長春市人民政府令
第23號
《長春市建設(shè)工程造價管理辦法》業(yè)經(jīng)２００７年４月２９日市政府第５９次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自２００７年7月15日起施行。
市長：崔杰
二○○七年六月十五日
長春市建設(shè)工程造價管理辦法
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計(jì)價行為，合理確定和有效控制工程造價，維護(hù)建設(shè)工程各方合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價活動的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱建設(shè)工程造價是指建設(shè)工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用前所需的全部費(fèi)用,，包括下列各項(xiàng)：
(一)建筑安裝工程費(fèi)用,，包括土建工程和安裝工程的直接費(fèi)、間接費(fèi),、利潤和稅金,；
(二)設(shè)備及工器具購置費(fèi)用，包括為建設(shè)項(xiàng)目購置或者自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種設(shè)備,、工具,、器具的購置費(fèi)用；
(三)工程建設(shè)其他費(fèi)用,，包括土地使用權(quán)取得費(fèi),、勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi),、工程監(jiān)理費(fèi),、中介機(jī)構(gòu)咨詢費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi),、招標(biāo)費(fèi)用,、建設(shè)單位管理費(fèi)、建設(shè)單位臨時設(shè)施費(fèi),、工程保險費(fèi),；
(四)預(yù)備費(fèi)，包括基本預(yù)備費(fèi),、漲價預(yù)備費(fèi),；
(五)建設(shè)單位為實(shí)施該建設(shè)項(xiàng)目貸款、發(fā)行債券,，在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)償付的利息,；
(六)建設(shè)項(xiàng)目的稅金、行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金,；
(七)國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程造價的其他費(fèi)用。
第四條 市建設(shè)行政主管部門對本市建設(shè)工程造價活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,。市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱市造價管理機(jī)構(gòu)）受市建設(shè)行政主管部門委托,，具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價的日常管理工作。
各縣（市）,、雙陽區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程造價管理工作。
有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé),，做好建設(shè)工程造價管理的相關(guān)工作,。
第五條 建設(shè)工程造價計(jì)價包括下列各項(xiàng)：
(一)編制投資估算,；
(二)編制設(shè)計(jì)概算；
(三)編制施工圖預(yù)算,；
(四)編制工程量清單,、招標(biāo)標(biāo)底；
(五)編制投標(biāo)報(bào)價,；
(六)約定工程合同價,；
(七)辦理竣工結(jié)算和竣工決算。
第六條 投資估算,、設(shè)計(jì)概算,、施工圖預(yù)算、工程量清單,、招標(biāo)標(biāo)底,、投標(biāo)報(bào)價、竣工結(jié)算和竣工決算,，均應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定由具有編制資格的單位或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制,。
第七條 造價計(jì)價依據(jù)具體包括：工程估算指標(biāo)、概算定額,、預(yù)算定額,、消耗量定額、一次性補(bǔ)充定額,、費(fèi)用定額,、工程量清單計(jì)價規(guī)范、工期定額,、各類造價指標(biāo)指數(shù),、市場價格信息、企業(yè)內(nèi)部定額以及國家,、省,、市行政主管部門的有關(guān)規(guī)定。
第八條 市造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期采集并公布人工,、材料,、施工機(jī)械臺班的市場價格和施工企業(yè)平均利潤率、工程造價平均指數(shù),、材料價格變化趨勢等造價信息,，為建設(shè)工程造價計(jì)價提供參考。
第九條 建設(shè)工程一次性補(bǔ)充定額由施工單位會同建設(shè)單位共同編制,，由市造價管理機(jī)構(gòu)測定后,，報(bào)省造價管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)。
建設(shè)工程一次性補(bǔ)充材料價格由施工單位會同建設(shè)單位共同編制,，經(jīng)市造價管理機(jī)構(gòu)測定,、確認(rèn)后執(zhí)行,。
第十條 建設(shè)工程造價計(jì)價采用工程量清單計(jì)價或者定額計(jì)價。一項(xiàng)工程不得同時使用兩種計(jì)價方式,。實(shí)行工程量清單計(jì)價的,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》；實(shí)行定額計(jì)價的,，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省建設(shè)行政主管部門規(guī)定的建設(shè)工程定額,。
前款所稱工程量清單計(jì)價是指按照招標(biāo)文件規(guī)定計(jì)算完成工程量清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用。
前款所稱定額計(jì)價是指按照預(yù)算定額,、消耗量定額基價表,、費(fèi)用定額的規(guī)定計(jì)算工程項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用。
全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程量清單計(jì)價,。
第十一條 工程定額測定費(fèi),、工程排污費(fèi)、社會保障費(fèi),、住房公積金,、意外傷害保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)等工程造價中的規(guī)費(fèi)和安全防護(hù),、文明施工措施費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家,、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額計(jì)取，不得作為投標(biāo)競價的費(fèi)用,。
第十二條 施工企業(yè)在工程結(jié)算時應(yīng)當(dāng)持《吉林省施工企業(yè)勞動保險費(fèi)取費(fèi)證書》,，按照建設(shè)行政主管部門當(dāng)年核定的費(fèi)率向建設(shè)單位計(jì)取養(yǎng)老保險費(fèi)用。
工程估算,、概算,、預(yù)算、投標(biāo)報(bào)價和編制標(biāo)底時應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)行政主管部門當(dāng)年公布的最高費(fèi)率估算養(yǎng)老保險費(fèi)用,。
第十三條 發(fā)包人與承包人在簽訂建設(shè)工程施工合同時,，應(yīng)當(dāng)在合同條款中對下列工程造價事項(xiàng)作出約定：
（一）工程合同價款；
（二）采用固定價格合同的風(fēng)險范圍及超過約定范圍時合同價款的調(diào)整辦法,，采用可調(diào)價格合同的價款調(diào)整因素和辦法,；
（三）施工中發(fā)生工程變更時，工程價款的調(diào)整方法,、索賠方式,、時限要求及金額支付方式；
