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隨著我國加入WT0,對工程造價管理行業(yè)而言,所受到的最大沖擊將是工程價格的形成體系,。從國內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)一下于納入了全球統(tǒng)一的大市場,這一突然變化會使過去的工程價格形成機(jī)制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),迫使我們不得不引進(jìn)并遵循工程造價管理的國際慣例,即由原來的投標(biāo)單位根據(jù)圖紙自編工程量清單進(jìn)行報價改由招標(biāo)
單位提供工程量清單(工程實(shí)物量)給技標(biāo)單位報價,既順應(yīng)了國際通用的競爭性招投標(biāo)方式,又較好地解決了"政府管理與激勵市場競爭機(jī)制"二者的矛盾,有效地將計劃經(jīng)濟(jì)下預(yù)算編制辦法與市場經(jīng)濟(jì)下對投標(biāo)報價深層次的要求相結(jié)合。
一,、我國的招投標(biāo)方法存在的問題,。 2000年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了關(guān)于"低于成本報價"問題,既凡是低于成本的報價被視為"廢標(biāo)",也更不能中標(biāo)。我國目前有許多.地方的造價管理機(jī)構(gòu)正在擬訂建筑工程的"成本",并仍然想通過硬性規(guī)定的"成本",使承包商按我國的定額報價,。但若加入WT0,外國承包商就可能按其個別成本報價報出低價。若我們不承認(rèn)其低價,可以引用《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)條款進(jìn)行對抗,但WTO的《反傾銷措施協(xié)議》中明文規(guī)定:對貿(mào)易實(shí)行壟斷并由國家制定所有國均產(chǎn)品價格的出口商品采用該國國內(nèi)價格來進(jìn)行比較并不合適。由于我國舊的招投標(biāo)方法是同一份圖紙資料,由各家投標(biāo)單位自行編制工程量清單進(jìn)行報價,各技標(biāo)單位因預(yù)算人員水平差異,素質(zhì)各異造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠(yuǎn),不便于評標(biāo)與定標(biāo),從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商,少算漏算者,若中標(biāo)必定會減少盈利甚至造成虧損或者偷工減料,影響工程質(zhì)量;多算者則會失去奪標(biāo)的機(jī)會,�,；蛘咴黾咏ㄔO(shè)單位工程成本,影響施工過程造價的合理確定及投資控制工作。由于各投標(biāo)單位自行編制清單,對定額子目的劃分確認(rèn)及對圖紙理解深度不一,中標(biāo)單位確定后,施工合同單位的確定與簽訂常引起爭議,特別是在工程實(shí)施過程中因進(jìn)度款的撥付及工程竣工后的結(jié)算,因?qū)Χ~子目劃分確認(rèn)的分歧及對圖紙理解的不同引起爭端,。"人世"后,我國的工程價格水平將會隨著國際市場的波動而波動,。一方面,我國原有的人工費(fèi)低的優(yōu)勢將會喪失;另一方面,由于國際市場的開放,可能會使工程材料及設(shè)備、施工器具價格降低,。因此,工程價格整體水平的波動趨勢將會很難預(yù)測,。
二、工程量清單報價的優(yōu)點(diǎn)及存在的缺陸,。
工程量清單是由標(biāo)底編制單位根據(jù)施工圖紙,現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項(xiàng)特點(diǎn)及計算規(guī)則,將擬建招標(biāo)工程全部項(xiàng)目和內(nèi)容按工程部位性質(zhì)等列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分,供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填價,。采用這種方法,一是避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員素質(zhì)差異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠(yuǎn),為投標(biāo)者提供一個平等競爭的條款交換的原則。二是避免了定額子目劃分確認(rèn)的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題,有利于中標(biāo)單位確定后施工合同單價的確定與簽定合同及施工過程中的進(jìn)度款撥付和竣工后結(jié)算的順利進(jìn)行,。采用工程量清單報價后,作為確認(rèn)工程造價基礎(chǔ)的工程實(shí)物量,要保證工程造價的合理有效控制,其準(zhǔn)確性與否十分重要,由于目前招標(biāo)管理不夠完善,在工程量清單確認(rèn)上還存在不少問題,如工程量清單編制單位資質(zhì)管理不夠完善,工程量清單編制質(zhì)量參差不齊,加上有的建設(shè)單位為了節(jié)省編制的費(fèi)用,把清單編制委托給資質(zhì)低或者沒有資質(zhì)的單位,另外存在有的編制人員思想不端正,素質(zhì)低,缺乏責(zé)任心應(yīng)付了事等問題,嚴(yán)重影響到計價項(xiàng)目的正確性,進(jìn)而影響到技標(biāo)商的報價和招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性,甚至施工過程中的投資控制工作,。
三、如何合理,、公正地編制工程量清單,。
隨著新的招投標(biāo)制度的不斷推廣,對于這一問題如不及時解決,將嚴(yán)重影響到工程造價的合理確定與控制。在此筆者僅提供一些不大成熟的建議:
(一)編制工程量清單應(yīng)遵循客觀,、公正,、科學(xué)、合理的原則,。編制人員要有良好的職業(yè)道德,要站在客觀公正的立場上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益,嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料,現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制,避免人為地提高或壓低工程量,以保證清單的客觀公正性,。由于編制實(shí)物量是一項(xiàng)技術(shù)性專業(yè)性都很強(qiáng)的工作,它要求編制人員基本功扎實(shí),知識面廣。不但要有較強(qiáng)的預(yù)算業(yè)務(wù)知識,而且,應(yīng)當(dāng)具備一定的工程設(shè)計知識,施工經(jīng)驗(yàn),以及建筑材料與設(shè)備,、建筑機(jī)械,、施工技術(shù)等綜合性的建筑科學(xué)知識,這樣才能對工程有一個全面了解,形成整體概念做到工程量計算不重不漏。在編制過程中有時由于設(shè)計圖紙深度不夠或其它原因,對工程要求用材標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備定型等內(nèi)容交待不夠清楚,應(yīng)及時向設(shè)計單位反映綜合運(yùn)用建筑科學(xué)知識向設(shè)計單位提出建議,補(bǔ)足現(xiàn)行定額沒有的相應(yīng)項(xiàng)目,確保清單內(nèi)容全面符合實(shí)際,科學(xué)合理,。
(二)認(rèn)真細(xì)致逐項(xiàng)計算工程量,保證實(shí)物量的準(zhǔn)確性,。計算工程量的工作是一項(xiàng)枯燥繁瑣且花費(fèi)時間長的工作,需要計算人員耐心細(xì)致,一絲不茍,努力將誤差減小到最低限度,在計算時首先應(yīng)熟悉和讀懂設(shè)計圖紙及說明,以工程所在地進(jìn)行定額項(xiàng)目劃分及其工程量計算規(guī)則為依據(jù),根據(jù)工=程現(xiàn)場情況,考慮合理的施工方法和施工機(jī)械,分步分項(xiàng)地逐項(xiàng)計算工程量。定額子目的確定必須明確,。對于工程內(nèi)容及工序符合定額,按定額項(xiàng)目名稱;對于大部分工程內(nèi)容及工序符合定額,只是局部材料不同,而定額允許換算者,應(yīng)加以注明,如運(yùn)距,、強(qiáng)度等級、厚度斷面等;對于定額缺項(xiàng)須補(bǔ)充增加的子目,應(yīng)根據(jù)圖紙內(nèi)容做補(bǔ)充,補(bǔ)充的子目應(yīng)力求表達(dá)清楚以免影響報價,。
(三)認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核,確保清單內(nèi)容符合實(shí)際科學(xué)合理,。清單準(zhǔn)確與否,關(guān)系到工程投資的控制。此清單編制完成后應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行全面復(fù)核,�,？刹捎萌缦路椒�:
1、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)復(fù)核法,。
將編制好的清單進(jìn)行套定額計價從工程造價指標(biāo),主要材料消耗量指標(biāo),主要工程量指標(biāo)等方面與同類建筑工程進(jìn)行比較分析,。在復(fù)核時,或要選擇與此工程具有相同或相似結(jié)構(gòu)類型,、建筑形式、裝修標(biāo)準(zhǔn),、層數(shù)等的以往工程,將上述幾種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐一比較,如果出入不大,可判定清單基本正確,如果出人較大則肯定其中必有問題,。那就按圖紙在各分部中查找原因。用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可從宏觀上判斷清單是否大致準(zhǔn)確,。
2,、利用相關(guān)工程量之間的關(guān)系復(fù)核,如:外墻裝飾面積=外墻面積-外墻門窗面積;內(nèi)墻裝飾面積=外墻面積+內(nèi)墻面積×2-(外門窗十內(nèi)閃窗面積×2);地面面積+樓地面面積=天棚面積;平屋面面積=建筑面積偶數(shù)。
3.仔細(xì)閱讀建筑說明,結(jié)構(gòu)說明及各節(jié)點(diǎn)詳圖從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項(xiàng)目,及時補(bǔ)足,。核對清單定額子目名稱是否與設(shè)計相同,表達(dá)是否明確清楚,有無錯漏項(xiàng),。
(四)加強(qiáng)工程量清單編制單位資質(zhì)管理。工程量清單編制質(zhì)量直接影響到計價項(xiàng)目的正確性,進(jìn)而影響到投標(biāo)商的報價和招標(biāo)單位標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性,甚至施工過程中投資控制工作,。因此清單編制必須由具有相應(yīng)編制資質(zhì)的單位編制,。在積極培育發(fā)展中介機(jī)構(gòu)的同時,嚴(yán)格把好資質(zhì)審批及年檢關(guān),對于編制質(zhì)量低劣的單位取消資質(zhì),以保證清單的編制質(zhì)量。
(五)加強(qiáng)編制人員的素質(zhì)管理,。隨著招投標(biāo)制度改革的深入,工程量清單報價法更顯示其科學(xué)性與重要性,同時也對工程量清單編制人員的素質(zhì)提出了更高的要求,。因此,加強(qiáng)和提高工程量清單編制人員素質(zhì)管理已迫在眉睫。首先應(yīng)加強(qiáng)編制人員的職業(yè)道德教育,編制人員要站在客觀公正的立場上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益,嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制,以保證清單的客觀公正性,。其次應(yīng)加強(qiáng)編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,定期對編制人員進(jìn)行施工技術(shù)設(shè)計規(guī)范,預(yù)算業(yè)務(wù)知識及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn),嚴(yán)格把關(guān)考核發(fā)證,實(shí)行持證上崗與證書年審制度,。對于編制質(zhì)量低劣者,取消編制資格,以凈化編制隊伍。
總之,投標(biāo)是獲得項(xiàng)目的主要手段,報價又是取得中標(biāo)的關(guān)鍵,。只有精確的工程量清單,才能有高質(zhì)量的報價,才能提高中標(biāo)率,使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地,不斷發(fā)展壯大,。
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