|
從工程招標的實踐談清單報價
為適應(yīng)我為社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善,，盡快與國際慣例接軌，建設(shè)部第107號部令發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》,，明確投標人可以采用工程量清單報價的方法,；投標報價應(yīng)當依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，按照工程造價管理部門發(fā)布的計價辦法編制,。自治區(qū)招標辦認真學(xué)習(xí),、貫徹部令，并以新疆地稅局高層住宅工程為試點,，對推行工程量清單報價做了有益的嘗試,。
一、推行工程量清單報價的背景
我區(qū)建設(shè)工程招標早在幾年前就嘗試著推行工程量清單報價,，但面對如何編制工程量清單,、工程量清單的內(nèi)容和表現(xiàn)形式是什么、如何按清單進行投標報價以及遵循什么樣的計價規(guī)則等問題,，均沒有可操作的方法和規(guī)定,，致使工程量清單報價有其名而無其實。為此,，我們結(jié)合新疆的特情,，在現(xiàn)階段推行工程量清單報價的探索中,，選擇具備一定條件的工程，即工程項目要有一定規(guī)模,；施工圖紙的設(shè)計深度到位,；業(yè)主招標文件編制詳實（工程質(zhì)量要求明確具體、材料設(shè)備造型,、規(guī)格、等級要求明確,、工程量變更價格索賠規(guī)定明確,、風險范圍界定清晰、合同條款措施得力等）,；投標企業(yè)素質(zhì)優(yōu)良等進行試點,。基于這種思路,，我辦在自治區(qū)地稅局地商高層住宅工程和新疆武警醫(yī)院領(lǐng)住院樓工程招標中大膽嘗試采用工程量清單報價,，取得了比較好的效果。
二,、工程量清單報價在地稅局高層住宅中的應(yīng)用
1,、工程基本狀況和招標方式的確定。
新疆地稅局地商高層經(jīng)濟住宅,，地上22層,，地下2層，建筑面積20054平方米,，框筒結(jié)構(gòu),。工程總造價40,979,722元。質(zhì)量要求：優(yōu)良,。工期在合理工期內(nèi),。施工設(shè)計圖紙深度一般。自治區(qū)一,、三,、四、五建四家自治區(qū)大中型施工企業(yè)參加投標,。業(yè)主全權(quán)委托自治區(qū)申鑫招標代理有限責任公司代理招標事宜,，并意向采用工程量清單報價。由自治區(qū)招標辦對該項目招標投標全過程實施監(jiān)督,。接手此項工作后,，招標辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召集相關(guān)業(yè)務(wù)人員研究切實可行的監(jiān)督管理辦法,。對工程量清單編制方案進行了認真審核,，最終認定采用綜合單價報價法,。即投標報價按分部分項工程費用、技術(shù)措施費,、其他措施費,、不可預(yù)見費等項目，采用綜合單價計算合價,。綜合單價由完成單位工程量清單項目所必須的人工費,、材料費、機械費,、管理費,、規(guī)費、利潤,、稅金組成,。技術(shù)措施費由垂直運輸費、大型機械安裝,、拆除和進出場費,、腳手架費、超高費,、其他費用組成,。其他措施費用由臨時設(shè)施費、文明施工費,、安全措施增加費,、施工包干費、配合費和其他費用組成,。報價通過填報工程量清單綜合報價表和六個相關(guān)表格（工程報價總說明,、分項工程量清單計價匯總表、技術(shù)措施費,、其他措施費,、主要材料用量及價格表、主要項目綜合單價分析表）,，比較接近地反映出投標企業(yè)個別成本水平,。
2、工程量清單的計算原則和方法,。
在滿足工程設(shè)計圖紙和設(shè)計施工規(guī)范要求的基礎(chǔ)上,，按全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額項目劃分原則和工程量計算規(guī)則準確計算出工程量，將所有項目和計算出的工程量按定額章節(jié)模式排列,，工程量清單的計算要遵循簡捷明了,、準確合理的原則、既易于業(yè)主掌握單項工程報價,、又易于企業(yè)編制綜合單價及成本價的核算,。計算清單項目時應(yīng)盡量避免因為項目界限不明確而人為使工程造價出現(xiàn)較大的可塑性,。具體地說工程項目和步距設(shè)置以及相應(yīng)工作內(nèi)容要盡可能的實用直觀，便于實際操作,，最大限度覆蓋施工工序內(nèi)容,，盡量杜絕使用時的缺項出現(xiàn)（本工程按預(yù)算計算工程量清單項目應(yīng)為659項，經(jīng)綜合取定清單項目為293項）,。工程量清單中有關(guān)項目名稱,、材料規(guī)格、設(shè)備型號等以及計算單位,，按照相關(guān)規(guī)范統(tǒng)一命名,。按照量價分離的要求，將工程實體性消耗與施工措施性消耗從綜合項目報價中分離出來,，充分體現(xiàn)企業(yè)的施工措施水平和競爭能力,。