（四）工程量清單錯項(xiàng),、漏項(xiàng),、計(jì)算錯誤時的價款計(jì)算方式；
（五）安全防護(hù)和文明施工措施項(xiàng)目總費(fèi)用以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃,、使用要求和調(diào)整方式,；
（六）意外傷害保險費(fèi)用,；
（七）預(yù)付工程備料款,、撥付工程進(jìn)度款的時間、數(shù)額,、方式,；
（八）工程竣工價款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時限,；
（九）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額,、預(yù)扣方式及時限；
（十）工期提前或延后的獎懲辦法,；
（十一）與履行合同,、支付價款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)；
（十二）發(fā)生工程價款糾紛的解決方法,；
（十三）與造價有關(guān)的其他事項(xiàng),。
工程合同價款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變,。
第十四條 發(fā)包人與承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定,，可選用下列一種約定方式：
（一）固定總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程,，可以采用固定總價合同方式,。
（二）固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費(fèi)用的計(jì)算方法,，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整,。風(fēng)險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定,。
（三）可調(diào)價格,。可調(diào)價格包括可調(diào)綜合單價和措施費(fèi)等,，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價和措施費(fèi)的調(diào)整方法,，調(diào)整因素包括：
1、法律,、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款,；
2、工程造價管理機(jī)構(gòu)的價格調(diào)整,；
3,、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更；
4、發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)（修正錯誤除外）造成費(fèi)用增加,；
5,、一周內(nèi)非承包人原因停水、停電等造成停工累計(jì)八小時,；
6,、雙方約定的其他因素。
第十五條 施工中發(fā)生工程變更的,，發(fā)包人和承包人應(yīng)當(dāng)及時辦理施工簽證,，作為工程結(jié)算的依據(jù)。
第十六條 建設(shè)工程實(shí)行預(yù)付款結(jié)算的,，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付,，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的百分之十，不高于合同金額的百分之三十,，對重大工程項(xiàng)目,，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付。計(jì)價執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的工程,，實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分應(yīng)在合同中分別約定預(yù)付款比例,。
（二）在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在雙方簽訂合同后的一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的七日內(nèi)預(yù)付工程款,，發(fā)包人不按約定預(yù)付,，承包人應(yīng)在預(yù)付時間到期后十日內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付,，承包人可在發(fā)出通知十四日后停止施工,，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計(jì)），并承擔(dān)違約責(zé)任,。
（三）預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式,，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。
（四）凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程,，發(fā)包人不得預(yù)付工程款,，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。
第十七條 發(fā)包人與承包人在工程竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定及時進(jìn)行竣工結(jié)算：
（一）承包人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格之日起三十日內(nèi)向發(fā)包人遞交完整的工程竣工結(jié)算文件,。
（二）發(fā)包人及其委托的工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)自接到竣工結(jié)算文件之日起四十日內(nèi)完成竣工結(jié)算審核,。發(fā)包人逾期不予結(jié)算的，承包人送交的竣工結(jié)算視為已被認(rèn)可,。
（三）合同對結(jié)算時限另有約定的,，從其約定。
（四）大中型建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的期限經(jīng)發(fā)包人和承包人協(xié)商,，可以適當(dāng)延長,，但竣工結(jié)算總天數(shù)不得超過一百八十日。
第十八條 發(fā)包人對于竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件之日起四十日內(nèi)向承包人提出,，并與承包人進(jìn)行協(xié)商,。發(fā)包人自提出異議之日起二十八日內(nèi)未與承包人協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包人達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行竣工結(jié)算審核,。
發(fā)包人或者承包人對于工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算審核意見仍有異議的,，可以自接到審核意見之日起三十日內(nèi)向建設(shè)行政主管部門申請調(diào)解。調(diào)解不成的,，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟,。
第十九條 工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包人與承包人確認(rèn)即應(yīng)當(dāng)作為竣工結(jié)算的依據(jù),。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自確認(rèn)之日起二十日內(nèi)將完整的竣工結(jié)算文件報(bào)市造價管理機(jī)構(gòu)備案,。
第二十條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工程款；總承包單位與專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定向勞務(wù)分包單位支付勞務(wù)承包款,。
勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定支付勞務(wù)作業(yè)人員工資,。沒有約定或約定不明的，按照市造價管理機(jī)構(gòu)測定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。因拖欠工程款造成拖欠勞務(wù)作業(yè)人員工資的,，建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包單位、總承包單位,、專業(yè)承包單位與勞務(wù)分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任,。
第二十一條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動,。
第二十二條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守工程造價管理的有關(guān)規(guī)定,，不得有下列行為：
（一）超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（二）以他人名義或者允許他人以自己名義從事造價咨詢業(yè)務(wù),；
（三）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個以上投標(biāo)人對同一工程項(xiàng)目的工程造價咨詢業(yè)務(wù),；
（四）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（五）接受委托審核已為其他工程造價咨詢企業(yè)審核的竣工結(jié)算,；
（六）以給予回扣,、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭；
（七）買賣,、出租,、出借、涂改資質(zhì)資格證書,或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書,；
（八）法律,、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十三條 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全技術(shù)檔案管理,、質(zhì)量控制,、財(cái)務(wù)管理等制度。
工程造價咨詢企業(yè)在承接各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《建設(shè)工程造價咨詢合同》（示范文本）訂立書面合同,，并于合同簽訂后二十日內(nèi)報(bào)造價管理機(jī)構(gòu)備案,。
第二十四條 工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求出具工程造價成果文件,，并加蓋有企業(yè)名稱,、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章。
第二十五條 政府投資,、國有單位投資以及政府,、國有企事業(yè)單位投資控股的建設(shè)工程，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的國內(nèi)工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行工程造價咨詢,。
第二十六條 工程造價專業(yè)人員只能在一個單位執(zhí)業(yè),，并必須持證上崗。
工程造價成果文件,，應(yīng)當(dāng)由造價工程師簽字,，加蓋執(zhí)業(yè)專用章和單位公章，以此作為辦理審批,、報(bào)建,、撥付工程價款和工程結(jié)算的依據(jù)。
造價員應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價業(yè)務(wù)文件上簽字,、加蓋專用章,，并承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。
第二十七條 市造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工程造價咨詢企業(yè),、工程造價專業(yè)人員信用檔案,。其違法行為、被投訴舉報(bào)處理,、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為不良記錄記入信用檔案,。
工程造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向造價管理機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、準(zhǔn)確,、完整的信用檔案信息,。
任何單位和個人有權(quán)查閱信用檔案。
第二十八條 建設(shè)行政主管部門依法對建設(shè)單位,、施工單位,、工程造價咨詢企業(yè)以及工程造價專業(yè)人員與工程造價有關(guān)的行為實(shí)施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個人出具資質(zhì)證書,、資格證書,，與工程造價有關(guān)的文檔和制度材料；
（二）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查,，查閱有關(guān)合同和文件,；
（三）糾正有關(guān)違反法律,、法規(guī)和規(guī)章及執(zhí)業(yè)規(guī)程的行為。
第二十九條 工程竣工后,，發(fā)包人和承包人未及時進(jìn)行工程竣工結(jié)算的,，工程不得交付使用，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記,。
發(fā)包人未按規(guī)定將完整竣工結(jié)算文件報(bào)市造價管理機(jī)構(gòu)備案的,，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正。
第三十條 以欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段申辦并取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的,，由建設(shè)行政主管部門給予警告，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款,，申請人三年內(nèi)不得再次申請工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì),。
第三十一條 工程造價咨詢企業(yè)違反規(guī)定，有下列情形之一的,，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,，給予警告，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款：
（一）未取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)而從事工程造價咨詢業(yè)務(wù),；
（二）超越資質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（三）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個以上投標(biāo)人對同一工程項(xiàng)目的工程造價咨詢業(yè)務(wù),；
（四）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù),；
（五）以給予回扣、惡意壓低收費(fèi)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭,；
（六）涂改,、倒賣、出租,、出借資質(zhì)證書,，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；
（七）法律,、法規(guī)禁止的其他行為,。
第三十二條 工程造價咨詢企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定出具造價成果文件、以他人名義或者允許他人以自己名義開展工程造價咨詢業(yè)務(wù)的,，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,，沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重,，需要降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書的，建議國家或者省建設(shè)行政主管部門依法處理,。
第三十三條 建設(shè)行政主管部門及其造價管理機(jī)構(gòu)直接主管人員及直接責(zé)任人員在工程造價管理中玩忽職守,、徇私舞弊,、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 本辦法自2007年7月15日起施行,。
