轉(zhuǎn)變觀念,、創(chuàng)新服務(wù),、扎實工作、穩(wěn)步發(fā)展
各位領(lǐng)導(dǎo),、各位來賓,、同志們、朋友們：大家好！
今天我們相聚在天津,，共同商討工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展的大計。首先,，我代表建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司并作為論壇主辦單位之一,，對論壇的順利召開表示熱烈的祝賀!對各位來賓表示誠摯的歡迎!
這次論壇是由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、天津市建設(shè)管理委員會和中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會聯(lián)合主辦的,，其目的就是總結(jié)工程造價咨詢企業(yè)近年來的發(fā)展成果,，研究分析工程造價咨詢行業(yè)所面臨的形勢，共同探討工程造價咨詢企業(yè)如何轉(zhuǎn)變觀念,、創(chuàng)新服務(wù),，進一步開拓工程造價咨詢服務(wù)市場，從而謀求企業(yè),、行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。
一、近年來工程造價咨詢行業(yè)得到長足發(fā)展
工程造價咨詢企業(yè)在工程建設(shè)的各個階段,，運用專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗,，從技術(shù)、經(jīng)濟,、法律和管理等方面的協(xié)調(diào)和結(jié)合上,，出具實事求是的工程造價成果文件，依法維護建設(shè)各方的合法經(jīng)濟利益,，確保國家和公共利益不受損害,。據(jù)統(tǒng)計，我國每年固定資產(chǎn)投資近四萬億元,，合理用好這些資金,，直接關(guān)系國家和公共利益。特別是當(dāng)前充分發(fā)揮工程造價咨詢企業(yè)在建筑市場和建設(shè)全過程中的作用,，對工程建設(shè)領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會具有重要意義,。
近年來造價咨詢行業(yè)得到了長足的發(fā)展：一是工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展得到進一步規(guī)范。2002年《國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組,，關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢行業(yè)管理的通知》,，對工程造價咨詢行業(yè)提出了建立和完善“法律規(guī)范、政府監(jiān)督,、行業(yè)自律”管理模式的發(fā)展方向,。2004年國務(wù)院以國務(wù)院令的形式將工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)認定和造價工程師注冊管理納入行政審批項目設(shè)定行政許可。2006年初建設(shè)部發(fā)布了149號部長令《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》已于今年7月1日起施行,；最近12月8日建設(shè)部第112常務(wù)會議,，通過了《注冊造價工程師管理辦法》,。這些法規(guī)的發(fā)布實施，使工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)與注冊造價工程師的許可和監(jiān)督管理進一步制度化,、規(guī)范化,。二是工程造價咨詢行業(yè)的社會功能得到進一步擴大。工程造價咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍從原有的從事工程建設(shè)概算,、預(yù)算,、結(jié)算、標(biāo)底編制等單一的被動服務(wù),，逐步擴大到提供建設(shè)工程項目設(shè)計方案比選,、優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等全過程造價咨詢服務(wù),。工程造價咨詢業(yè)的市場規(guī)模,、市場份額逐年擴大，年營業(yè)收入已接近百億元人民幣,。涌現(xiàn)出一批信譽好,、講誠信、專業(yè)性強的工程造價咨詢企業(yè),，工程造價咨詢業(yè)務(wù)已全面走向市場,，服務(wù)于社會，逐步得到社會的認知,，在國民經(jīng)濟和建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用；三是行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)逐步完善,。目前全國已有27個省,、自治區(qū)、直轄市成立了工程造價管理協(xié)會,，20個國務(wù)院有關(guān)部委,、行業(yè)成立了工程造價專業(yè)委員會和工作委員會，行業(yè)協(xié)會在工程造價咨詢行業(yè)自律管理中發(fā)揮了越來越大的作用,；四是造價咨詢企業(yè)和專業(yè)人員隊伍不斷壯大,。截止目前，全國共有甲級造價咨詢企業(yè)894家,，乙級咨詢企業(yè)5464家,，注冊造價工程師8.6萬人，其中直接在咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)的造價工程師近4萬人,。除造價工程師外,，尚有分布于建設(shè)、設(shè)計,、施工,、中介等單位的近50萬從事建設(shè)工程概預(yù)算工作崗位的人員,，中價協(xié)按照有關(guān)要求對從業(yè)人員資格進行了統(tǒng)一管理；五是行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得了一定成果,。五年來,，在建設(shè)工程造價領(lǐng)域共發(fā)布了《建設(shè)工程造價咨詢合同（示范文本）》、《工程造價咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》,、《造價工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》,、《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》、《造價工程師繼續(xù)教育實施辦法》,、《造價工程師繼續(xù)教育實行網(wǎng)絡(luò)教育的辦法》等文件,，上述成績的取得，是各級建設(shè)行政主管部門,、各級造價協(xié)會,、造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)人員辛勤努力工作的結(jié)果。在這里,，我代表建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司向所有為工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展做出貢獻的人士表示由衷的感謝,。
