發(fā)布時間：2006-11-14 點擊: 地區(qū):長春市
|
淺析招投標工程量清單的管理
摘 要：工程量清單是招標人或招標代理機構依據(jù)施工圖紙、技術規(guī)范,、招標范本等資料,，按照工程量計量規(guī)則和招標范本的施工項目劃分,，將實施招標的基本建設項目實物工程量和技術性措施以統(tǒng)一的計量單位列出的清單,，它是編制招標標底,、投標報價和工程實施階段計量支付,、變更,、工程決算時的重要依據(jù)。
關鍵詞：工程量清單,；采集,；工程量清單采集系統(tǒng)；工程量清單管理系統(tǒng),；模版,；組價方案
1 工程量清單的作用
工程量清單是招標人或招標代理機構依據(jù)施工圖紙、技術規(guī)范,、招標范本等資料,，按照工程量計量規(guī)則和招標范本的施工項目劃分，將實施招標的基本建設項目實物工程量和技術性措施以統(tǒng)一的計量單位列出的清單,。在現(xiàn)行的招投標模式下,，工程量清單一般由招標人或招標代理機構在招標文件中提供，作為招標文件的重要組成部分,，是編制招標標底,、投標報價和工程實施階段計量支付、變更,、工程決算時的重要依據(jù),。
招標文件中所提供的工程量清單一般是一階段設計圖紙工程量，它是由招標單位或招標代理機構將擬建招標工程的全部項目和內容按照交通部《公路工程國內招標文件范本》、地方補充的計算規(guī)則以及招標文件中的技術規(guī)范 (統(tǒng)一工程項目劃分,、統(tǒng)一計量單位,、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則)，根據(jù)設計圖紙計算工程量并予以統(tǒng)計,、匯總,，從而得出工程量清單。其目的在于將投標價格中的工程量部分固定不變,，由投標單位自己報價,，使投標人有一個共同的基礎，避免由于工程數(shù)量的不一致導致的總報價的誤差,。這樣既可以節(jié)約投標時間,，也可以減少投標開支，充分體現(xiàn)各自的專業(yè)特長,。投標單位以此為投標報價的依據(jù)并根據(jù)現(xiàn)行計價定額,，結合本身特點，考慮競爭所承擔的風險,，最終確定單價和總價進行投標,，大大簡化投標工作；招標單位也可以經(jīng)過綜合實力的考評選擇施工單位,，不僅僅以投標的價格來確定中標單位。
工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎,，供投標者使用,；二是便于評標定標，比選價格,；三是進行工程進度款的支付,；四是進行合同總價調整、工程決算,、審計的依據(jù),。
2 存在的問題
2.1 由于只要提供工程量清單就可以公開招標，有些業(yè)主出于各中原因為了提前施工建設,，在初步設計審查后就編制工程量清單招標,，等施工圖設計完成后招標時的工程量清單往往有較大的改動，與施工圖設計的清單出入很大,。最后決算與中標價格相差甚遠,，出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，不利于基建設項目的造價控制,。
2.2 由于工程量清單編制完成時間必須趕在發(fā)售招標文件之前,，導致編制時間倉促，沒有足夠的時間對工程量清單進行審查,，容易導致漏項或重復統(tǒng)計,，使工程量清單的質量難以保證,，不能發(fā)揮工程量清單應有的作用。
2.3 沒有專業(yè)從事采集,、編制,、審核工程量清單的人員，招標前工程量清單的編制人員水平參差不齊,，經(jīng)驗不足,，容易使工程量清單的產生重大錯誤。導致招投標期間發(fā)布多次補遺,，在項目實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)變更單價或補充單價等問題,。