3,、對投標報價的基本要求,。
（1）投標報價由工程量清單項目綜合費用,、施工技術(shù)措施費用,、其他措施費用、工程風險費用和其他費用組成,。綜合單價,、技術(shù)措施費、其他措施費應(yīng)結(jié)合工程項目難易程度,、市場價格水平,、企業(yè)實際管理水平、工地現(xiàn)場情況等因素自主競爭報價,。
�,。�2）工程量清單不再重復(fù)或概括工程及材料的一般說明，投標人必須嚴格按照招標文件的要求無條件使用招標人提供的工程量清單格式,，完整填寫工程投標報價單,。當單價和合價不符時，以單價為準,。每一個項目只能允許有一個報價,，投標人未填寫單價或合價的工程項目，視為合并到相應(yīng)項目中,。
�,。�3）對主要項目綜合單價分析要詳實，細致和準確,，并要和綜合報價相吻合,。
�,。�4）主要材料報價要真實體現(xiàn)工程項目的實際標準和價值，以利業(yè)主選擇和專家評議,。
4,、評標方法和投標效果。
按照《招標投標法》以合理低價中標的原則,，本工程在工程預(yù)算造價的基礎(chǔ)上經(jīng)專家評委測算,，確定了工程成本價格為36,062,155元。經(jīng)對四家投標單位報價算術(shù)修正,，認定其中一家報價低于成本價格不予接受,，對其他三家報價進行綜合單價和總價打分評定，最后投標報價最接近成本價格的得分最高,。中標單位的中標價格為36,574,603元,，比工程總價下浮10.75%。業(yè)主非常滿意,，中標單位高興地拿上了中標通知書,。
5、合同效力及變更處理,。
本工程在簽訂合同時嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同示范文本》條款,，對風險和責任都進行了約定。約定價格為固定單價,。確定風險責任為：在合同實施期間實際完成工程量與工程量清單中相應(yīng)單項工程量誤差在±15%以內(nèi),，對應(yīng)單價保持不變，不以任何原因做調(diào)整,。如果工程量的各項變化使中標合同價格的變化超過了15%,，那么監(jiān)理工程師對各項變化造成的對單價的影響必須取得業(yè)主的事先批準，招標人保留調(diào)整這些項目工程單價的權(quán)利,。風險外責任約定為：業(yè)主提出的設(shè)計變更及業(yè)主事前確定的材料,、設(shè)備暫控價格部分。如果變更與工程量清單中某一細目的內(nèi)容一致,，而且監(jiān)理工程師認為是規(guī)定限額之上的工程量或其實施時間并沒有造成單價變化,，那么，工程量清單中相應(yīng)的單價將用于計算變更的價值,。如果工程量的單價發(fā)生變化或變更的工作性質(zhì)與實施時間無法與工程量清單中的某一細目相一致,，則承包人對有關(guān)細目提出的價格將采用新的價格，新價格可由承包人提出,，監(jiān)理工程師審查,，業(yè)主批準。如監(jiān)理工程師認為所報價格不合格適，可退回承包人對所提出的新的價格進行修訂,。如監(jiān)理工程師與承包人不能就新價格達成一致時,，可請造價部門審定；暫控材料,、設(shè)備可按經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師簽證的發(fā)票價格取差價,，差價部分只計稅金。有了這些具體的合同條款做保證,，才能夠使該工程清單報價落到實處,，從而減少結(jié)算過程中的扯皮。
三,、工程量清單報價與預(yù)算報價的比較
推行工程量清單報價方法是適應(yīng)建設(shè)市場運行機制和施工發(fā)承包活動的需要,，是與國際慣例接軌的必然要求，建設(shè)工程招標投標中的工程量清單計價方式與傳統(tǒng)的定額加取費的計價模式相比有以下幾個特點：