二、要充分認識咨詢行業(yè)發(fā)展所面臨的形勢
我國的工程造價咨詢行業(yè)經(jīng)歷了從無到有的過程,，是一個發(fā)展中的行業(yè),，重要作用和地位已初步顯現(xiàn)出來，越來越受到業(yè)內(nèi)和社會的廣泛關(guān)注,。發(fā)達國家和港澳地區(qū)的實踐也證明,，工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展與國家、地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān),，它在我國工程建設(shè)領(lǐng)域中將發(fā)揮越來越重要的作用,。
造價咨詢行業(yè)是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，由于歷史原因我國工程造價咨詢作為一個新興市場,，造價咨詢行業(yè)存在著不少矛盾和問題,。一是市場環(huán)境與市場機制發(fā)育不成熟。一些建設(shè)項目投資主管部門對工程造價咨詢服務(wù)的認識不夠,，在建設(shè)項目管理中習(xí)慣于采取計劃經(jīng)濟的管理模式,，制約了工程造價咨詢市場的開放程度；一些業(yè)務(wù)管理部門對中介機構(gòu)的獨立性和公正性認識不足,，致使與企業(yè)脫鉤改制不徹底,，存在依附關(guān)系，形成雙軌運行模式,，加大了工程造價市場環(huán)境與市場機制建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性,；二是咨詢企業(yè)本身發(fā)育不夠成熟。大部分咨詢企業(yè)存在規(guī)模較小,、實力較弱,、服務(wù)內(nèi)容單一,、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問題。企業(yè)的服務(wù)理念,、服務(wù)范圍,、管理經(jīng)驗和誠信度與國外發(fā)達國家的工程造價咨詢企業(yè)比較還有較大的差距，企業(yè)違規(guī)操作,、無序競爭和壟斷市場的行為時有發(fā)生,，工程造價咨詢市場秩序亟需規(guī)范。三是國家有關(guān)中介機構(gòu)的法律法規(guī)體系尚不完備,。目前財政,、稅收、審計,、投資和建設(shè)管理部門對有關(guān)工程咨詢服務(wù)方面的中介機構(gòu)還缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)的手段加以引導(dǎo)和監(jiān)管,，影響了造價咨詢業(yè)的健康發(fā)展。
三,、工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展方向
黨中央提出要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，已經(jīng)深入到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域,，成為我們指導(dǎo)各項工作,，推進各項事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，落實科學(xué)發(fā)展觀也賦予我們工程造價咨詢行業(yè)全新的內(nèi)容和任務(wù),。?隨著我國工程造價咨詢市場面臨市場化,、現(xiàn)代化、國際化的進程將進一步加快,，形勢要求我們只有轉(zhuǎn)變觀念,，創(chuàng)新服務(wù)，實行“法律規(guī)范,、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的管理模式,，才能應(yīng)對挑戰(zhàn),。為促進工程造價咨詢行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，今后要在以下幾個方面加強工作,。
�,。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念、深化行業(yè)管理體制的改革
按照《國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢行業(yè)管理的通知》（國清[2002]6號）的要求,，建立和完善“法律規(guī)范,、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的工程造價咨詢行業(yè)管理模式,，建設(shè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變觀念,，要加強法規(guī)建設(shè),，完善準(zhǔn)入制度、加強市場監(jiān)管,，維護開放競爭有序的市場環(huán)境,；協(xié)會作為工程造價咨詢企業(yè)的行業(yè)組織，要切實履行行業(yè)自律管理的要求,，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能,，要加快工程造價咨詢行業(yè)自律機制建設(shè)。
（二）創(chuàng)造良好的造價咨詢行業(yè)發(fā)展環(huán)境
按照《行政許可法》的要求,，要建立動態(tài)的行業(yè)日常監(jiān)管制度,，健全市場準(zhǔn)入和退出機制。按照高標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范化的要求,，嚴(yán)格工程造價咨詢市場準(zhǔn)入和市場退出機制。提倡合理合法的公平競爭,，反對商業(yè)賄賂和惡性競爭,，建立有序的良性的市場競爭秩序。規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)公司重組,、并購等行為,。完善政策保障措施，加快行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的制定,，規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為。同時也要借鑒國外咨詢企業(yè)成功經(jīng)驗,，進一步規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運行機制,，鼓勵咨詢企業(yè)整合各種資源，提倡企業(yè)實施立足專業(yè)化全過程的造價管理咨詢服務(wù)和滿足市場需求的多元化服務(wù)相結(jié)合的發(fā)展方針,。實施“做專,、做精、做強,、做久”的發(fā)展戰(zhàn)略,，樹立“品牌”企業(yè)，發(fā)揮在行業(yè)中的帶頭作用,，提升參與國內(nèi),、國際市場競爭的能力。要切實保護咨詢企業(yè)的合法利益,，淘汰信譽差,、擾亂市場行為的企業(yè)，促進工程造價咨詢市場健康發(fā)展,。