2.4 工程量清單的細目和層次混亂、計量規(guī)則不清,。工程量清單編制雖然按照《公路工程國內招標文件范本》(2003年版)的技術規(guī)范和工程量清單進行劃分,，但由于各個地方設計圖紙使用的實物及說法不一，從而導致范本中的細目不足,，必須根據(jù)圖紙增加必要的細目,，增加時隨意性很大，容易產生歧異與錯誤,，不能如實的反映基本建設項目的實物量和技術措施,。
2.5 .招投標階段工程量清單的管理混亂沒有明確具體可行的管理工具和制度，一但項目后期竣工決算,、審計有問題責任難以界定,。
3 解決辦法
3.1 編制工程量清單應遵循客觀、公正,、科學,、合理的原則。
要嚴格依據(jù)設計圖紙和資料,、現(xiàn)行的定額和有關文件以及國家制定的相關工程技術規(guī)程和規(guī)范進行編制,，以保證清單的客觀公正性。
在編制過程中有時由于設計圖紙深度不夠或其他原因,，對工程要求用材料標準及設備定型等內容交待不清應及時向設計單位反映,，綜合應用工程科學知識向設計單位提出建議，補足現(xiàn)行定額沒有的相應項目,，確保清單內容全面符合實際,、合情合理。
3.2 工程量清單編制人員要有良好的職業(yè)道德,，并應是獲得造價工程師資格且具有一定實際計算經(jīng)驗的人員,。工程量清單編制人員應對項目設計及項目情況比較熟悉，應站在一定的高度，認真細致逐項統(tǒng)計工程量,，編制人員還應具有根據(jù)現(xiàn)場情況判斷項目實施階段可能會發(fā)生的分項,，提出虛擬的分項及數(shù)量，便于工程實施階段計量與控制,，以保證工程量的準確性和實施階段的可操作性,。
3.3 認真全面復核，確保清單內容符合實際科學,。
清單準確與否,，關系到工程投資的控制及基本建設項目投資效益，因此清單編制完成后要認真全面地進行復核,。如采用技術經(jīng)濟指標復核法,，將編制好的清單進行套定額計價，從工程造價指標,、主要材料消耗指標,、主要工程量指標等方面與同類工程進行比較分析。如果出入不大,，可判定清單基本正確,，如果出入較大，應按圖紙在各部分中查找原因,。因此用技術經(jīng)濟指標方法可從宏觀上判斷清單是否偏離工程圖紙的范圍,。
3.4 采用先進可行的清單采集系統(tǒng)和清單管理系統(tǒng)。
隨著科學技術的進步,，計算機生產已經(jīng)基本可以取代人工操作,，在工程量清單采集、管理方面也如此,，根據(jù)上述存在的問題和基本解決方案不難看出：采用計算機技術我們完全可以在極短的時間內編制出一份高質量的工程量清單,，并在招投標階段對工程量清單進行管理,。其計算機軟件系統(tǒng)應具備以下幾個功能：
(1)工程量清單采集系統(tǒng)
我們可以根據(jù)一般通用的設計圖表資料,，開發(fā)能夠自動采集工程量清單的采集系統(tǒng)完成對工程量清單的采集工作。把編制人員從過去的枯燥的對分項工程數(shù)量的加減解放出來,，變成由計算機根據(jù)設計圖表資料自動采集匯總工程量清單即可,。
(2)工程量清單管理系統(tǒng)
①招投標階段工程量清單的主要作用是為投標人提供一個共同的競爭性投標的基礎,，所以各投標人在投標階段是不能任意修改工程量清單的編碼,、細目名稱、計量單位,、工程數(shù)量,、暫定金額、業(yè)主組價(如保險費、稅金,、不可預見費等)和增加刪除分項,，以保證本合同段內各投標人的清單是完成相同的，因此系程量清單的編碼,、細目名稱,、計量單位、工程數(shù)量,、暫定金額,、業(yè)主組價(如保險費、稅金,、不可預見費等)和增加刪除分項,，以保證本合同段內各投標人的清單是完成相同的，因此系統(tǒng)應具有供招標人使用的加密工程量清單的功能,，以保證業(yè)主工程量清單的權威性,。