1,、采用工程量清單計價明細地反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用,，易于結(jié)合工程的具體情況進行計價，把過去傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)價格模式改變?yōu)閷⒏鞣N經(jīng)濟,、技術(shù),、質(zhì)量、進度,、市場等因素充分細化考慮到單價中的“動態(tài)價格”形式,，更能反映工程的個別成本,。這種“動態(tài)價格”形式最終把價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè),。施工企業(yè)通過采用工程量清單計價方式的運用，逐步建立自己的企業(yè)定額體系,，以滿足工程量清單計價方式的需要,，從而改變過去施工企業(yè)過分依賴國家發(fā)布定額和現(xiàn)有定額中束縛企業(yè)自主報價的狀況；最終通過市場來配置資源,，決定價格,。
2、采用工程量清單計價將有利于工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合,。工程項目在建設(shè)過程中,，存在著“質(zhì)”、“量”,、“價”的統(tǒng)一性,，三者有其必然的聯(lián)系。因此采用工程量清單報價時必須充分考慮工期和質(zhì)量對造價的影響因素,。
3,、采用工程量清單計價有利于實現(xiàn)風險的合理分擔。建筑工程建設(shè)周期長,、構(gòu)成實體復(fù)雜,、工程變更多,、風險因素大。采用工程量清單報價方式后,，業(yè)主就承擔了工程量的計算誤差和變更風險,，投標方只對自己的所報成本、單價負責,，這種格局符合責權(quán)利對等的一般原則,。
4、工程量清單報價方法可以強化工程實施階段結(jié)算與合同價的管理,，工程量清單報價作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一,，在設(shè)計變更、工程款支付與結(jié)算方面的規(guī)范管理將起到積極的作用,。
5,、采用工程量清單報價可以消除編制標底給招標投標活動帶來的負面影響，促使投標企業(yè)把主要精力放在加強內(nèi)部管理和對市場各種因素及競爭對手的分析中去,，這既有利于企業(yè)廉潔自律,，又可以凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招投標行為,。
四,、工程量清單報價實踐中存在的問題
通過工程量清單報價的試點，發(fā)現(xiàn)無論從業(yè)主方面,、招標代理機構(gòu)方面還是投標方面都存有這樣那樣的問題,，歸納起來主要有：
1、業(yè)主方面：對工程量清單報價的理解深度不夠,，認為清單報價就是最低價格中標,，愿意花最少的價值獲取最優(yōu)工程。由于多年來建設(shè)工程粗預(yù)算,、多簽證,、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實影響，往往認為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān),，不能把問題充分考慮在工程建設(shè)前期,，為工程量清單計價留下隱患；受急于開工心態(tài)的影響,，在完成項目登記后,，業(yè)主就要求在短時間內(nèi)結(jié)束招投標工作，確定施工單位,。而工程量清單報價在當前各方理解程度差異較大和實際操作水平不高的情況下,，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必影響工程量清單及招標文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準確性,。
2,、投標方方面：在傳統(tǒng)計價方式的作用下，以預(yù)算價為基礎(chǔ)反算項目綜合單價,，以應(yīng)付工程量清單報價,。由于多年來習(xí)慣于政府部門下發(fā)的定額本，使預(yù)算人員缺乏成本測算資料和經(jīng)驗,，不能真正體現(xiàn)企業(yè)成本價格和工程項目的實際造價,。加之企業(yè)預(yù)算人員不論在理論上還是在實踐中其水平都難以滿足清單報價工作的需要。此外對招標文件理解深度不夠,、將不該計入成本價格或應(yīng)計入成本價格的成份沒有搞清,、缺少一支編制企業(yè)定額的高層經(jīng)濟管理人員隊伍、以及計算機應(yīng)用不到位等,，都是影響工程量清單報價準確性的重要因素,。
3、招標代理機構(gòu)：由于目前我區(qū)各招標代理機構(gòu)缺乏從事工程量清單計提的專業(yè)人員,，編制中存在對工程量清單報價總體概念模糊,、認識深度不到位、重視程度不夠,、文件編制水平不高,、工程量清單計算方法掌握的不好、工程量清單計算錯誤,、代理質(zhì)量沒有保證等問題,。如試點中的某工程清單項目完全按我區(qū)現(xiàn)行預(yù)算定額地區(qū)單位估價表的章節(jié)流水子目及順序編寫，而招標文件套用工程量清單模式,，由于未能真正掌握清單報價的方法,，給投標單位造成理解中的多頭思路,、報價差異大,、計價困難等問題；評標時給專家造成不應(yīng)有的麻煩,。
