最低價(jià)中標(biāo)—政府工程的選擇方式 |
最低價(jià)中標(biāo)—政府工程的選擇方式
“無(wú)標(biāo)底招標(biāo),、最低價(jià)中標(biāo)”自出現(xiàn)以來(lái),，一直是建筑業(yè)爭(zhēng)論最激烈的問(wèn)題之一。筆者是贊成派,，但前提是：“最低價(jià)中標(biāo)”只是政府工程的選擇方式,。民營(yíng)企業(yè)投資的工程,，應(yīng)由企業(yè)自行決定招標(biāo)方式。
我們贊成政府工程實(shí)行“最低價(jià)中標(biāo)”,，一是可以避免私下交易,、暗箱操作,。政府工程花的是納稅人的錢(qián)，而執(zhí)行人可能缺乏珍惜的本能,，甚至有攫取的欲望,，所以“最低價(jià)中標(biāo)”的陽(yáng)光政策，就會(huì)大大減少貪污受賄的機(jī)會(huì),；二是降低招標(biāo)成本,。不用編制標(biāo)底，不用復(fù)雜的評(píng)標(biāo)決標(biāo)程序,，節(jié)省了大量公共資源,。當(dāng)然，在具體的實(shí)施中還要有相應(yīng)的措施才能達(dá)到上述兩個(gè)目的,。
在此,，可以看看美國(guó)和香港政府投資工程（私人投資工程政府一般不干預(yù)）的做法和程序：
一是信息發(fā)布。招標(biāo)方必須提前一個(gè)月在指定報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)上向全社會(huì)公開(kāi)披露招標(biāo)信息和條件,，并通知全國(guó)總承包商會(huì),。
二是資格預(yù)審,。美國(guó)法律規(guī)定,，工程擔(dān)保保函是參加政府工程投標(biāo)的必要條件之一。因此,，提高或降低保函金額可以調(diào)整對(duì)投標(biāo)者的資格要求,。其它條件還包括同類(lèi)工程施工經(jīng)驗(yàn)等。香港政府則實(shí)行資格認(rèn)可制度,，合格的承包商按不同級(jí)別參加不同規(guī)模工程的投標(biāo),，特大工程還需要單獨(dú)資格預(yù)審。投標(biāo)時(shí),，承包商要提交資金證明或銀行擔(dān)保,。
三是評(píng)定標(biāo)方法。美國(guó)近百年來(lái)一直采用最低價(jià)中標(biāo)法,。中標(biāo)之后,，招標(biāo)方對(duì)中標(biāo)的最低報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí),，報(bào)價(jià)不得修改,。中標(biāo)者要么明知虧損也要堅(jiān)持完成，要么放棄正式簽約,，賠償招標(biāo)方損失,。香港的標(biāo)書(shū)由政府工務(wù)部門(mén)審核，招標(biāo)委員會(huì)定標(biāo),，如不選擇最低價(jià)中標(biāo),，必須向投標(biāo)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)詳細(xì)說(shuō)明理由,。
四是合同簽訂。美國(guó)所有政府工程簽約時(shí),，中標(biāo)方必須提供履約保函和付款保函,。如果中標(biāo)方不能履約，則由擔(dān)保公司承擔(dān)合同執(zhí)行和賠償責(zé)任,。付款保函是保證中標(biāo)方,、分包商和材料設(shè)備供應(yīng)商付款的擔(dān)保。
從美國(guó)和香港的政府投資工程的招標(biāo)中,，我們可以得到以下啟示：
1,、資格預(yù)審應(yīng)以企業(yè)資金（包括第三方擔(dān)保資金）為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。這種做法對(duì)業(yè)主的好處是,，無(wú)論是企業(yè)自有資金還是銀行或擔(dān)保公司的保函,，都可以證明企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)力，干好干壞,，都可以在費(fèi)用上解決,。對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)展的好處也顯而易見(jiàn)，一是支持了有實(shí)力企業(yè)的發(fā)展,，空手套白狼,，干不好就跑的偽劣企業(yè)沒(méi)有了生存空間；二是防止了盲目擴(kuò)張引起的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),，企業(yè)只能量力而行,，到處搶標(biāo)的情況必然減少；三是提高了企業(yè)對(duì)信用的重視,。銀行對(duì)沒(méi)信用者決不貸款或出具保函,，對(duì)營(yíng)造行業(yè)信用有著重要作用。
2,、全面推行工程擔(dān)保制,。工程交易中，業(yè)主和施工企業(yè)都要以保函為中介,，用經(jīng)濟(jì)手段解決工程費(fèi)用糾紛,。特別是擔(dān)保中出現(xiàn)的第三方，是以資金為制約手段抑制了施工企業(yè)盲目投標(biāo)和低價(jià)投標(biāo)的沖動(dòng),，因而能夠?qū)崿F(xiàn)交易主體間相互制約,。目前，建立擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保,，需要一個(gè)過(guò)程,，已經(jīng)建立的擔(dān)保公司無(wú)論在實(shí)力、信用,、實(shí)際操作等方面還有很多問(wèn)題要解決,。我認(rèn)為可以從實(shí)行銀行保函制度和施工企業(yè)間的同業(yè)保證入手,，充分利用銀行現(xiàn)有的資源和企業(yè)資源。
3,、建立中標(biāo)價(jià)復(fù)核制度,。通過(guò)檢查中標(biāo)者有無(wú)漏項(xiàng)或發(fā)生計(jì)算錯(cuò)誤，用以保證中標(biāo)價(jià)已經(jīng)包括所有工程內(nèi)容,，每項(xiàng)工程都能夠完成,。把可能發(fā)生的問(wèn)題解決在施工之前，減少甲乙雙方的矛盾,，防止施工中發(fā)生糾紛,。
“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，最低價(jià)中標(biāo)”都是政府獲利,，企業(yè)為什么要冒險(xiǎn),？日本的經(jīng)驗(yàn)是，讓建造政府工程成為企業(yè)信譽(yù)和能力的標(biāo)志,。日本一般的建筑公司沒(méi)有資格等級(jí),，只有承攬政府工程要獲得資格等級(jí)。而且只有達(dá)到規(guī)定的資金,、人才,、工程經(jīng)歷等，才有資格申報(bào)承攬政府工程,。經(jīng)評(píng)審合格,，給予資格等級(jí)。日本55萬(wàn)家建筑施工企業(yè),，有此資格者只有幾百家。所以,，日本企業(yè)在政府工程上不為賺錢(qián),，只為賺聲譽(yù)。據(jù)說(shuō),，上個(gè)世紀(jì)有個(gè)企業(yè)修繕皇宮,，報(bào)價(jià)僅為1萬(wàn)日元。
日本企業(yè)的利潤(rùn)主要來(lái)自民間,，只要把工程干好,，后續(xù)工程就有保證。因?yàn)闃I(yè)主選擇招標(biāo)方式,，必然要使用交易成本最低的辦法,。對(duì)于能夠承擔(dān)政府工程的建筑公司，特別是已經(jīng)為政府做過(guò)好工程的公司,，還用費(fèi)神費(fèi)力公開(kāi)招標(biāo)嗎,？
（作者：李政,，為建筑業(yè)資深研究學(xué)者）
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