②系統(tǒng)應滿足投標人使用的功能,。業(yè)主編制好并對清單進行加密后,，隨招標文件給投標人后，投標人可在該系統(tǒng)中填人綜合單價,、合價或直接在系統(tǒng)中進行造價分析,；如工程量清單需要補遺，可以通過自動補遺對本合同段所有投標人進行統(tǒng)一的補遺即可,；投標人組價(報價)工作完成后,，將自己的投標報價按要求提交給業(yè)主；系統(tǒng)提供打印相關的報表,。這樣既保證了投標人的競爭起點是一致的,，節(jié)約招標人和投標人大量的物力、財力,，提高了工作效率,，節(jié)約投標時間，簡化投標工作,。
�,、酃こ塘壳鍐卧陂_標時應該進行核對根據(jù)《公路工程國內招標文件范本》(2003年版)23條算術性修正的要求對投標人工程清單進行進行算術性修正，將評標階段的算術性修正工作,，放在開標現(xiàn)場進行,，這樣不僅大大減少評標、定標的工作量和工作周期,，還滿足現(xiàn)階段的評標辦法(如最低評標價法,、合理低價法等),，體現(xiàn)了招投標的公開、公正,、公平的原則,，因此要求系統(tǒng)必須能夠在開標現(xiàn)場進行工程量的復核和算術性修正的功能。
4工程實例
現(xiàn)筆者就以某高速公路工程投標項為例具體說明如下：
4.1 項目背景
某高速公路項目招標,，計劃投資96億,，共分28個合同段，在招標工作中利用臺帳管理系統(tǒng)采集工程量清單,，利用工程量清單管理系統(tǒng)(以下簡稱 HWcost—qd)管理和發(fā)布清單及HWcost系統(tǒng)進行報價,。
4.2 工程量清單的采集和復核
招標前，招標單位或招標代理機構根據(jù)設計單位提供的施工圖設計圖表,、工程數(shù)量的電子表格以及本次項目招標的范圍,，參考《公路工程國內招標文件范本》(2003年版)及《公路工程工程量清單計量規(guī)則》制作整個項目28個合同段的標準清單模版，在臺帳管理系統(tǒng)中對設計單位提供的電子表格進行清單分項模版與電子表格中進行對應,，并保存該對應關系,，該對應關系生成的同時，一合同的工程量清單與工程臺帳將同時生成,。該對應關系的模版生成后,，其余幾個合同的只需在軟件中分別打開各合同段的電子表格，系統(tǒng)將自動以一合同的對應模版自動生成每一合同的工程量清單及臺帳,，一合同生成的模版可根據(jù)不同合同段的特點,，人為的做一些調整，調整后可以保存新模版,，后面的合同可采用新保存的模版來生成清單及工程臺帳,。清單及臺帳生成后，只需在加上技術性措施等費用(如暫定金額,、計日工等)和其它細目統(tǒng)一的計算公式(如保險費,、稅金、不可預見費等計算公式)即可完成清單的采集過程,。
清單采集完成后可立刻導人到HWcost系統(tǒng)中,，利用系統(tǒng)提供的“業(yè)主清單匯總”功能進行匯總，對清單進行審核,。匯總原則,，將同一清單細目編號下的工程量全部加匯總,，然后再通過HWcost的方案庫功能,，將通用項目的組價方案粘貼到匯總清單里，對現(xiàn)有清單中沒有組價的分項進行組價或對已有組價的分項進行簡單的調整后匯總計算,，在很短的時間內該建設項目大致的投資總價就能計算得出,，如果該項目的工程造價指標,、主要材料消耗指標、主要工程量指標等與同類工程進行比較分析,，可判定工程量清單的正確性,。
4.3 工程量清單的管理、發(fā)布和補遺