五,、工程量清單報價實踐的幾點思考
1、提高認識,、統(tǒng)一思想,，；加強培訓(xùn)
工程量清單報價是社會主義市場經(jīng)濟體制下派生出來的新生事物,，作好建設(shè)工程造價體制改革全過程的宣傳和培訓(xùn)工作十分重要,，通過專家講座與研討會，以及相關(guān)報刊雜志進行廣泛宣傳，使全行業(yè)了解造價體制改革,、認識造價體制改革,、接受造價體制改革。讓建設(shè)各方主體及中介咨詢單位盡快適應(yīng)新的計價模式,；要經(jīng)常性的開展對工程量清單計價模式的討論并組織工程量清單優(yōu)秀論文評選活動,，為清單報價實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和氛圍。同時要有針對性地舉辦培訓(xùn)班,，對相關(guān)人員特別是工程造價預(yù)算人員進行專業(yè)培訓(xùn),，使其基本掌握工程量清單的計價方法，并運用于具體地業(yè)務(wù)工作中,。
2,、充分準備、精心組織,。
建設(shè)部已明確把推行工程量清單計價作為造價管理體制改革的重要環(huán)節(jié)并于今年10月份完成全國工程量清單計價辦法的編制工作,，我們要盡快學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和掌握清單報價的計價思路和方法,，結(jié)合整頓規(guī)范建筑市場和新疆建設(shè)工程招標投標工作的實踐,，制定符合新疆特情、適合工程量清單特點的評標原則及辦法,。充分保證招標評標工作的公正合理,，關(guān)鍵在于評標辦法是否科學(xué)，對于采用工程量清單計價模式進行的招投標活動,，其評標的依據(jù),、方法和標準是否科學(xué)合理將是我們當前需要探索和研究的課題，工程量清單計價要全面推行,，必須取得建設(shè)市場各方主體的大力支持和配合,，這是做好工程量清單計價推行工作的基礎(chǔ)和保證。
3,、運用計算機技術(shù),、提高計提速度和準確性。
為了保障推行工程量清單計價方式的順利實施,，必須設(shè)計研制出界面直觀,、動作快捷、功能齊全的高水平工程量清單計價系統(tǒng)軟件,，解決編制招標文件和投標報價中的繁雜運算程序,，為推行工程量清單計價提供方便，以滿足運用工程量清單計價方法各方的需求,。系統(tǒng)軟件不但可以編制出規(guī)范的招標文件,、招標文件,，也可以在評標過程中隨機抽查詳細的報價分析，借以判定其所報綜合單價的組成是否合理,，同時也可確定有無低于成本報價現(xiàn)象,，系統(tǒng)軟件可充分體現(xiàn)高科技手段在工程造價管理中的應(yīng)用。
4,、做好工程量清單報價與招標文件和工作合同的銜接,。
工程量清單是招標文件中的重要組成部分，是投標企業(yè)進行投標報價和進行公平競爭的基礎(chǔ),。結(jié)合招標文件和工程量清單的特點,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，參照FIDIC合同文本,，重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款很有必要。對建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價格的部分,，應(yīng)將工程量清單報價的相關(guān)條款列入其中,，將建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融入施工合同之中。同時要加強對施工合同的跟蹤管理,，通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實施,，做好對工程造價變更、工程索賠和工程結(jié)算管理工作,，以保證工程量清單計價方式的順利施行,。
探索承發(fā)包計價改革和推行工程量清單報價是整頓和規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序中的主要內(nèi)容之一，也是擺在我們招投標從業(yè)人員面前的一項艱苦細致的工作,，我們將從深層次探索解決問題的辦法和途徑,，不斷地總結(jié)，不斷地完善,，使自治區(qū)建設(shè)工程招標投標管理工作邁上一個新臺階,。 |
