí)完成工程時(shí),，工期索賠可適當(dāng)從輕，以增加經(jīng)濟(jì)索賠談判時(shí)的籌碼,。在市政改造工程時(shí),，業(yè)主經(jīng)常需要加速施工，此時(shí)施工單位往往要改變施工方案和作業(yè)班次,，施工單位就應(yīng)該就重新增加設(shè)備,、工人數(shù)量、班次,、材料,、物資供應(yīng)、管理人員和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償?shù)纫幌盗匈M(fèi)用提出較高的索賠額,，但需注意一定要以書面的形式遞交發(fā)包方審批,，不要輕信發(fā)包方的口頭許諾。
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