采用HWcost—qd系統(tǒng)將28個合同段的清單和全部合同段的投標組合進行發(fā)布及加密,，清單發(fā)布以后采用工程量清單管理注冊碼對工程量清單進行管理,，每一合同段每一投標的注冊碼都不一樣且均唯一，將發(fā)布好的電子清單隨同招標文件一起發(fā)給投標人,。投標人在HWcost系統(tǒng)中將招標人發(fā)布的電子工程量清單接收并按要求填報綜合單價或進行組價,，投標人無法修改電子工程量清單的編碼、細目名稱,、單位,、工程數(shù)量、暫定金額,、業(yè)主組價(如保險費,、稅金、不可預見費計算公式)以及增減清單細目,。
在此期間招標人共發(fā)布了2次補遺,，一次沒有涉及工程量清單的變更，另一次涉及工程量清單的變更,，招標人在原工程量清單的基礎上將交需要變更的工程量清單細目進行修改,，然后第2次發(fā)布，將補遺書和發(fā)布的補遺清單放在預先指定的網(wǎng)站上,，由投標人自行下載,、補遺，然后回函給招標人,。投標人下載補遺清單后利用HWcost系統(tǒng)的自動補遺功能對原來的電子清單進行補遺,，補遺后投標人的組價及所填寫的單價仍然保留，投標人只需繼續(xù)組價或對新增的細目進行組價,，對于某一計算分項數(shù)量的變化只需匯總計算,，HWcost系統(tǒng)會自動根據(jù)新的工程數(shù)量和分解系數(shù)刷新定額計算。
投標人組價完成后直接在HWcost系統(tǒng)提交電子報價,，隨同投標文件一起遞交業(yè)主,，在開標現(xiàn)場進行現(xiàn)場算術性修正，同時系統(tǒng)提供直接打印相關的工程量清單表報表和相應的單價分析報表等投標資料,。
4.4 標底編制
在開標前夕,，業(yè)主組織標底編制人員對28個合同段進行標底編制工作。首先將以28個合同段的最終清單利用HWcost系統(tǒng)的“業(yè)主清單匯總”功能匯總在一起,，然后再根據(jù)相關標底編制資料對匯總的清單進行組價,，組價完成后利用HWcost的“組價方案”或“方案庫”功能,，將匯總清單的組價分別粘貼到28個合同段，匯總計算后系統(tǒng)根據(jù)各合同段的工程數(shù)量和組價方案(庫)中的分解系數(shù)自動計算定額數(shù)量,，然后標底編制人員再調整各合同段的材料運距,、土石方成份、費率(綜合費率)等參數(shù),，即可方便,、快速的得出各個合同段的標底。
4.5 工程量清單的核對及報價算術性修正
開標現(xiàn)場根據(jù)《公路工程國內招標文件范本》(2003年版)23條算術性修正的要求對投標人工程清單進行復核以及數(shù)量乘單價是否等于合價進行算術性修正,，以復核和修正投標人的工程量清單,，保證投標人投標報價的基礎的一致性。開標現(xiàn)場我們利用HWcost—qd系統(tǒng)將投標的清單和業(yè)主的清單進行對比和算術性修正,，在招標人唱標的同時就可對投標人的清單進行對比和算術性修正,，每一標次可以控制在45秒鐘以內，與唱標保持同步,，并現(xiàn)場打印修正結果及投標人現(xiàn)場簽字確認,。
4.6 不平衡單價分項分析及調價
在合同談判期間利用HWcost—qd系統(tǒng)的不平衡分析的功能，對每一合同進行不平衡分析及調價,。業(yè)主事先給定一個判斷不平衡的條件,，比如分項單價與業(yè)主標底單價進行比較，高于或低于業(yè)主標底的一定范圍則視為不平衡分項,，系統(tǒng)將自動顯示不平衡分項以及在保證總價不變的前提下自動的調整單價,，也可進行手工調整單價，最終系統(tǒng)自動把清單按總價不變的原則進行平衡調整,。
