|
最低價中標(biāo)—政府工程的選擇方式
“無標(biāo)底招標(biāo),、最低價中標(biāo)”自出現(xiàn)以來，一直是建筑業(yè)爭論最激烈的問題之一,。筆者是贊成派,，但前提是：“最低價中標(biāo)”只是政府工程的選擇方式。民營企業(yè)投資的工程,，應(yīng)由企業(yè)自行決定招標(biāo)方式,。
我們贊成政府工程實(shí)行“最低價中標(biāo)”，一是可以避免私下交易,、暗箱操作,。政府工程花的是納稅人的錢，而執(zhí)行人可能缺乏珍惜的本能,，甚至有攫取的欲望,，所以“最低價中標(biāo)”的陽光政策，就會大大減少貪污受賄的機(jī)會,；二是降低招標(biāo)成本,。不用編制標(biāo)底，不用復(fù)雜的評標(biāo)決標(biāo)程序,，節(jié)省了大量公共資源,。當(dāng)然，在具體的實(shí)施中還要有相應(yīng)的措施才能達(dá)到上述兩個目的,。
在此,，可以看看美國和香港政府投資工程（私人投資工程政府一般不干預(yù)）的做法和程序：
一是信息發(fā)布,。招標(biāo)方必須提前一個月在指定報紙和互聯(lián)網(wǎng)上向全社會公開披露招標(biāo)信息和條件，并通知全國總承包商會,。
二是資格預(yù)審,。美國法律規(guī)定，工程擔(dān)保保函是參加政府工程投標(biāo)的必要條件之一,。因此,，提高或降低保函金額可以調(diào)整對投標(biāo)者的資格要求。其它條件還包括同類工程施工經(jīng)驗(yàn)等,。香港政府則實(shí)行資格認(rèn)可制度,，合格的承包商按不同級別參加不同規(guī)模工程的投標(biāo)，特大工程還需要單獨(dú)資格預(yù)審,。投標(biāo)時,，承包商要提交資金證明或銀行擔(dān)保。
三是評定標(biāo)方法,。美國近百年來一直采用最低價中標(biāo)法,。中標(biāo)之后，招標(biāo)方對中標(biāo)的最低報價進(jìn)行復(fù)核,。發(fā)現(xiàn)錯誤時,，報價不得修改。中標(biāo)者要么明知虧損也要堅(jiān)持完成,，要么放棄正式簽約,，賠償招標(biāo)方損失。香港的標(biāo)書由政府工務(wù)部門審核,，招標(biāo)委員會定標(biāo),，如不選擇最低價中標(biāo)，必須向投標(biāo)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)詳細(xì)說明理由,。
四是合同簽訂,。美國所有政府工程簽約時，中標(biāo)方必須提供履約保函和付款保函,。如果中標(biāo)方不能履約,，則由擔(dān)保公司承擔(dān)合同執(zhí)行和賠償責(zé)任。付款保函是保證中標(biāo)方,、分包商和材料設(shè)備供應(yīng)商付款的擔(dān)保,。
從美國和香港的政府投資工程的招標(biāo)中，我們可以得到以下啟示：
1,、資格預(yù)審應(yīng)以企業(yè)資金（包括第三方擔(dān)保資金）為主要考核標(biāo)準(zhǔn),。這種做法對業(yè)主的好處是，無論是企業(yè)自有資金還是銀行或擔(dān)保公司的保函,，都可以證明企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)力,，干好干壞,，都可以在費(fèi)用上解決。對建筑市場發(fā)展的好處也顯而易見,，一是支持了有實(shí)力企業(yè)的發(fā)展,，空手套白狼，干不好就跑的偽劣企業(yè)沒有了生存空間,；二是防止了盲目擴(kuò)張引起的過度競爭,，企業(yè)只能量力而行，到處搶標(biāo)的情況必然減少,；三是提高了企業(yè)對信用的重視,。銀行對沒信用者決不貸款或出具保函，對營造行業(yè)信用有著重要作用,。
2,、全面推行工程擔(dān)保制。工程交易中,，業(yè)主和施工企業(yè)都要以保函為中介,，用經(jīng)濟(jì)手段解決工程費(fèi)用糾紛。特別是擔(dān)保中出現(xiàn)的第三方,，是以資金為制約手段抑制了施工企業(yè)盲目投標(biāo)和低價投標(biāo)的沖動,，因而能夠?qū)崿F(xiàn)交易主體間相互制約,。目前,，建立擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保，需要一個過程,，已經(jīng)建立的擔(dān)保公司無論在實(shí)力,、信用、實(shí)際操作等方面還有很多問題要解決,。我認(rèn)為可以從實(shí)行銀行保函制度和施工企業(yè)間的同業(yè)保證入手,，充分利用銀行現(xiàn)有的資源和企業(yè)資源。
3,、建立中標(biāo)價復(fù)核制度,。通過檢查中標(biāo)者有無漏項(xiàng)或發(fā)生計(jì)算錯誤，用以保證中標(biāo)價已經(jīng)包括所有工程內(nèi)容,，每項(xiàng)工程都能夠完成,。把可能發(fā)生的問題解決在施工之前，減少甲乙雙方的矛盾,，防止施工中發(fā)生糾紛,。
“無標(biāo)底招標(biāo)，最低價中標(biāo)”都是政府獲利,，企業(yè)為什么要冒險,？日本的經(jīng)驗(yàn)是,，讓建造政府工程成為企業(yè)信譽(yù)和能力的標(biāo)志。日本一般的建筑公司沒有資格等級,，只有承攬政府工程要獲得資格等級,。而且只有達(dá)到規(guī)定的資金、人才,、工程經(jīng)歷等,，才有資格申報承攬政府工程。經(jīng)評審合格,，給予資格等級,。日本55萬家建筑施工企業(yè)，有此資格者只有幾百家,。所以,，日本企業(yè)在政府工程上不為賺錢，只為賺聲譽(yù),。據(jù)說,，上個世紀(jì)有個企業(yè)修繕皇宮，報價僅為1萬日元,。
日本企業(yè)的利潤主要來自民間,，只要把工程干好，后續(xù)工程就有保證,。因?yàn)闃I(yè)主選擇招標(biāo)方式,，必然要使用交易成本最低的辦法。對于能夠承擔(dān)政府工程的建筑公司,，特別是已經(jīng)為政府做過好工程的公司,，還用費(fèi)神費(fèi)力公開招標(biāo)嗎？
（作者：李政,，為建筑業(yè)資深研究學(xué)者）
|