�,。ㄈ┮谌袠I(yè)開展職業(yè)道德,、執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則的教育，樹立良好的社會形象
通過咨詢企業(yè)和造價工程師的不懈努力,，工程造價已經(jīng)從一個專業(yè)發(fā)展為一個咨詢行業(yè),，行業(yè)發(fā)展總體形勢是良好的。但是如果有任何咨詢企業(yè)受利益驅(qū)動,，在職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為方面出現(xiàn)問題,，都會影響到工程造價咨詢行業(yè)的整體形象。因此我們深深地感到在全行業(yè)深入開展職業(yè)道德教育和執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則教育的重要性和迫切性,，只有全面提高咨詢企業(yè)和造價工程師的社會責(zé)任感,，加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則的教育，才能保證工程造價咨詢行業(yè)的整體形象和社會信譽,。各級協(xié)會要加強對造價咨詢企業(yè)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為的教育工作,，增強協(xié)助政府部門加強日常管理的力度，要在全行業(yè)內(nèi)形成維護行業(yè)信譽的良好氛圍,，樹立良好的社會形象,。
（四）實施人才興業(yè)戰(zhàn)略,，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍
要樹立科學(xué)的人才觀,，堅持以人為本，擴大人才規(guī)模,，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),，提升人才素質(zhì)，拓寬培養(yǎng)渠道,，努力建設(shè)一支適應(yīng)咨詢行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管人才,、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。要健全工程造價專業(yè)人才管理體制,，完善專業(yè)人才評價標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵創(chuàng)新的分配激勵、人才獎勵和保障制度,。要完善造價工程師執(zhí)業(yè)人員資格注冊和造價員資格的管理體系,，實行工程造價專業(yè)人員信息化管理，促進專業(yè)人才合理有序流動,。要進一步改進工程造價專業(yè)教育培訓(xùn)制度,，完善教育培訓(xùn)體系,，促進高等院校人才培養(yǎng)建設(shè),。要加強境內(nèi)外工程造價專業(yè)人才交流，強化高層次人才培養(yǎng),。引進專業(yè)技術(shù)人才和海外高層次人才,，培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)和創(chuàng)新意識的復(fù)合型專業(yè)領(lǐng)軍人才,。
（五）全力推進工程造價咨詢行業(yè)誠信體系建設(shè)
工程造價咨詢行業(yè)誠信體系建設(shè)十分重要,，盡管誠信體系建設(shè)需要投入大量的人力,、財力，但它有巨大的社會效應(yīng),。要使工程造價咨詢企業(yè)都能重視信譽,，使失信者付出代價，名譽掃地,，直至清出行業(yè),。我們的目標(biāo)是近兩年內(nèi)建立工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師信用檔案體系,。要通過信用檔案全面及時掌握整個工程造價咨詢行業(yè)的信用狀況,。對失信的工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師實行警示制度,。建立誠信預(yù)警機制,、失信懲戒機制，有效遏制各種違法,、違規(guī)行為,，保證市場的公開、公正與公平,，構(gòu)筑工程造價咨詢行業(yè)良好的社會信用基礎(chǔ),。
（六）加強行業(yè)組織自身建設(shè),，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)
行業(yè)自律的首要問題是行業(yè)組織的自律和自身建設(shè),，工程造價行業(yè)組織是由造價咨詢企業(yè)和造價工程師等自愿組成的行業(yè)自律、自我管理的社會團體,；同時也是完善社會主義市場經(jīng)濟體系,，推進社會管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要組成部分,。要深刻認識中央關(guān)于行業(yè)協(xié)會性質(zhì)和作用的論述,，增強搞好協(xié)會工作的責(zé)任感，要充分發(fā)揮行業(yè)組織提供服務(wù),、反映訴求,、規(guī)范行為的作用，提高服務(wù)質(zhì)量,，拓展服務(wù)領(lǐng)域,。各級協(xié)會要加強自身組織規(guī)范建設(shè)，努力培育自己的社會功能，克服依賴性,，增強自主意識,，提高服務(wù)水平；各級協(xié)會要在自身建設(shè)和服務(wù)上不斷改革,、不斷創(chuàng)新,。要注重研究新情況和解決新問題，制定新舉措,，適應(yīng)改革和發(fā)展要求,。政府有關(guān)部門要按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理,、公共服務(wù)”的行政管理體制改革的要求，在轉(zhuǎn)變職能的過程中,，積極創(chuàng)造條件,，支持行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展，發(fā)揮協(xié)會的作用,，調(diào)動廣大會員的積極性和創(chuàng)造性,，為行業(yè)發(fā)展繼續(xù)做出貢獻。
這次論壇只是一個開端,，是一次嘗試,，也是一個創(chuàng)新。希望大家通過論壇的平臺進行交流和相識,，團結(jié)協(xié)作,，發(fā)揮骨干企業(yè)對社會的影響力和行業(yè)的帶頭作用，推動我國工程造價咨詢行業(yè)的健康發(fā)展,。最后希望我們大家齊心協(xié)力,，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新服務(wù),、扎實工作,、穩(wěn)步發(fā)展，為再創(chuàng)我國工程造價咨詢事業(yè)新的輝煌而努力,！