4.7 系統(tǒng)突出特點
從上述實例中不難看出,，在整個招投標階段的清單管理工作中有如下幾個突出特點：
(1)臺帳管理系統(tǒng)方便快捷的采集工程量清單，將工程量清單的采集工作由原來的按分項工程進行枯燥的加減變?yōu)楦鶕?jù)標準通用的設計圖表資料的自動化采集,，將編制人員從中解放出來,，同時大大降低了因人為的疏忽導致工程量的漏計、重計等失誤,，避免同一細目編號在同一項目中有不同細目名稱及單位的問題,，體現(xiàn)了工程量清單編制的公正性和客觀性，又保證了工程量清單的質量,，同時還大大的提高了工作效率,，為項目建設實施階段的管理奠定基礎。
(2)臺帳管理系統(tǒng)在采集工程量清單的同時項目施工階段建立了臺帳,，解決了項目實施階段計量支付的瓶頸問題,，又能保證臺帳的準確性和公正性，降低了計量支付的工作量,，為項目實施過程中設計變更或處理索賠時確定新項目的價格和造價管理工作奠定了基礎,，還為竣工決算審計做好了必要的基礎數(shù)據(jù)的準備。
(3)工程量清單管理的公開,、公平性,。采用HWcost—qd進行招投標階段的工程量清單管理工作即保證了投標人競爭的起點，又為招標期間的工程量清單補遺提供方便快捷的管理,。
(4)工程量清單管理的簡單性,。由上不難看出只需要各合同段的投標人組合和各合同段的工程量清單，就完成了整個招投標期間對工程量清單的管理,，還最大限度的降低,、減少了人為的干擾和疏忽，保證整個招投標階段的公平,、公正,、公開的原則。
(5)大大縮短了標底編制的時間,，極大地減少了招標人人力,、物力的支出，又為標底保密創(chuàng)造條件,，采用HWcost系統(tǒng)編制標底既方便,、快捷還極大的減少了人為因素的干涉，極大的提高標底的保密性和可靠性,。
(6)利用HWcost—qd系統(tǒng)在開標現(xiàn)場唱標的同時就完成了對投標人工程量清單的核對和算術性修正,，在保證公開、公平,、公正的原則即為之開標,、定標減少了極大的工作量，可以使評標專家專心分析工程量清單以外的因素,，為業(yè)主選擇最具實力的施工單位,。
(7)合同談判期采用HWcost—qd系統(tǒng)對投標人不平衡單價分項進行分析調整極大地減輕了業(yè)主的工作量，同時為雙方公平的簽定單價合同奠定了基礎,。
(8)實踐證明采用以上模式在招投標階段對工程量清單進行管理極大地縮短了投標周期,，既保證了投標的公平又節(jié)約了雙方的人力、物力的支出,。
5 建議
5.1 必須盡快建立一個公路工程的標準清單庫,。以實現(xiàn)工程量清單的“統(tǒng)一”(即統(tǒng)一項目編碼、項目名稱,、計量單位和計算規(guī)則),，并且注重公路工程的標準清單庫的維護，推廣統(tǒng)一的清單采集工具和清單管理系統(tǒng),。
5.2 盡可能的統(tǒng)一設計圖紙上的實物名稱,，設計單位應提供與圖紙相配套的電子文檔,。
5.3 提高工程量清單采集、編制人員的水平,。工程量清單不僅是招標文件的組成部分,，投標人計算報價的基準，還是項目實施過程中計量支付,、處理索賠和原設計變更確定新單價的參照基礎,，也是項目竣工后決算審計的基礎。因此,，工程量清單采集除采用先進的管理工具和要求編制人員有良好的職業(yè)道德外,，還要加強編制人員的業(yè)務素質教育，定期對編制人員進行施工投標設計規(guī)范,、預算業(yè)務知識及相關法規(guī)的培訓,，提高人員的專業(yè)素質，確保工程量清單的準確性和可靠性,，充分發(fā)揮工程量清單在整個基本建設項目活動中重要作用,。
（轉自 項目管理網(wǎng)）
|
